各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為推動計量事業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關于進一步加強計量工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕40號）和《江蘇省計量發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕30號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強計量工作發(fā)展提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以增強連云港綜合競爭力為目標，以基礎建設、法制建設、能力建設為重點，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善量傳溯源體系、計量測試服務體系、計量監(jiān)管和誠信計量體系，持續(xù)提升計量工作效能，推動經(jīng)濟轉型升級、提質增效和科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生改善，為連云港經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的計量技術基礎和技術保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持服務發(fā)展。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，引導、支持企業(yè)夯實計量技術基礎，提高全社會計量服務水平，發(fā)揮計量在產(chǎn)品研發(fā)、工藝設計、科技創(chuàng)新、質量管理、節(jié)能減排等方面的技術支撐作用。

　　——堅持保障民生。緊貼人民群眾日常生活實際，重點提升貿(mào)易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、食品安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護、行政執(zhí)法等重點領域的計量監(jiān)管能力，嚴厲打擊計量違法行為，切實保障人民群眾合法權益。

　　——堅持提升能力。加大資源投入力度，建立健全量值傳遞和溯源體系，深化計量理論和科技研究，加快計量科技成果轉化，加強計量人才隊伍建設，全面提升計量技術水平。

　　——堅持齊抓共管。加強組織領導，強化部門監(jiān)管，推動社會監(jiān)督，把計量發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 構建政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的工作機制，形成廣泛參與、覆蓋全面、運轉高效的計量工作格局。

    （三）總體目標

　　到2020年，建立總體適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求的計量工作體系，全市量傳溯源體系更加完善，計量法制體系更加健全，計量服務功能更加齊全，計量監(jiān)管保障更加有力，對經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐作用更加突出，維護市場經(jīng)濟秩序的能力顯著增強。

　　量傳溯源體系更加完善。建立健全支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展急需的計量標準，全面提升社會公用計量標準服務和保障能力，社會公用計量標準和量傳溯源體系覆蓋率達到98%以上。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展關鍵計量新技術、計量新裝置、先進檢測方法研究10項以上，成果轉化率達到95%以上。

　　計量法制體系更加健全。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計量法制監(jiān)管體系，全市企事業(yè)單位最高計量標準器具和用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法的強制檢定計量器具檢定率達到98%以上，定量包裝商品凈含量檢驗合格率達98%以上。

　　產(chǎn)業(yè)計量服務不斷加強。助推全市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)計量測試、能源資源計量、計量校準的服務能力，構建與連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本同步的計量支撐格局。圍繞一帶一路交匯點城市建設，加強國際合作和實驗室互認，爭取建設國家、省級計量中心（計量質檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、重點實驗室）1個，建設計量公共服務平臺2個以上。指導500家企業(yè)建立和完善計量檢測體系。

　　計量惠民受益面持續(xù)擴大。實施計量惠民工程，逐步拓展惠民領域，全面提高民生計量工作層次和整體水平，打造計量惠民品牌。創(chuàng)新集貿(mào)市場電子計價秤管理模式，集貿(mào)市場電子計價秤一次檢定合格率穩(wěn)定在98%以上。推進《江蘇省計量惠民示范縣（市、區(qū)） 建設與評價規(guī)范》地方標準貫標工作，創(chuàng)成江蘇省計量惠民示范縣（區(qū)）1家，培育創(chuàng)建對象2家以上。

　　誠信計量體系逐步建立。加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念，建立誠信計量信用信息收集、發(fā)布和計量失信黑名單制度。創(chuàng)建200家省級誠信計量示范單位和300家市級誠信計量示范單位。

　　二、明確重點任務

　　（一）健全量傳溯源體系，完善計量服務保障能力

　　科學規(guī)劃全市量傳溯源體系，統(tǒng)籌社會公用計量標準建設。主動服務產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快在高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、質量安全、資源管理、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、執(zhí)法監(jiān)管等重點領域量傳溯源體系建設，填補量傳溯源體系空白。加強市、縣級計量技術機構和行業(yè)計量站量傳溯源能力統(tǒng)籌建設。市級計量技術機構重點完善適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展和強制檢定需要的社會公用計量標準、計量檢定實驗條件，新建一批亟需的社會公用計量標準，基本滿足本地量傳溯源需求；縣級計量技術機構重點在食品安全、安全生產(chǎn)、貿(mào)易結算、醫(yī)療衛(wèi)生等領域建立社會公用計量標準，提升基層計量技術機構履職能力；社會授權機構重點開展特定領域的量傳溯源工作。發(fā)揮計量校準對全市量值溯源的補充作用，加強對計量校準行為的監(jiān)督管理。督促并指導企事業(yè)單位做好內(nèi)部量傳溯源工作，提高量值準確性。

