各縣區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《市總工會(huì)關(guān)于連云港市困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                  二○○九年九月一日

 

 

市總工會(huì)關(guān)于連云港市困難職工幫扶中心

規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見

 

為了貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察天津市困難職工幫扶中心的重要講話和中華全國(guó)總工會(huì)第十五次代表大會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)困難職工幫扶救助力度，建立工會(huì)困難職工幫扶中心體系，完善工會(huì)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)、江蘇省總工會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

一、困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

（一）通過(guò)加強(qiáng)困難職工幫扶中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、資金保障渠道穩(wěn)定、工會(huì)規(guī)范化運(yùn)作的困難職工幫扶機(jī)制。形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工會(huì)困難職工幫扶救助體系。推動(dòng)送溫暖工程長(zhǎng)效化、規(guī)范化、社會(huì)化，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，科學(xué)運(yùn)作，發(fā)揮工會(huì)幫扶工作在社會(huì)救助體系中的拾遺補(bǔ)缺、救急濟(jì)難、排解矛盾的作用，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進(jìn)社會(huì)和諧。努力把幫扶中心建設(shè)成直面困難職工、幫扶項(xiàng)目完整、幫扶制度健全、服務(wù)規(guī)范快捷、程序標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、資金渠道暢通、幫扶成效明顯的工會(huì)“窗口”和困難職工之家。

二、困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）主要職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，切實(shí)履行工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把黨政所望、職工所需、工會(huì)所能結(jié)合起來(lái)，為困難職工提供集中快捷的服務(wù)。通過(guò)為困難職工提供政策咨詢、信訪接待、職介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、生活救助、助醫(yī)助學(xué)、法律援助等一站式、窗口式幫扶救助服務(wù)，切實(shí)解決好困難職工的生活、就醫(yī)、子女就學(xué)、住房等最現(xiàn)實(shí)的民生問題，把困難職工（農(nóng)民工）有困難找工會(huì)的承諾落到實(shí)處。

（二）組織體系。各縣、區(qū)全部建立健全困難職工幫扶中心，做到有工作窗口、有保障機(jī)制、有人員隊(duì)伍、有專項(xiàng)資金、有活動(dòng)開展，創(chuàng)造性地開展幫扶工作。各縣、區(qū)總工會(huì)在建立完善本級(jí)幫扶中心的基礎(chǔ)上，積極延伸幫扶工作觸角，在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件、有需要的社區(qū)、企業(yè)建立幫扶工作站（點(diǎn)），幫助困難職工解決實(shí)際困難。逐步構(gòu)建和完善以市級(jí)幫扶中心為骨干，縣（區(qū)）級(jí)幫扶中心為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫扶工作站為基礎(chǔ)，社區(qū)、企業(yè)幫扶工作點(diǎn)為補(bǔ)充的四級(jí)工會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)加強(qiáng)幫扶中心網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶工作的內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，確保對(duì)困難職工幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)困難職工幫扶中心的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。在工會(huì)內(nèi)部建立健全保障部門牽頭負(fù)責(zé)、其它職能部門協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作和幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的整體謀劃和宏觀指導(dǎo)，定期研究解決幫扶工作中遇到的各種問題，形成工作合力。

幫扶中心要配備具有較高政治、文化素質(zhì)，熟悉國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，精通幫扶中心相關(guān)業(yè)務(wù)，有愛心和責(zé)任心，工作能力強(qiáng)的工作人員，并抓好他們的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中市級(jí)困難職工幫扶中心專（兼）職律師不少于2人。

（四）場(chǎng)所設(shè)置。困難職工幫扶中心要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，并盡量設(shè)在交通便利地段的臨街一樓，做到標(biāo)識(shí)醒目、方便職工。幫扶中心要做到一站式、窗口式辦公，向來(lái)訪的困難職工提供集中、快捷、熱情、周到的服務(wù)。市級(jí)困難職工幫扶中心的辦公面積（不含培訓(xùn)場(chǎng)地等）不低于120平方米，縣困難職工幫扶中心辦公面積（不含培訓(xùn)場(chǎng)地等）不低于50平方米，區(qū)不低于30平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)困難職工幫扶中心站（點(diǎn)）要有獨(dú)立的不少于15平方米的辦公場(chǎng)所。幫扶中心要具備辦公自動(dòng)化條件，幫扶工作實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理和信息共享。有條件的幫扶中心可配備幫扶工作專車，為入戶調(diào)查和即時(shí)幫扶提供便利。

