各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市人力資源和社會保障局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

  

二○一○年十一月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層人力資源

和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見

 

（市人力資源和社會保障局）

 

為進(jìn)一步建立完善農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺，切實(shí)做好農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)和社會保障公共服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化，根據(jù)省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)[2008]84號）和人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2009]116號）、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)[2010]22號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標(biāo)，全面實(shí)施“百鎮(zhèn)千村基層平臺提升建設(shè)工程”，健全完善我市農(nóng)村基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、完善體系、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)、分步推進(jìn)”的要求，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人力資源和社會保障服務(wù)中心并確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能和服務(wù)的提升，繼續(xù)實(shí)施“星級化”管理，到2012年力爭達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息、資源共享、培訓(xùn)就業(yè)、政策落實(shí)、保障維權(quán)、個(gè)性服務(wù)“新六到位”要求。用三年左右時(shí)間在全市范圍內(nèi)，依托新農(nóng)村服務(wù)中心，全面建成村級人力資源和社會保障服務(wù)平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障服務(wù)體系。

到2010年底，各縣（區(qū)）行政村人力資源和社會保障服務(wù)平臺建成率40%以上；到2011年底，各縣（區(qū)）行政村人力資源和社會保障服務(wù)平臺建成率80%以上；到2012年底，全市所有行政村基本建立人力資源和社會保障服務(wù)平臺，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)體系全覆蓋。

三、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由同級黨委、政府統(tǒng)一管理，由縣區(qū)人力資源和社會保障局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。標(biāo)牌按省統(tǒng)一要求，由縣區(qū)制作，并懸掛于辦公場所明顯位置。

（二）合理配置人員。農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺應(yīng)配備專職工作人員，所需人員根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口和工作任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素合理配置。所需人員可采取內(nèi)部調(diào)劑、公開招聘、政府購崗等辦法解決。村人力資源和社會保障服務(wù)平臺每村至少配備1名專職協(xié)管員，工作量較大的可根據(jù)工作需要適當(dāng)增配1-2人，所需人員可向社會公開招聘、政府購崗或在村干部中調(diào)劑解決，負(fù)責(zé)人可由村主任或大學(xué)生村官兼任。服務(wù)人口較多的村，也可以建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)平臺類似的機(jī)構(gòu)，工作人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)派出。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)財(cái)政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。村級人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)通過政府購買公益性崗位，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。市、縣（區(qū)）根據(jù)其承擔(dān)的工作任務(wù)安排工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員工資福利待遇按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的規(guī)定落實(shí)。基層平臺聘用人員工資收入待遇應(yīng)不低于同類人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立正常增長機(jī)制。同時(shí)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，各級財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員完成的工作量和業(yè)績，從就業(yè)再就業(yè)和社會保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予一定補(bǔ)貼或獎勵。

（四）完善場地設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌解決農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺辦公場地和服務(wù)場所，完善服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心面積不少于60平方米，應(yīng)設(shè)置政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、用工登記、求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)登記、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴接待和勞動糾紛調(diào)解等多功能服務(wù)窗口，并配置工作開展必需的桌椅、檔案（資料）柜、電腦、電話機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等基本辦公設(shè)備，服務(wù)場所可根據(jù)實(shí)際情況配置電子顯示屏、信息欄等設(shè)施。村人力資源和社會保障服務(wù)平臺可獨(dú)立建設(shè)，也可依托新農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)，倡導(dǎo)在新農(nóng)村服務(wù)中心設(shè)置人力資源和社會保障服務(wù)窗口，服務(wù)場所面積不少于20平方米，配備必要的辦公桌椅、檔案櫥柜、電話、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、信息欄等設(shè)施。實(shí)施人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)“村村通”工程，推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信息聯(lián)網(wǎng)。

（五）明確工作職責(zé)。實(shí)行人力資源和社會保障服務(wù)網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，以村為網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象全覆蓋。圍繞人力資源和社會保障工作中心任務(wù)，明確基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要做好以下工作：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)勞動力資源登記管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村低保家庭及農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭、未就業(yè)的高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作；配合社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、參保、繳費(fèi)及待遇發(fā)放等各項(xiàng)服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動監(jiān)察投訴受理和勞動爭議調(diào)解工作，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立仲裁庭，審理裁決勞動爭議案件；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會保障法律法規(guī)政策宣傳、咨詢工作；負(fù)責(zé)對行政村勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村人力資源和社會保障服務(wù)平臺主要工作職責(zé)是：開展人力資源社會保障法律法規(guī)及政策的宣傳、咨詢工作；開展轄區(qū)內(nèi)勞動力資源登記管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；協(xié)助做好勞動力培訓(xùn)就業(yè)和農(nóng)村低保家庭及農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)援助工作；協(xié)助做好農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作和被征地農(nóng)民保障的后續(xù)管理工作；協(xié)助開展勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解工作；承辦上級人力資源和社會保障部門交辦的其他工作。

（六）細(xì)化制度流程。建立健全農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺的各項(xiàng)工作制度，使基層工作有章可循。根據(jù)工作需要，建立健全人力資源登記管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴處理、勞動爭議調(diào)解、退休人員社會化管理等各項(xiàng)制度，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，優(yōu)化管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)行“一站式”服務(wù)。制度流程上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督，樹立良好服務(wù)形象。

（七）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層人力資源和社會保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。“金保工程”立項(xiàng)和實(shí)施要向農(nóng)村基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。研究制定統(tǒng)一的編碼體系和信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)村級平臺的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過實(shí)施人力資源和社會保障“村村通”工程，逐步實(shí)現(xiàn)村級平臺與市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理，信息資源共享。

（八）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)和完善農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)人員聘用辦法，制定聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘高校畢業(yè)生充實(shí)基層平臺人員隊(duì)伍。鼓勵“三支一扶”、大學(xué)生村官、志愿者等人員專職或兼職從事農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)。建立日常學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)制度，加大崗位培訓(xùn)力度，加強(qiáng)定崗定向培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)基層平臺工作人員一崗多責(zé)、一專多能。專職人員持有協(xié)理員職業(yè)資格證書達(dá)到90%以上，建設(shè)一支專業(yè)化、多功能的基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺工作人員隊(duì)伍。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對基層平臺工作人員管理，建立考核獎勵機(jī)制，定期考核和獎勵，激發(fā)工作人員積極性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入地方政府促進(jìn)就業(yè)工作年度目標(biāo)責(zé)任制。農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，由人力資源和社會保障部門協(xié)調(diào)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施。各相關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，合力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村基層平臺建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)重要舉措；財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村基層平臺建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)；民政部門要將農(nóng)村基層平臺建設(shè)納入基層組織建設(shè)內(nèi)容；編制部門要協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、編制問題，確保農(nóng)村基層平臺建設(shè)取得實(shí)效。

（二）制定實(shí)施方案。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定推進(jìn)方案和實(shí)施辦法，周密部署安排，精心組織實(shí)施。當(dāng)前，要盡快落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村平臺場地、建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，完善服務(wù)設(shè)施，合理確定人員配置，研究制定各項(xiàng)工作制度。

（三）強(qiáng)化督查考核。各級政府要將農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，建立健全督查考核機(jī)制，明確任務(wù)分工和考核要求，對階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行分析和督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。市政府每年組織兩次對全市農(nóng)村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)情況督查，對平臺建設(shè)達(dá)標(biāo)、任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的方式予以獎勵，對完不成任務(wù)的予以通報(bào)批評。