市政府辦公室關(guān)于推進教育現(xiàn)代化　　建設(shè)的實施意見

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇教育現(xiàn)代化指標體系的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕8號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕85號）相關(guān)要求，現(xiàn)就推進我市教育現(xiàn)代化建設(shè)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教與人才強市戰(zhàn)略，進一步完善終身教育體系，不斷提升各級各類教育現(xiàn)代化水平，努力辦好人民滿意的教育，為推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

　　（二）主要目標

　　到2020年，全市構(gòu)建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，健全充滿活力的體制機制，實施富有成效的社會服務(wù)，總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標體系要求。

　　（三）規(guī)劃進度

　　第一階段：到2015年，全市對照省定指標體系，綜合得分達60分，30%的縣（區(qū)）總體實現(xiàn)省定指標體系要求。

　　第二階段：到2018年，全市對照省定指標體系，綜合得分達80分，80%的縣（區(qū)）總體實現(xiàn)省定指標體系要求。

　　第三階段：到2020年，全市對照省定指標體系，單項指標實現(xiàn)程度達90%，綜合得分達90分以上。

　　（四）基本思路

　　1.政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。各級政府是教育現(xiàn)代化建設(shè)的責任主體，必須把教育現(xiàn)代化放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中考量和謀劃，堅持不懈地加以推進。各有關(guān)部門密切配合，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)研究制定一批政策舉措，形成分工合作、齊抓共管的良好局面。

　　2.市級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)。強化對教育現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用，整體把握教育現(xiàn)代化建設(shè)進程。根據(jù)各縣（區(qū)）區(qū)域?qū)嶋H和各級各類教育特點，組織專家開展針對性指導(dǎo)，切實解決教育現(xiàn)代化建設(shè)中存在的困難和問題，推進各縣（區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)。

　　3.鼓勵探索、示范引領(lǐng)。指導(dǎo)、扶持贛榆縣做好省首批教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)，推動其在主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、率先突破。支持其他有條件的縣（區(qū)）先行先試，開展市級示范區(qū)創(chuàng)建，為全市教育現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、提供借鑒。

　　4.強化監(jiān)測、以評促建。把教育現(xiàn)代化建設(shè)列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展對縣區(qū)政府專項考核目標。每年第二季度對上一年度各級推進教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進行相應(yīng)監(jiān)測、評估和發(fā)布，讓全社會了解、參與和監(jiān)督教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）實施區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程

　　1.深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育學校布局。加強示范區(qū)和學校標準化現(xiàn)代化建設(shè)，均衡配置教育資源并向農(nóng)村學校和城區(qū)薄弱學校傾斜，保障外來務(wù)工人員隨遷子女等困難群體平等接受義務(wù)教育。健全校長和教師合理流動機制，提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，嚴格控制擇校生數(shù)量。到2014年，所有縣區(qū)全部通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）國家級督導(dǎo)；到2016年，所有縣區(qū)全部創(chuàng)建成為省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)，50%左右的義務(wù)教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準；到2020年，所有縣（區(qū)）達到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，所有義務(wù)教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準。

　　2.著力推動普通高中教育多樣化發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，推進適度規(guī)模辦學，消除大班額現(xiàn)象。加強內(nèi)涵建設(shè)，深化課程教材改革，實施素質(zhì)教育，提升學校辦學水平和學生綜合素質(zhì)，促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展。減輕學生過重的課業(yè)負擔，健全科學的質(zhì)量評價體系。建立學生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學生理想、心理、學業(yè)等方面的指導(dǎo)。完善學生體質(zhì)健康監(jiān)測公告制度和體質(zhì)健康促進工作長效機制，不斷提高學生的體質(zhì)健康水平。建設(shè)一批現(xiàn)代化實驗教學基地，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。到2015年，全市50%的普通高中達到省四星級標準；到2020年，8所普通高中達到全國一流高中水平。

　　3.大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制，推進校企一體化辦學、中高等職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)，推行中等職業(yè)教育2.5+0.5、五年制高等職業(yè)教育4.5+0.5人才培養(yǎng)模式，建設(shè)中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。深化職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)、高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)，充分落實職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生繼續(xù)升學政策。到2015年，建成6所高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校；到2020年，建成8所高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校，中高等職業(yè)學校80%左右的專業(yè)課內(nèi)容與國家職業(yè)資格標準要求銜接，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成。

