各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市政府系統(tǒng)值班工作，及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件和重要緊急信息，確保政令暢通，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《連云港市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

                                                                                　連云港市人民政府辦公室

　　                                                                                 2015年2月28日

　

　連云港市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范

 

　　總則

　　第一條    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市政府系統(tǒng)值班工作，及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息和重要緊急事項(xiàng)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)迅速應(yīng)對(duì)、有效處置各類(lèi)突發(fā)事件，確保政令暢通，更好地為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和信息報(bào)送工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕98號(hào)）、《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（蘇政辦發(fā)〔2014〕107號(hào)）、《連云港市人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》（連政發(fā)〔2011〕96號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合連云港實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　第二條    市政府總值班室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市政府及辦公室工作日和公休日值班工作，指導(dǎo)全市政府系統(tǒng)值班工作，法定節(jié)假日實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶班、秘書(shū)長(zhǎng)主任在崗帶班、辦公室人員輪流值班制度，特殊敏感時(shí)間實(shí)行政府及辦公室領(lǐng)導(dǎo)在崗雙帶班；各縣區(qū)人民政府辦公室均應(yīng)設(shè)立值班室，配備專(zhuān)職值班人員，統(tǒng)籌安排24小時(shí)值班工作，法定節(jié)假日、特殊敏感時(shí)間實(shí)行政府及辦公室領(lǐng)導(dǎo)在崗雙帶班；市各委辦局、市各直屬單位均應(yīng)明確值班工作機(jī)構(gòu)，安排正式人員24小時(shí)值班工作，法定節(jié)假日、特殊敏感時(shí)間實(shí)行負(fù)責(zé)同志在崗帶班。

　　第三條    各縣區(qū)人民政府和市各部門(mén)、單位要高度重視值班工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)值班工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，選派政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、有較強(qiáng)協(xié)調(diào)處置和綜合分析能力的人員從事值班工作。全市政府系統(tǒng)值班工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以高度的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。

　　第四條    建立健全值班工作機(jī)制，科學(xué)安排好值班值宿，加強(qiáng)值班工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，規(guī)范值班信息特別是突發(fā)事件信息報(bào)送方式，不斷提升值守應(yīng)急工作水平。嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，確保安全。

　　第五條    值班工作要堅(jiān)持反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、安全保密的原則，認(rèn)真履行各級(jí)政府和部門(mén)賦予的值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告等職責(zé)，充分發(fā)揮上傳下達(dá)、下情上報(bào)、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，確保政令暢通。

　　

工作職責(zé)

　　第六條市政府總值班室工作職責(zé)：

    （一）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市政府及辦公室24小時(shí)值班工作，切實(shí)履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，確保本級(jí)政府與上下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)暢通；適時(shí)更新上報(bào)全市政府系統(tǒng)的值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式。

　　（二）負(fù)責(zé)雙休日、法定節(jié)假日、調(diào)休后的公休日以及特殊敏感時(shí)期的值班工作安排，提前下發(fā)放假通知，對(duì)值班安排提出建議并做好落實(shí)工作；按要求向省政府總值班室報(bào)送市政府值班表；開(kāi)展全市政府系統(tǒng)值班檢查工作。

    （三）負(fù)責(zé)接報(bào)突發(fā)事件信息和協(xié)調(diào)處理緊急事項(xiàng)，及時(shí)傳達(dá)和督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示或指示。

　　（四）負(fù)責(zé)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)外出報(bào)備的報(bào)告工作；接收匯總報(bào)備副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、各縣區(qū)人民政府、市各委辦局和市各直屬單位主要負(fù)責(zé)人外出請(qǐng)假情況。

　　（五）負(fù)責(zé)客情、信函、機(jī)要文電等所有來(lái)件轉(zhuǎn)辦工作。

　　（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市政府系統(tǒng)值班網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；負(fù)責(zé)對(duì)全市政府系統(tǒng)值班工作的指導(dǎo)、督查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（七）履行市政府及辦公室賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第七條縣區(qū)政府辦公室值班室工作職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其辦公室24小時(shí)值班工作，確保本級(jí)政府與上下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)暢通；適時(shí)更新上報(bào)本級(jí)政府系統(tǒng)的值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式。

　　（二）負(fù)責(zé)雙休日、法定節(jié)假日、調(diào)休后的公休日以及特殊敏感時(shí)期的值班安排和組織工作，并提前三天將本級(jí)政府值班表上報(bào)市政府總值班室。

　　（三）按相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市政府總值班室報(bào)告并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件；負(fù)責(zé)政府主要負(fù)責(zé)同志的外出報(bào)備工作。

　　（四）建立健全值班工作制度，推進(jìn)值班工作規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高值班工作效率和水平；根據(jù)上級(jí)要求，提出本級(jí)政府值班工作信息化建設(shè)的建議方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府部門(mén)值班工作的指導(dǎo)、督促和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　（六）履行本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第八條市各委辦局、市各直屬單位值班工作職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)24小時(shí)值班工作，確保與市政府、相關(guān)部門(mén)和本系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)暢通；適時(shí)更新上報(bào)本系統(tǒng)的值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式。

