各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，夯實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的基礎(chǔ)，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）文件精神，結(jié)合連云港市實(shí)際，現(xiàn)就我市開(kāi)展“簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”改革試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、整合資源、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理、促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化、民生服務(wù)便捷化和政府治理簡(jiǎn)約化。全面擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，強(qiáng)化便民服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)一支隊(duì)伍綜合行政執(zhí)法，推行“鎮(zhèn)村治理網(wǎng)格化”與網(wǎng)絡(luò)化相銜接管理模式，確保2020年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立權(quán)責(zé)明晰、職權(quán)相稱、靈活高效的小城市行政管理新體制，形成“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理結(jié)構(gòu)。

二、基本原則

（一）解放思想，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓。

（二）立足實(shí)際，因地制宜。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化功能。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要，下放管理權(quán)限，賦予與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平。

（四）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革內(nèi)容

全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、管理服務(wù)一中心、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”改革舉措的落實(shí)。采取“1+2+N”的改革模式，即在1個(gè)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（東海縣安峰鎮(zhèn)）基礎(chǔ)上，2018年各縣區(qū)選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展全面改革試點(diǎn)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，確保2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（N）基本完成改革任務(wù)。

（一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

從2018年開(kāi)始，各縣區(qū)政府要結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，分類(lèi)、分步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的管理權(quán)限。2020年底前，各縣區(qū)要明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃建設(shè)、城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)保障等方面部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1．賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)賦權(quán)，完善基層政府功能。

2．建立健全權(quán)責(zé)清單管理制度，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，明確權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化行政審批、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法和公共服務(wù)的具體責(zé)任，細(xì)化追責(zé)情形，實(shí)現(xiàn)行政審批、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)全程留痕，可追溯、可評(píng)價(jià)、可追責(zé)，確保法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

（二）實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)一窗口

2018年底前，各縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心；2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)交由便民服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

1．建立“前臺(tái)+后臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法局等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人和社會(huì)組織的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)；其他后臺(tái)職能機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺(tái)工作提供支撐和服務(wù)。縣區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立前臺(tái)與后臺(tái)、各職能機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)力與責(zé)任相匹配。

2. 建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。積極融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，認(rèn)真梳理適合網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，制定清單和辦事指南并向社會(huì)公布。做好與縣區(qū)級(jí)審批平臺(tái)對(duì)接，加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源互認(rèn)共享，把與賦權(quán)事項(xiàng)配套的各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)接入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，建成便捷高效、上下通達(dá)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)代辦制，完善村級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法一隊(duì)伍

2018年底前，各縣區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義具體實(shí)施賦予的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。各縣區(qū)要確保2019年底前 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法局，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi) “一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

1. 推行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。按照承接權(quán)限將相關(guān)派出分局、站、所等機(jī)構(gòu)的職能和資源整合進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義具體實(shí)施賦予的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。

2．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。完善“依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)抽查”“鼓勵(lì)舉報(bào)”“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒” “重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控”“績(jī)效評(píng)估”等相關(guān)制度，形成一套信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的“線上線下”無(wú)縫對(duì)接的事中事后綜合監(jiān)管體系。

（四）建立管理服務(wù)一中心

2018年底前，各縣區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立隸屬于黨政辦公室的管理服務(wù)指揮中心，形成統(tǒng)一指揮調(diào)度、輔助決策和信息共享機(jī)制，2019年底前70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管理服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智慧化、治理現(xiàn)代化。

1. 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。按照管理扁平化要求，成立依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)指揮中心。將社保、計(jì)生等專(zhuān)網(wǎng)并入，整合社保預(yù)警、輿情監(jiān)控等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)控點(diǎn)，集中黨建、綜治等領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通。

2. 健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加大對(duì)各類(lèi)民生需求和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析研判、回應(yīng)處理；應(yīng)用科學(xué)的云平臺(tái)，助推打造閉環(huán)工作流程，以更智能化的管理，讓行政服務(wù)更精細(xì)更高效。

（五）推行鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)

2018年底前，各縣區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片為單位將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，將村、社區(qū)劃分為二級(jí)網(wǎng)格，將自然村劃分為三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)格全覆蓋。2019年底前60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)格全覆蓋、2020年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”。

1. 推行“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”。以推行社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心“網(wǎng)格化”管理為契機(jī)，全面規(guī)范整合條線各類(lèi)管理網(wǎng)格和部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)端口，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以綜合化網(wǎng)格為依托，將網(wǎng)格管理理念與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，全面推行“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”。

2. 探索“政社互動(dòng)”新機(jī)制。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，探索公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化和社會(huì)化供給機(jī)制；積極培育社會(huì)組織，建立社會(huì)組織可承擔(dān)的事務(wù)性工作和公共服務(wù)等目錄，進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移；優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制；積極推廣“政社互動(dòng)”模式，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)銜接；推行機(jī)關(guān)績(jī)效管理，完善相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)估，提高行政效能；加強(qiáng)智慧城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、平安城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、科技城鎮(zhèn)建設(shè)，提高試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和公共服務(wù)水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、組織實(shí)施

開(kāi)展“簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”試點(diǎn)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照部署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保如期完成試點(diǎn)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把改革試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，精心組織好試點(diǎn)工作，確保改革有序推進(jìn)。

（二）健全工作機(jī)制。各縣區(qū)要根據(jù)要求，精心制定改革實(shí)施方案，明確實(shí)施時(shí)間表、施工圖，報(bào)市編委辦審核后落實(shí)。嚴(yán)格按照時(shí)間要求，把握改革工作進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位、取得實(shí)效。

（三）確保積極穩(wěn)妥。積極借鑒第一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)成果，完善政策措施，漸次有序推進(jìn)改革。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止急于求成等傾向，擴(kuò)大社會(huì)參與，營(yíng)造良好改革氛圍。建立改革工作考核制度，強(qiáng)化改革工作責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）密切加強(qiáng)配合。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，凝聚工作合力，積極研究試點(diǎn)工作的配套政策和措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保順利完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）