　　4.高質(zhì)量高水平普及學前教育。強化政府職責，健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。實施學前教育5年行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，強化農(nóng)村幼兒園和城區(qū)薄弱幼兒園建設(shè)管理。開展學前教育改革發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，到2015年，所有縣區(qū)全部創(chuàng)建為省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)。樹立正確的質(zhì)量觀和育兒觀，加大對幼兒園保教工作的指導(dǎo)力度，防止和糾正小學化傾向。到2015年，90%左右的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀，所有幼兒園建設(shè)成合格園，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園達70%；到2020年，幼兒園服務(wù)區(qū)制度初步建立，學前1年免費教育基本實現(xiàn)，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園達90%。

　　5.廣泛開展社區(qū)教育。推進數(shù)字化學習型社區(qū)建設(shè)，在各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別舉辦社區(qū)教育中心、居(村)民學校，建立人人皆學、處處能學、時時可學的10分鐘學習圈。因地制宜開展各類教育培訓活動，城區(qū)社區(qū)教育著重開展公民道德教育、職業(yè)技能培訓、成人學歷教育和文化生活教育，農(nóng)村社區(qū)教育著重開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓、實用技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)知識培訓。到2015年，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動參與率達50%以上，社區(qū)居民對社區(qū)教育服務(wù)的知曉度、認同度達到50%以上。積極開展高等教育自學考試和成人職業(yè)高中教育，全市從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達50%以上，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能年培訓率達30%以上，企事業(yè)單位職工職業(yè)技能年培訓率達50%以上。到2020年，城市社區(qū)登記在冊的失業(yè)人員和外來務(wù)工人員培訓率分別達到80%和60%，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓率達40%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓率達55%。

　　（二）實施高等教育綜合改革與內(nèi)涵提升工程

　　1.加快高等教育發(fā)展和重點學科專業(yè)建設(shè)。按高校分類管理、分類評價的要求，結(jié)合連云港市沿海優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才需求，引導(dǎo)高校科學定位、錯位競爭、特色發(fā)展，提升辦學層次、辦學水平，增強發(fā)展競爭力。持續(xù)推進高校學科專業(yè)建設(shè)，以構(gòu)建高峰平臺、培育優(yōu)秀人才、產(chǎn)出重要成果、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為主要任務(wù)，打造一批國家、省、校重點學科專業(yè)，重點推進淮海工學院建設(shè)省優(yōu)勢學科，帶動整體學科專業(yè)建設(shè)發(fā)展，為提高培養(yǎng)質(zhì)量提供有力支撐。

　　2.全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機制，推行學分制和彈性學制，促進跨校資源共享和學分互認。實施高校教學改革與教學質(zhì)量提升計劃，建立符合時代要求的課程體系，落實教授為本科生授課制度，改進教學方法，強化內(nèi)涵建設(shè)，突出實踐教學環(huán)節(jié)，提升本科教學質(zhì)量和高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)展研究生教育，找準研究生培養(yǎng)規(guī)律，淮海工學院在辦好學術(shù)碩士研究生教育的基礎(chǔ)上，開展專業(yè)碩士生培養(yǎng)工作，2020年爭取獲得博士學位授予權(quán)。到2015年，全市高校建成一批彰顯高校辦學水平、具有鮮明海洋特色、臨港產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的多科協(xié)調(diào)的本科專業(yè)和高職專業(yè)；到2020年，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達90%以上。

　　3.不斷提升高校科技創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展能力。圍繞國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求，引導(dǎo)高校凝煉科技創(chuàng)新目標和方向，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批實質(zhì)性成果。按高校協(xié)同創(chuàng)新要求，引導(dǎo)高校突破學科、學校、行業(yè)和地區(qū)壁壘，與國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新力量緊密合作，改革科研組織模式和資源配置方式，推動產(chǎn)學研深度融合，淮海工學院海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同中心建成省級重大產(chǎn)學研合作平臺。建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面有機銜接，大幅度提高高校應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化率。促進高校哲學社會科學的繁榮，發(fā)揮高校思想庫和智囊團作用。