（五）工作要求。根據(jù)“制度完整、管理規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清晰、方式多樣、公開明示、手續(xù)完備”原則，建立健全幫扶中心的工作職責(zé)、職能、程序、流程、救助標(biāo)準(zhǔn)等制度，并上墻公示。進(jìn)一步完善對(duì)困難職工的生活救助、醫(yī)療救助、子女入學(xué)救助、再就業(yè)援助和法律援助等多種幫扶形式，加大幫扶救助力度。確保困難職工幫扶中心建設(shè)達(dá)到“幫扶體系網(wǎng)絡(luò)化、幫扶渠道一體化、幫扶內(nèi)容實(shí)效化、幫扶工作社會(huì)化、幫扶資金常態(tài)化”要求。

三、困難職工幫扶中心的救助對(duì)象 、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）救助對(duì)象。

1．市、縣（區(qū)）總工會(huì)認(rèn)定的特困職工（民政救助范圍之外）；

2．各類災(zāi)害或者重大意外造成生活特別困難，需要臨時(shí)救助的困難職工；

3．困難勞動(dòng)模范；

4．需要幫扶的農(nóng)民工；

5．就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員；

6．其他原因造成生活困難的職工。

（二）救助項(xiàng)目。

困難職工幫扶中心要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，突出信訪接待、就業(yè)幫助、生活救助、法律援助等四項(xiàng)總體功能，創(chuàng)造條件拓寬幫扶項(xiàng)目。積極探索開展心理咨詢、交際聯(lián)誼、文化娛樂等活動(dòng)，對(duì)職工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，實(shí)施人文關(guān)懷。

1．職業(yè)介紹：為有勞動(dòng)能力和求職愿望的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

2．就業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能培訓(xùn)。

3．創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)：突出扶持創(chuàng)業(yè)這一主題，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額借（貸）款“三位一體”的工作模式，幫助有創(chuàng)業(yè)能力人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

4．小額借（貸）款：為有創(chuàng)業(yè)能力且有較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的下崗失業(yè)人員等提供創(chuàng)業(yè)扶持資金或小額借（貸）款貼息等。

5．生活救助：向遭遇天災(zāi)人禍、患重大疾病或者單親等困難職工家庭提供臨時(shí)生活救助，幫助他們緩解生活困難。

6．醫(yī)療救助：為患大病的特困和困難職工給予相應(yīng)的資助，發(fā)揮社會(huì)力量，與醫(yī)療單位建立幫扶協(xié)作關(guān)系，通過(guò)愛心醫(yī)院、愛心藥店等形式為困難職工提供優(yōu)惠服務(wù)。探索建立大病救助機(jī)制，與政府有關(guān)部門協(xié)作配合，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)為職工辦理互助醫(yī)療保障，開展職工大病互助互濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)大互助保障覆蓋面，發(fā)揮工會(huì)互助醫(yī)療保障對(duì)社會(huì)醫(yī)療保障體系的補(bǔ)充作用。

7．就學(xué)救助：對(duì)困難職工和困難農(nóng)民工子女就學(xué)困難的，給予相應(yīng)的資助，確保學(xué)生不因生活困難而失學(xué)。協(xié)調(diào)學(xué)校對(duì)困難學(xué)生減免費(fèi)用，緩解上學(xué)難問題。

 8．信訪接待：通過(guò)熱線電話、接待來(lái)信來(lái)訪等形式為職工提供法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，幫助聯(lián)系協(xié)調(diào)和處理職工反映的困難和問題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

9．法律援助：通過(guò)提供法律咨詢，代擬法律文書，以及代理參加調(diào)解、仲裁或者訴訟等形式，為合法權(quán)益受到侵害的困難職工、勞動(dòng)模范等提供法律援助。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身?yè)p害賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。

10．農(nóng)民工幫扶：為生活、就業(yè)困難的外來(lái)農(nóng)民工提供必要的政策、資金、物資、技能、信息等幫扶服務(wù)。積極推動(dòng)建立雙向維權(quán)、城際維權(quán)機(jī)制，形成農(nóng)民工維權(quán)幫扶新格局。 

11．開辦愛心超市：各級(jí)工會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，采取自辦，與政府有關(guān)部門、慈善組織或者社會(huì)力量聯(lián)辦等方式開辦愛心超市。困難職工憑有效證件在愛心超市定期領(lǐng)取生活物品，或者購(gòu)買生活物品享受折扣優(yōu)惠。變節(jié)假日集中送溫暖為經(jīng)常性救助，變被動(dòng)受助為自主選擇受助物品。

12．其他幫扶項(xiàng)目。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)。

1．生活救助。幫助特困職工解決生活中的急難問題，每年按600-1800元/戶提供糧、油等生活必需品或幫扶資金。

2．大病救助。對(duì)特困職工及其家庭成員因患重大疾病造成生活困難，給予1000-5000元/戶一次性醫(yī)療救助；對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的按參保標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