    （二）提升企業(yè)計量水平，推動產(chǎn)品質量穩(wěn)步提高

　　落實企業(yè)的工業(yè)計量主體責任，推動企業(yè)加強計量基礎設施建設。合理配置計量檢測儀器和設備，建立符合要求的計量實驗室，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的應用和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。鼓勵企業(yè)積極采用先進的計量測試技術，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。新建企業(yè)、新上項目等，把計量檢測能力建設與其他基礎建設同步設計、施工和投入使用，提高企業(yè)產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)精細化管理。

    （三）增強產(chǎn)業(yè)計量服務能力，促進經(jīng)濟轉型升級

　　圍繞我市石油化工、裝備制造、金屬冶煉以及生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新信息技術、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，重點研究具有產(chǎn)業(yè)特點的關鍵領域關鍵參數(shù)的測量、測試技術。積極爭取建設國家、省級計量中心（計量質檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、重點實驗室、公共服務平臺），更好地服務企業(yè)發(fā)展。扶持儀器儀表行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建。加強計量技術國際互認合作，促進我市計量技術水平與國際接軌。

    （四）完善能源計量機制，促進經(jīng)濟社會低碳發(fā)展

　　全面強化能源計量工作，促進技術節(jié)能和管理節(jié)能。一是做好萬家節(jié)能低碳行動企業(yè)的能源計量審查，推進公共機構能源計量標準化，指導和幫助企業(yè)開展單位產(chǎn)品能耗限額對標、耗能設備能效檢測、能源（資源）平衡測試、節(jié)能量審核驗證等活動，不斷增強計量技術服務的節(jié)能效應；二是積極將能源計量融入江蘇沿海開發(fā)和國家一帶一路建設，引導推進重點用能單位逐步實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集和實時監(jiān)測，為政府開展宏觀能源資源管理、實施節(jié)能減排計劃提供準確可靠的分析數(shù)據(jù)；三是在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機構節(jié)能、環(huán)保、水資源等領域將計量工作作為節(jié)能減排、低碳發(fā)展的基礎性工作加以推進，強化計量在能源消費總量控制、行政許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認證、節(jié)能示范、綠色建筑評價及公共機構建設等領域的基礎地位。

    （五）實施計量惠民工程，促進民生服務持續(xù)改善

　　圍繞涉及群眾身體健康、生命安全、生活消費等切身利益問題，持續(xù)開展計量惠民行動。一是深入推進計量兩免費檢定工作，對全市集貿(mào)市場、農(nóng)村醫(yī)療機構（計劃生育指導站、社會福利院、村級衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）在用計量器具實施免費檢定。二是積極探索集貿(mào)市場電子計價秤五統(tǒng)一（統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一輪換）管理方式，完善集貿(mào)市場計量長效監(jiān)管機制。三是做好5.20世界計量日宣傳，廣泛開展計量服務進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，積極推廣家用血壓計、人體秤免費檢定等惠民舉措。四是積極推進《江蘇省計量惠民示范縣（市、區(qū)）建設與評價規(guī)范》地方標準貫標工作，全面提高地方民生計量工作整體水平，擴大計量惠民受益面。

    （六）嚴格計量執(zhí)法監(jiān)管，維護市場環(huán)境公平正義

　　加強用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法、司法鑒定等重點領域計量器具強制檢定和監(jiān)督檢查，嚴格依法規(guī)范計量檢校行為。一是加大依法實施計量器具制造許可、強制檢定等管理制度的力度，健全強制檢定計量器具檔案，落實計量管理主體責任。二是加強事中事后監(jiān)管，完善部門聯(lián)動的計量監(jiān)管機制，實行閉環(huán)管理。重點查處使用未經(jīng)強制檢定合格的計量器具、制造帶有作弊功能計量器具、利用非法手段從事計量違法行為、能效標識虛標、商品凈含量不足和過度包裝等案件。建立健全重大計量違法案件快速查處和執(zhí)法聯(lián)動機制，開展行業(yè)性、區(qū)域性計量違法問題的集中整治和專項治理。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。三是建立計量風險分析和預警防范機制，制定計量突發(fā)事件應急預案，不斷提高計量風險防控能力。四是推行定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量分類分級監(jiān)管，定期開展商品凈含量、商品包裝計量監(jiān)督檢查，在服務業(yè)領域實行計量器具強制檢定合格公示。

    （七）推進誠信計量工作，助力社會信用體系建設

　　加強誠信計量宣傳教育，落實企業(yè)主體責任，提高誠信經(jīng)營意識，積極引導生產(chǎn)經(jīng)營者遵守誠信計量準則，自覺規(guī)范計量行為，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)誠信計量示范單位。在醫(yī)院、集貿(mào)市場、加油站、超市、眼鏡店、餐飲店等重點民生領域全面實行誠信計量自我公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)（學）會的作用，加強行業(yè)自律。實施誠信計量分類監(jiān)管，建立計量信用信息收集、發(fā)布和計量失信黑名單制度，推動誠信計量體系納入社會信用體系。