　　4.全方位開展高等教育國際交流合作。借鑒國際先進教育思想、辦學理念、教學方法和管理經(jīng)驗，引進創(chuàng)辦一批國外高水平大學合作辦學項目和科研機構(gòu)，支持連云港職業(yè)技術(shù)學院引進國際職業(yè)通用資格證書。到2020年，高職院校20%以上專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書對接。加強高校國際化建設(shè)，多形式選派優(yōu)秀教師到境外學習進修，開展合作研究。擴大本科院校、高職院校招收留學生規(guī)模并逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選派優(yōu)秀學生赴境外知名高校學習。

　　（三）實施教育現(xiàn)代化保障能力提升工程

　　1.切實加強教師隊伍建設(shè)。按照教育現(xiàn)代化要求，積極落實上級制定的公辦幼兒園、中小學、職業(yè)學校等機構(gòu)編制標準。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)教科研訓四位一體的市、縣級教師發(fā)展中心，實行每5年一周期的中小學、中等職業(yè)學校教師和校長全員培訓制度，建立雙師型一體化職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系。實施特聘教授計劃，支持高校面向海內(nèi)外引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀拔尖人才、學術(shù)帶頭人和骨干教師。完善校長教師考核和績效工資制度，健全教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。到2015年，50%左右的縣（區(qū)）中小學主要學科有1名特級教師，中高等職業(yè)學校雙師型教師比例分別達68%和78%；到2020年，所有縣（區(qū)）中小學主要學科有1名特級教師，中高等職業(yè)學校雙師型教師比例分別達75%和85%。

　　2.進一步加大教育投入。健全政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費體制，確保教育經(jīng)費符合三增長法定要求。提高各級各類教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，擴大資助范圍，提高資助標準。強化經(jīng)費使用管理和績效評估，切實提高教育經(jīng)費使用效益。到2020年，各級教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費在全省位居前列。

　　3.努力實現(xiàn)教育全過程信息化。建立教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)更新機制，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通和教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺三通兩平臺建設(shè)，建成智慧型校園網(wǎng)絡(luò)。推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享，強化信息技術(shù)在教學、科研和管理等核心業(yè)務(wù)中的有效應(yīng)用，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合。到2015年，國家教育信息化標準達標率達85%以上；到2020年，國家教育信息化標準達標率達90%以上。

　　4.更加注重依法治教。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，健全符合教育發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。建立教育決策公示、聽證制度，推行重大決策的公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。建立教育咨詢委員會工作機制，發(fā)揮專家在重大決策和項目實施中的作用。建立現(xiàn)代學校制度，擴大學校辦學自主權(quán)，推進管、辦、評分離，完善治理結(jié)構(gòu)。建立健全督導(dǎo)評估制度和監(jiān)督問責機制，進一步加強教育行政執(zhí)法。到2015年，30%左右的縣（區(qū)）教育行政部門達到依法行政示范單位建設(shè)標準，30%左右的學校達到依法治校示范校建設(shè)標準；到2020年，80%左右的縣（區(qū)）教育行政部門達到依法行政示范單位建設(shè)標準，80%左右的學校達到依法治校示范校建設(shè)標準。

　　三、職責分工

　　（一）市有關(guān)部門職責

　　市各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，合力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1.市教育局。牽頭負責教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進和落實年度目標任務(wù)，指導(dǎo)和督促各地、各校教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。會同有關(guān)部門根據(jù)省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評估辦法，組織開展年度監(jiān)測和考察評估。

　　2.市編辦。按照教育現(xiàn)代化建設(shè)要求，落實上級制定的公辦幼兒園、中小學、職業(yè)學校等機構(gòu)編制標準。重點落實指標體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

　　3.市發(fā)改委。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先考慮教育發(fā)展，保證公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，推動教育布局的合理調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點落實指標體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

　　4.市經(jīng)信委。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，在信息化建設(shè)項目中統(tǒng)籌考慮教育發(fā)展需求。重點落實指標體系中有關(guān)信息化水平的要求。

