市政府辦公室關(guān)于加快

保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2011〕33號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)住有所居，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建立健全以公共租賃住房為重點(diǎn)，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、各類(lèi)棚戶區(qū)安置房為主體，以限價(jià)商品住房、人才安置房為補(bǔ)充的具有我市特色的住房保障制度體系，加快解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題。

　　（二）工作目標(biāo)。到十二五末，全市住房保障覆蓋面擴(kuò)大到20%的城鎮(zhèn)家庭，全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，基本解決城鎮(zhèn)新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的租房困難。

　　（三）年度任務(wù)。2011年全市新增公共租賃住房6000套（間）、廉租住房900套，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3710套、限價(jià)商品住房3000套，其中市區(qū)新增公共租賃住房2600套（間）、廉租住房552套，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2600套、限價(jià)商品住房1920套。（具體目標(biāo)任務(wù)分解情況見(jiàn)附表1、附表2）

　　二、統(tǒng)籌推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

　　（四）健全住房保障制度。制定出臺(tái)《連云港市公共租賃住房建設(shè)管理辦法》和《連云港市保障性住房小區(qū)管理辦法》。各縣人民政府要進(jìn)一步補(bǔ)充完善保障性安居工程建設(shè)十二五規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（五）完善住房保障體系。2011年起，廉租住房實(shí)物配租逐步由城鎮(zhèn)低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭；經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)由城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到中等偏下收入住房困難家庭；公共租賃住房主要解決買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難；各類(lèi)棚戶區(qū)危舊房改造以及限價(jià)商品住房主要解決城鎮(zhèn)房屋征收家庭的住房問(wèn)題；人才安置房主要解決部分來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的高層次人才的住房困難問(wèn)題。

　　（六）大力發(fā)展公共租賃住房。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。

　　1．加大公共租賃住房的建設(shè)和籌集力度。啟動(dòng)位于市科教園區(qū)占地177畝的公共租賃住房小區(qū)建設(shè)，2011年開(kāi)工新建公共租賃住房1000套，力爭(zhēng)三年建設(shè)完成4000套公共租賃房。拓寬公共租賃住房房源籌集渠道，將市區(qū)部分國(guó)有直管公房轉(zhuǎn)換為公共租賃住房，并納入統(tǒng)一管理。市、縣住房保障部門(mén)可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或承租符合公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)閑置住房，再以?xún)?yōu)惠租金的方式提供給符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的保障對(duì)象，購(gòu)買(mǎi)資金或租金差價(jià)，由本級(jí)財(cái)政通過(guò)住房保障資金給予補(bǔ)貼。

　　2．加快推行保障性住房配建制度。市國(guó)土、規(guī)劃、住房保障部門(mén)要積極落實(shí)配建制度，在市區(qū)新建商品住宅項(xiàng)目中按總建筑面積3%的比例配建保障性住房，并合理確定配建房屋的類(lèi)型、戶型和套數(shù)。配建的保障性住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，可由政府委托開(kāi)發(fā)。不宜配建保障性住房的項(xiàng)目，可以通過(guò)繳納保障性住房易地配建費(fèi)用進(jìn)行置換。從2011年起，市區(qū)商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在土地招拍掛出讓前，必須將配建保障性住房作為前置條件。已經(jīng)出讓尚未開(kāi)發(fā)的商品住宅項(xiàng)目，原則上也要承擔(dān)配建責(zé)任，由規(guī)劃部門(mén)通過(guò)調(diào)整容積率的方式，補(bǔ)充配建相應(yīng)比例的保障性住房。在商品住宅項(xiàng)目中配建的保障性住房，應(yīng)與商品住宅同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付使用。商品住宅分期開(kāi)發(fā)的，應(yīng)在首期工程中一次性配建到位，并與首期工程同步驗(yàn)收交付使用。企事業(yè)單位申請(qǐng)的集資建房項(xiàng)目，需同步配建部分廉租住房及公共租賃住房，以解決符合條件的困難職工住房問(wèn)題。

　　3．開(kāi)發(fā)園區(qū)和企事業(yè)單位集中建設(shè)公共租賃住房。市、縣（區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，集中建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的公共租賃住房，用于解決用工單位和園區(qū)就業(yè)人員的居住問(wèn)題。外來(lái)務(wù)工較多的大中型企業(yè)和新就業(yè)人員較多的事業(yè)單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以申請(qǐng)利用自有土地，自籌資金建設(shè)公共租賃住房或改造現(xiàn)有閑置房屋作為公共租賃住房。