    （八）加強計量科研創(chuàng)新，推進檢測服務能力提升

　　圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展檢測技術研究、攻關和成果應用。構建以計量前沿科研為主體、計量科研創(chuàng)新發(fā)展為手段、服務產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為宗旨的產(chǎn)檢學研相結合的計量技術協(xié)同創(chuàng)新體系。加強高校、科研院所以及有關部門科研項目的合作，開展重點領域、重點專業(yè)、重點技術難題專項合作研究。完善計量科技成果轉化機制，利用各類計量公共服務平臺和企業(yè)計量實驗室，推廣應用計量科技成果，形成研發(fā)、孵化、應用有序銜接的計量科技創(chuàng)新鏈條。

    三、落實保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府、市各有關部門要高度重視計量工作，把計量發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。一是及時研究制定支持計量發(fā)展的政策措施，大力推進計量工作科學發(fā)展，建立和完善相應的考核評估機制，切實加強督促檢查，確保計量工作任務落到實處。二是強化協(xié)調(diào)推進工作，建立由市政府分管領導為召集人，市質監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、商務局、環(huán)保局等部門參加的連云港市計量工作聯(lián)席會議制度，明確各相關部門職責，加強對全市計量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究促進計量發(fā)展的重大政策、措施和行動方案，扎實推進本《意見》各項任務的落實。三是各有關部門和單位要結合自身職能，組織制定具體實施意見，細化分解目標任務，狠抓工作責任落實，確保完成各項任務。四是督促計量器具生產(chǎn)使用單位切實履行計量工作主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學）會等社會組織的積極作用，形成職責明確、全社會參與的計量工作整體合力。

　　（二）加大政策扶持。各縣區(qū)政府、市各有關部門要認真落實各項保障措施，實施相應的財政、科技、人才等扶持政策。一是逐年加大公益性計量器具檢定工作經(jīng)費的保障，根據(jù)國家、省、市相關文件規(guī)定，將與人民生活、生命健康安全密切相關的計量器具的強制檢定和監(jiān)管所需費用納入同級財政預算，并逐步以政府購買服務形式實施。二是加大對計量檢測能力建設的扶持力度，對新建國家、省級計量中心，各級財政根據(jù)項目規(guī)模安排資金實行以獎代補，同時在工程立項、土地劃撥等方面給予傾斜。三是支持計量科技創(chuàng)新，將制定計量技術規(guī)范、研制計量標準裝置、開發(fā)計量器具新產(chǎn)品等納入市科技計劃項目申報、科技進步獎評定范圍。四是完善計量獎勵政策，對實施《江蘇省計量惠民縣（市、區(qū)）示范標準》的單位、獲認定的江蘇省能源計量示范單位和江蘇省誠信計量示范單位、 連云港市誠信計量示范單位及通過AAA級和AA級測量管理體系認證的企業(yè)給予適當獎勵。

　　（三）加強隊伍建設。要依托重大計量科研項目、建設平臺和合作項目，加大計量學科帶頭人培養(yǎng)力度，不斷完善計量人才和計量技術人員培育機制。一是積極促進計量高層次、高技能領軍人才的培養(yǎng)和引進，著力培養(yǎng)具有國際國內(nèi)計量科技前沿水平的高級專家、高層次領軍人才。重視引進優(yōu)秀計量人才、培養(yǎng)青年科技英才，支持青年人才主持重點計量科技項目，為計量科技創(chuàng)新和重大建設項目提供人才保障和技術服務。二是與國家、省計量院、高等院校和科研院所合作，采取進修學習、委托培訓等方式，造就一批計量專業(yè)技術人才。積極培育注冊計量師隊伍，提高計量技術人員綜合素質。三是大力開展企業(yè)計量管理人員培訓，為提高企業(yè)計量能力和管理水平提供人力資源保障。四是采取系統(tǒng)培訓和交流學習等多種方式，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。

　　（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。廣泛開展計量普法宣傳教育，營造良好的計量法治環(huán)境。推進計量文化建設，發(fā)揮文化對計量隊伍建設的促進作用。充分利用5·20世界計量日、3·15國際消費者權益日、質量月等宣傳活動，大力普及計量科學知識，提高全社會使用法定計量單位的自覺性。多層次開展計量維權活動，不斷強化全社會計量意識，提高人民群眾對計量工作的參與度，形成政府重視計量、企業(yè)加強計量、社會關注計量的濃厚氛圍。

　　

                                                        連云港市人民政府辦公室

　　                                                         2016年2月3日