　　5.市科技局。制定促進產(chǎn)學研結(jié)合的政策措施，支持引導(dǎo)高校與地方政府、行業(yè)、企業(yè)深度合作，推動高校應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化。重點落實指標體系中有關(guān)產(chǎn)學研結(jié)合水平和社會服務(wù)能力的要求。

　　6.市財政局。統(tǒng)籌并指導(dǎo)縣（區(qū)）安排上級轉(zhuǎn)移支付和本級教育經(jīng)費，依法保障教育投入，進一步加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。重點落實指標體系中有關(guān)投入水平的要求。

　　7.市人社局。支持學校在高層次人才引進、職稱評聘等方面擴大辦學自主權(quán)，制定實施技工學校現(xiàn)代化建設(shè)標準，研究推進大學生就業(yè)和到企業(yè)實踐的政策措施。重點落實指標體系中有關(guān)師資水平和高校畢業(yè)生就業(yè)率的要求。

　　8.市國土局。分配年度用地指標時，統(tǒng)籌考慮教育現(xiàn)代化建設(shè)中各級各類學校用地指標，優(yōu)先保障教育用地供給。重點落實指標體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

　　9.市規(guī)劃局和市建設(shè)局。指導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮學校建設(shè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中優(yōu)化調(diào)整學校布局。重點落實指標體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

　　10.市外辦。支持擴大教育對外開放，協(xié)同做好外國留學生和外籍教師管理等教育涉外工作。重點落實指標體系中有關(guān)國際化水平的要求。

　　11.市統(tǒng)計局。配合有關(guān)部門和單位開展年度監(jiān)測，共同做好教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布工作。

　　12.其他部門。其他各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同做好教育現(xiàn)代化建設(shè)各項工作。

　　（二）縣、區(qū)人民政府職責

　　負責制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)年度目標和實施方案，統(tǒng)籌推進、指導(dǎo)督促本行政區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作，重點圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)組織攻關(guān)，努力提高教育現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。

　　（三）市屬高等學校職責

　　根據(jù)相關(guān)高等教育指標，研究制定教育現(xiàn)代化建設(shè)目標任務(wù)和具體措施，切實加快有特色高水平大學建設(shè)步伐，為全市教育現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立推進機制

　　市政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣（區(qū)）和有關(guān)部門主要負責同志為成員的教育現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，研究部署、指導(dǎo)督促全市教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。各縣（區(qū)）要把教育現(xiàn)代化建設(shè)擺上重要議事日程，把建設(shè)進展情況納入政府考核內(nèi)容，提高組織程度，創(chuàng)新思路舉措，動員各方力量，確保如期總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標體系。要加強調(diào)研摸底，制定教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，明確年度目標，建立目標管理制度，細化責任分工，以每年取得實實在在的成效保證省定教育現(xiàn)代化指標體系的實現(xiàn)。

　　（二）深化綜合改革

　　各縣（區(qū)）要以教育現(xiàn)代化指標體系為引領(lǐng)，堅持改革的正確方向，勇于突破體制機制障礙，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，不斷提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。要針對人民群眾普遍關(guān)注、與目標差距較大的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)出臺改革措施，逐步解決教育現(xiàn)代化建設(shè)進程中遇到的重點、難點和熱點問題。認真總結(jié)教育體制改革試點地區(qū)和學校的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

　　（三）加強監(jiān)測評估

　　教育和統(tǒng)計部門要密切配合，建立教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和年度報告制度，動態(tài)掌握各地、各校教育現(xiàn)代化建設(shè)進程。進一步強化監(jiān)測分析，及時研究檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，以教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測促進教育改革發(fā)展。

　　（四）營造良好氛圍

　　大力宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義和政策措施，積極推廣先進典型和成功經(jīng)驗，廣泛動員教師、教育工作者和全社會支持參與教育現(xiàn)代化建設(shè)。合理引導(dǎo)社會預(yù)期，讓人民群眾充分了解教育現(xiàn)代化建設(shè)的長期性和艱巨性，為推進教育現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

　　 

　　 

　　 

　　                         連云港市人民政府辦公室

　　        2013年11月28日