　　4．鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)經(jīng)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)具有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等各類(lèi)投資主體在普通商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目用地以及利用企業(yè)整體搬遷用地中，投資建設(shè)公共租賃住房，其產(chǎn)權(quán)歸投資建設(shè)單位所有，市、縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一審批。公共租賃住房建設(shè)期間用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公共租賃住房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，按公共租賃住房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公共租賃住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買(mǎi)住房作為公共租賃住房的，免征契稅、印花稅。對(duì)公共租賃住房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。經(jīng)營(yíng)公共租賃住房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過(guò)項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅；捐贈(zèng)住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　5．打通公共租賃住房與廉租住房的分配渠道。根據(jù)實(shí)際需要，市、縣住房保障部門(mén)可將公共租賃住房與廉租住房房源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，按照保障對(duì)象確定房源性質(zhì)，并實(shí)行有差別的租金、補(bǔ)貼政策。

　　（七）加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶區(qū)危舊房改造。繼續(xù)實(shí)施城市棚戶區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，在改造和整治中完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力改善人居環(huán)境和提高居住舒適度。2011年，全市完成城市棚戶區(qū)危舊房改造103.67萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)幸福村地塊改造、墟溝老城區(qū)整治，以及新浦區(qū)南極北路片區(qū)舊城改造工作，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，徹底解決城全市棚戶區(qū)危舊房改造問(wèn)題。（具體目標(biāo)任務(wù)分解情況見(jiàn)附件3）

　　（八）建立多渠道資金籌集機(jī)制。市、縣（區(qū)）財(cái)政要進(jìn)一步加大一般性預(yù)算資金安排用于保障性安居工程建設(shè)，住房公積金增值收益和土地出讓凈收益10％的部分要全部納入保障性住房建設(shè)資金財(cái)政專(zhuān)戶，仍不能滿足建設(shè)需要的，應(yīng)適當(dāng)提高提取比例。棚戶區(qū)危舊房改建和保障性住房建設(shè)取得的土地收益要統(tǒng)籌用于保障性安居工程建設(shè)。市、縣住房、財(cái)政部門(mén)，要積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助和省以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，同時(shí)積極通過(guò)銀行貸款、信托投資、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方式籌集保障性安居工程建設(shè)資金。組建市級(jí)保障性住房投融資平臺(tái)，有條件的縣可相應(yīng)成立投融資公司。用于政府投資建設(shè)保障性住房的銀行貸款，由同級(jí)財(cái)政從年度歸集的住房保障資金和公共租賃住房租金收入中列支償還，不足部分由財(cái)政一般預(yù)算收入列支。

　　（九）加大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣國(guó)土、規(guī)劃、住房保障等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求，結(jié)合十二五住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定今后2011-2015年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，明確用地規(guī)模、范圍、位置，并實(shí)行計(jì)劃單列、專(zhuān)地專(zhuān)供，確保具體地塊及時(shí)落實(shí)。政府投資的保障性住房用地，以行政劃撥方式供應(yīng)。國(guó)土部門(mén)要建立保障性安居工程建設(shè)專(zhuān)用土地儲(chǔ)備制度，明確收儲(chǔ)和供地時(shí)限，提前將保障性安居工程用地劃歸住房保障部門(mén)，確保隨時(shí)用于建設(shè)。未按規(guī)定落實(shí)保障性住房建設(shè)用地，暫停房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地出讓公告。在保障性住房建設(shè)用地選址時(shí)，要充分考慮群眾的生活需要，盡量選擇生活功能比較齊全、市政配套設(shè)施良好的區(qū)域，最大程度實(shí)現(xiàn)惠民便民。

　　（十）認(rèn)真落實(shí)保障性安居工程的稅費(fèi)減免政策。經(jīng)市、縣政府認(rèn)定的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、土地登記費(fèi)、環(huán)保排污費(fèi)、商品房初始登記費(fèi)、防雷審查及檢測(cè)費(fèi)、建筑施工安全監(jiān)督費(fèi)、城市垃圾處理費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。減半收取白蟻防治費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、人防圖紙審查費(fèi)、規(guī)劃放線與驗(yàn)收測(cè)量費(fèi)、房屋面積測(cè)量費(fèi)、場(chǎng)地抗震評(píng)估費(fèi)等各種政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)、分配和管理

