各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加強(qiáng)海洋生物資源損失補(bǔ)償管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年11月7日

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

關(guān)于加強(qiáng)海洋生物資源

損失補(bǔ)償管理工作的意見

 

建立和實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償制度是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段和生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,規(guī)范海洋生物資源損失補(bǔ)償工作是推動(dòng)我市逐步建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的嘗試和創(chuàng)新。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，為全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)我市海洋生物資源損失補(bǔ)償管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于全面深化改革重點(diǎn)工作的實(shí)施意見，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人海和諧為目標(biāo)，以落實(shí)海洋生態(tài)損失補(bǔ)償責(zé)任、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決海洋生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問題的方法和途徑；引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，逐步建立科學(xué)合理、公平公正、行之有效的符合連云港實(shí)際的海洋生物資源損失補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過建立海洋生物資源損失補(bǔ)償制度，促進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)、濱海濕地、重要海洋生態(tài)功能區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境受損地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)其保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和發(fā)展海洋事業(yè)的能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（二）權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償。按照海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，海洋生態(tài)損失補(bǔ)償遵循環(huán)境公平、社會(huì)公平，堅(jiān)持誰使用資源受益誰付費(fèi)、誰污染環(huán)境誰治理、誰破壞生態(tài)誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)因開發(fā)利用海洋資源造成的海洋生物資源損失進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

（三）突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。按照上級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門的部署，從我市實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜選擇海洋生態(tài)補(bǔ)償方式，以國家、省、市重點(diǎn)用海項(xiàng)目為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)海洋生物資源損失補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

（四）政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮海洋與漁業(yè)行政主管部門在生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目管理方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好全市海洋生物資源損失補(bǔ)償工作。全面落實(shí)用海單位作為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，做好海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。積極引導(dǎo)社會(huì)各方廣泛參與，加大海洋生態(tài)文明宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍。

三、補(bǔ)償范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間要求

（一）補(bǔ)償范圍。在連云港市管轄海域內(nèi)，對(duì)因開發(fā)利用海洋資源造成海洋生物資源損失的海洋工程（包括海岸工程），均須進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）補(bǔ)償形式。海洋生物資源損失補(bǔ)償實(shí)行項(xiàng)目管理。按照“地區(qū)統(tǒng)籌，項(xiàng)目統(tǒng)籌”的原則，根據(jù)全市海洋生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際需要，可以以單宗用海項(xiàng)目單獨(dú)或多宗用海項(xiàng)目聯(lián)合的方式編制《海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施方案》，組織開展海洋生物資源損失補(bǔ)償工作。

海洋生物資源損失補(bǔ)償活動(dòng)應(yīng)符合海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)紅線等相關(guān)規(guī)劃。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。海洋生物資源損失補(bǔ)償金額依據(jù)《江蘇省海洋生物資源損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估辦法》（試行）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)造成海洋保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)損失的可提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國家、省出臺(tái)新規(guī)定時(shí)，按新規(guī)定執(zhí)行。

海洋與漁業(yè)、環(huán)保行政主管部門分別組織專家對(duì)海洋、海岸工程造成的海洋生物資源損失補(bǔ)償金額進(jìn)行評(píng)審、核定，并在環(huán)評(píng)批復(fù)意見中予以確定。

（四）時(shí)間要求。海洋生物資源損失補(bǔ)償時(shí)間從用海單位取得環(huán)評(píng)批復(fù)意見之日起，至用海單位提請(qǐng)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收和圍填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收之日止。

四、補(bǔ)償資金籌集和使用

用海單位為海洋生物資源損失補(bǔ)償資金的籌集和落實(shí)責(zé)任主體，須依法組織實(shí)施相關(guān)生物資源損失補(bǔ)償項(xiàng)目。

海洋生物資源損失補(bǔ)償資金主要用于海洋生態(tài)建設(shè)；生態(tài)系統(tǒng)整治、修復(fù)和保護(hù)；海洋環(huán)境綜合管理等。具體包括：