3．子女教育救助。對(duì)特困職工子女就學(xué)困難的，按小學(xué)、初中生每人每年300-500元；高中、職校、中專生每人每年500-800元；在讀大學(xué)生每人每年1000-2000元；當(dāng)年高考錄取的大學(xué)新生每人2000-3000元給予救助。

4．就業(yè)救助。對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的特困職工及其家庭成員免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，

5．創(chuàng)業(yè)幫助：為有創(chuàng)業(yè)能力且有較好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持資金或提供無(wú)息小額借（貸）款。創(chuàng)業(yè)扶持資金按1000-2000元/人給予補(bǔ)貼或貼息，小額借（貸）款按10000-30000元/人給予提供。

6．法律援助。對(duì)合法權(quán)益受到侵害的困難職工進(jìn)行法律援助，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

7．幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和上級(jí)政策要求，適時(shí)予以提高。

8．其他救助。根據(jù)具體情況和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幫扶救助。

（四）工作程序 。

1．困難職工申請(qǐng)幫扶中心救助，應(yīng)按照以下程序辦理：

（1）困難職工根據(jù)申請(qǐng)救助項(xiàng)目提供以下相關(guān)材料：①本人身份證、戶口簿原件；②《特困職工證》原件；③縣級(jí)以上醫(yī)院出具的病情證明原件；④單位（或社區(qū)）工會(huì)或者行政部門出具的證明其職工身份、收入狀況及困難情況的相關(guān)材料；⑤國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的普通全日制高等院校錄取通知書原件等。 

（2）工作人員根據(jù)困難職工申請(qǐng)救助的內(nèi)容，指導(dǎo)或者幫助其填寫相應(yīng)的申請(qǐng)表或登記表。

（3）工作人員對(duì)困難職工提供的證明材料及困難情況進(jìn)行初步審核，提出相應(yīng)的受理意見，并提供相關(guān)政策和信息咨詢、就業(yè)援助等服務(wù)。

（4）工作人員經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)有關(guān)情況后，根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)核定救助金額。 

（5）救助金由困難職工本人或者家屬持有效證件簽字領(lǐng)取。 

（6）加強(qiáng)困難職工檔案管理。困難職工幫扶中心統(tǒng)一使用全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理軟件，為受助的困難職工家庭建立健全檔案資料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理，確保幫扶工作全覆蓋、不遺漏。

五、困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金保障及管理

（一）資金保障。各級(jí)困難職工幫扶中心要通過(guò)政府撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐助等多種形式籌措幫扶資金和物資，為幫扶工作提供穩(wěn)定的資金保障。要充分利用中央財(cái)政、省財(cái)政設(shè)立困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金的契機(jī)，在確保中央財(cái)政、省財(cái)政、省總工會(huì)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，至少按1：1的比例爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政的配套資金，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。市、縣（區(qū)）總工會(huì)要調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，每年按本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留用部分的5%-10%作為困難職工幫扶中心幫扶資金，列入工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；加強(qiáng)與企事業(yè)單位、新聞媒體和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，采用舉辦主題幫扶活動(dòng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、冠名幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式多方籌集幫扶資金，為困難職工幫扶中心可持續(xù)發(fā)展提供資金保障，并逐步提高對(duì)困難職工的資助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資金使用。困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金主要用于困難職工的生活救助、大病救助、助學(xué)救助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額借（貸）款、法律援助和因各類災(zāi)害或者重大意外事故需要的臨時(shí)救助等幫扶項(xiàng)目，并實(shí)行幫扶實(shí)名制。幫扶中心的辦公設(shè)施、建設(shè)費(fèi)用以及工作人員工資、補(bǔ)貼、福利費(fèi)等由同級(jí)政府和工會(huì)給予解決。

（三）資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照財(cái)政部《困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金管理辦法》、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于中央財(cái)政撥付困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金分配使用管理實(shí)施辦法》和省有關(guān)要求，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金專戶或者專帳管理，?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查、財(cái)務(wù)部門以及其他有關(guān)主管部門的監(jiān)督。

各縣、區(qū)人民政府要高度重視工會(huì)幫扶工作，及時(shí)研究解決幫扶中心建設(shè)中的困難和問題。要將困難職工幫扶中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持困難職工幫扶中心建設(shè)。要明確幫扶中心的性質(zhì)和人員編制，對(duì)幫扶中心建設(shè)的場(chǎng)地、資金等方面給予支持，按規(guī)定配齊工作人員，推動(dòng)幫扶中心的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)困難職工實(shí)施有效幫扶，保證幫扶工作順利開展。