　　（十一）加強(qiáng)建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，及時(shí)制定年度保障性安居工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。市、縣住房保障部門(mén)要積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃選址、立項(xiàng)、資金、土地供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模和考核指標(biāo)等提前安排，確保2011年市、縣保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目在10月底前全部開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)，商品住宅小區(qū)配建和企事業(yè)單位自建的保障性住房依法對(duì)建筑質(zhì)量負(fù)責(zé)。從2011年起，新建保障性住房一律按成品住房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并納入年度目標(biāo)考核。引導(dǎo)、鼓勵(lì)保障性住房創(chuàng)建綠色建筑。十二五期間市區(qū)至少要建設(shè)2個(gè)保障性住房綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，各縣至少要建設(shè)1個(gè)保障性住房綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目。

　　（十二）嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。各縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入和住房狀況，合理確定保障對(duì)象的住房困難標(biāo)準(zhǔn)和住房保障標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。各縣（區(qū)）政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的住房情況適時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，建立住房保障檔案，負(fù)責(zé)對(duì)居民申請(qǐng)進(jìn)行受理、初審、公示和上報(bào)工作，并建立申請(qǐng)人誠(chéng)信保證金等制度。各縣區(qū)對(duì)舊城改造房屋征收中符合住房保障條件的住房困難家庭，優(yōu)先納入保障范圍。

　　（十三）確保分配公平。強(qiáng)化保障性住房分配過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正。市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)要建立健全保障性住房分配管理的各項(xiàng)制度，切實(shí)做到保障房源、分配過(guò)程和分配結(jié)果三公開(kāi)。

　　（十四）完善退出機(jī)制。各級(jí)住房保障部門(mén)要建立年檢、巡查和抽查等制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)保障對(duì)象因收入、人口、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼和退出保障性住房。對(duì)騙取保障、惡意欠租、所租保障性住房長(zhǎng)期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和私自轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，且5年內(nèi)不得申請(qǐng)任何形式的保障性住房。

　　（十五）強(qiáng)化后續(xù)管理。出臺(tái)《連云港市經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理的若干規(guī)定》，完善保障性住房后續(xù)交易管理等工作。積極探索創(chuàng)新保障性住房物業(yè)管理模式，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)選擇物業(yè)服務(wù)公司、委托管理或住戶參與等方式，加強(qiáng)保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理，提高管理和服務(wù)水平。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十六）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起做好保障性安居工程建設(shè)的主體責(zé)任。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作；各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市棚戶區(qū)改造工作；住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與工程管理以及日常管理；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的審批，將住房保障工作目標(biāo)任務(wù)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地出讓成本和凈收益核算、住房公積金增值收益核算、制定與完善住房保障資金管理辦法、加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房資金籌措、落實(shí)上級(jí)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)住房保障資金的籌集、撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃安排和落實(shí)；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)保障性安居工程項(xiàng)目選址、規(guī)劃方案的審批等工作；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理；民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市低收入家庭收入認(rèn)定工作；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同住房保障部門(mén)核定保障性住房銷(xiāo)售價(jià)格、租金標(biāo)準(zhǔn)，督促各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策的落實(shí)；地稅部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的保障性住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)免收相關(guān)稅費(fèi)；人民銀行連云港市中心支行負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并貫徹落實(shí)有關(guān)支持保障性安居工程建設(shè)的信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度；住房公積金管理部門(mén)要加大對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)和銷(xiāo)售的資金支持；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同住房保障部門(mén)對(duì)住房保障工作的行政監(jiān)察，查處違紀(jì)違規(guī)行為并追究責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。

　　（十七) 完善工作機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要建立完善住房保障工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要建立住房保障服務(wù)窗口，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)保障性住房的申請(qǐng)、資格初審、公示、分配等工作。

　　（十八）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。市政府對(duì)保障性安居工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)年度《保障性安居工程責(zé)任目標(biāo)》，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)政策落實(shí)不到位、建設(shè)進(jìn)度慢的縣和有關(guān)部門(mén)，對(duì)其負(fù)責(zé)同志實(shí)行約談和問(wèn)責(zé)。市監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　附件：1．2011年全市住房保障目標(biāo)任務(wù)分解表

　　2．2011年市本級(jí)住房保障目標(biāo)任務(wù)分解表

　　3．2011年全市舊城改造目標(biāo)任務(wù)分解表