（一）海洋生態(tài)建設(shè)。包括海域、海岸帶、海島及特殊保護(hù)區(qū)域（海洋生態(tài)紅線區(qū)、海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)）的整治、修復(fù)、建設(shè)及保護(hù)；

（二）海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。包括海洋牧場建設(shè)、增殖放流、海藻場建設(shè)等;

（三）海洋環(huán)境監(jiān)督管理。包括海洋環(huán)境監(jiān)測能力及裝備建設(shè)；海洋資源與環(huán)境的跟蹤監(jiān)測、調(diào)查與評(píng)價(jià)；特定海洋工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查取證、評(píng)估鑒定和民事訴訟等項(xiàng)支出；海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究；

（四）與海洋生態(tài)保護(hù)和管理有關(guān)的其它支出。海洋生物資源損失補(bǔ)償資金用于海洋生態(tài)建設(shè)、整治、修復(fù)、保護(hù)及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的比例不得低于項(xiàng)目總金額的70%。

五、補(bǔ)償項(xiàng)目管理

市、縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出環(huán)評(píng)批復(fù)的或受委托管理的用海項(xiàng)目的海洋生物資源損失補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

用海單位根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)的海洋生物資源損失補(bǔ)償金額和補(bǔ)償要求，與海洋與漁業(yè)行政主管部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償實(shí)施年限、使用范圍、組織機(jī)構(gòu)、各方工作職責(zé)、保障措施以及資金與合同管理總體框架。

依據(jù)補(bǔ)償協(xié)議，用海單位編制海洋生物資源損失補(bǔ)償實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”），實(shí)施方案需通過專家評(píng)審，報(bào)海洋與漁業(yè)行政主管部門審查、備案。

用海單位依據(jù)批復(fù)備案的實(shí)施方案認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)，接受監(jiān)督，于補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后60日內(nèi)向海洋與漁業(yè)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)；驗(yàn)收通過后，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)海洋與漁業(yè)行政主管部門備案。

用海單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度制定生物資源損失補(bǔ)償資金支出計(jì)劃，做到及時(shí)到賬、專款專用，不得挪用，不得虛報(bào)瞞報(bào)，不得用于與海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目無關(guān)的其它支出。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。海洋生物資源損失補(bǔ)償工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，沿海各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)到位。海洋與漁業(yè)行政主管部門要做好海洋生物資源損失補(bǔ)償工作的總協(xié)調(diào)，結(jié)合國家、省出臺(tái)的新要求，努力完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。海洋生物資源損失補(bǔ)償工作由海洋與漁業(yè)行政主管部門牽頭，各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，密切配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。海洋與漁業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)海洋工程監(jiān)管，強(qiáng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)；環(huán)保部門要加強(qiáng)海岸工程監(jiān)管，配合海洋與漁業(yè)行政主管部門對(duì)須進(jìn)行海洋生物資源損失補(bǔ)償?shù)暮０豆こ踢M(jìn)行督促和落實(shí)。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)海洋生物資源損失補(bǔ)償資金的監(jiān)督、檢查和跟蹤審計(jì)，確保資金使用規(guī)范。

（三）加強(qiáng)信息公開。建立健全實(shí)施海洋生物資源損失補(bǔ)償?shù)男畔⒐_制度，海洋與漁業(yè)行政主管部門和用海單位應(yīng)當(dāng)定期公布海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)展情況，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全過程，努力實(shí)現(xiàn)信息的公開化、透明化。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。海洋與漁業(yè)行政主管部門要加大海洋生物資源損失補(bǔ)償工作的考核力度，強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作，力爭實(shí)現(xiàn)海洋生物資源損失補(bǔ)償工作全覆蓋。同時(shí)加大海洋生物資源補(bǔ)償工作監(jiān)督管理，對(duì)拒不履行海洋生物資源損失補(bǔ)償責(zé)任，補(bǔ)償資金籌集不及時(shí)、不到位，補(bǔ)償項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、資金使用不規(guī)范、管理混亂的用海單位，相關(guān)部門可不予環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收和圍填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收；對(duì)問題突出或造成不良影響的用海單位，將列入誠信黑名單，實(shí)行項(xiàng)目限批。