　　（二）負(fù)責(zé)雙休日、法定節(jié)假日、調(diào)休后的公休日以及特殊敏感時(shí)期的值班安排和組織工作，并提前三天將本系統(tǒng)值班表上報(bào)市政府總值班室。

　　（三）按相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市政府總值班室報(bào)告并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件；負(fù)責(zé)本部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志的外出報(bào)備工作。

　　（四）建立健全值班工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高值班工作效率和水平。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)值班工作指導(dǎo)、督促和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　（六）履行本部門(mén)、單位賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

　　

工作制度

　　第九條 來(lái)電接聽(tīng)制度。值班人員認(rèn)真及時(shí)接聽(tīng)來(lái)電，文明應(yīng)答，詳細(xì)記錄，必要時(shí)整理《電話(huà)記錄》后按規(guī)定程序報(bào)告處理；重要來(lái)電要求對(duì)方采用書(shū)面形式報(bào)送；基層單位及群眾來(lái)電，比較明確的問(wèn)題可直接答復(fù)，重要問(wèn)題經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后按規(guī)范答復(fù)，必要時(shí)可幫助聯(lián)系處理；對(duì)于群眾反映的求助、投訴和咨詢(xún)類(lèi)等問(wèn)題，引導(dǎo)至12345政府服務(wù)熱線(xiàn)或視情幫助聯(lián)系有關(guān)屬地政府、部門(mén)妥善處理。

　　第十條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。值班人員受到詢(xún)問(wèn)時(shí)，對(duì)屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍且可當(dāng)場(chǎng)辦理的，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理；對(duì)不屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍的，但屬于本單位職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人要主動(dòng)告知或指引至承辦處室；對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)告知承辦部門(mén)。

　　第十一條值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將接報(bào)的突發(fā)事件信息和緊急事項(xiàng)處理情況記錄在統(tǒng)一規(guī)范的值班日志上，要求字跡清楚、要素齊全、詳略得當(dāng)。重大、特別重大突發(fā)事件的處置，應(yīng)按時(shí)間順序（精確到分鐘）如實(shí)記錄。

　　第十二條領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。法定節(jié)假日和調(diào)休后的公休日、社會(huì)影響較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的突發(fā)事件處置期間及重要活動(dòng)或敏感時(shí)間，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)及辦公室負(fù)責(zé)人在崗帶班制度。

　　第十三條交接班制度。接班人員須提前到崗，交班事項(xiàng)應(yīng)書(shū)面交接，并由交接班雙方簽字確認(rèn)。

　　第十四條保密制度。值班人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密規(guī)定，不得以任何方式泄露涉密信息。

　　第十五條值班通報(bào)制度。各縣區(qū)人民政府，市各委辦局和市各直屬單位應(yīng)建立值班通報(bào)制度，不定期對(duì)本系統(tǒng)值班情況進(jìn)行抽查，對(duì)值班人員脫崗、漏崗以及遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)事件信息等情況及時(shí)通報(bào)，提出整改要求，督促落實(shí)整改。

　　第十六條視頻點(diǎn)名制度。市政府總值班室參加省政府總值班室每周五召開(kāi)的視頻點(diǎn)名會(huì)議。

　　

信息報(bào)告和處置

　　第十七條嚴(yán)格信息報(bào)告要求。各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面做好突發(fā)事件信息（含相關(guān)重要、緊急、敏感信息，下同）報(bào)告工作。其中，一般突發(fā)事件，各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門(mén)和單位要按相關(guān)要求上報(bào)；較大突發(fā)事件，各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門(mén)和單位要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)以口頭形式、1小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式報(bào)告市政府;重大、特別重大突發(fā)事件必須第一時(shí)間上報(bào)。敏感性突發(fā)事件或者可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，不受時(shí)間分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，立即上報(bào)，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條確保信息報(bào)告質(zhì)量。上報(bào)信息要確保格式規(guī)范、要素齊全、事實(shí)清楚、文字精練。加強(qiáng)信息核實(shí)，核準(zhǔn)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因、造成后果（傷亡人數(shù)、損失程度、影響范圍等）、基本過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)（有無(wú)次生災(zāi)害）、處置情況、需要上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的相關(guān)事項(xiàng)等。

　　第十九條提高信息處置效率。值班人員接報(bào)信息后，按照即收即辦的原則，及時(shí)做好信息處置工作。其中，一般突發(fā)事件信息，值班人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)以電話(huà)、短信、書(shū)面報(bào)告的方式報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按要求上報(bào);較大、重大和特別重大突發(fā)事件信息，值班人員應(yīng)在15分鐘內(nèi)完成核實(shí)情況、協(xié)調(diào)先期處置工作，第一時(shí)間以電話(huà)、短信、書(shū)面報(bào)告的方式報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第二十條加大跟蹤督辦力度。對(duì)正在處置的突發(fā)事件，值班人員要密切跟蹤，多渠道搜集信息，及時(shí)了解事態(tài)發(fā)展、采取措施等動(dòng)態(tài)情況，并迅速匯報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)突發(fā)事件信息作出批示的，值班人員要第一時(shí)間傳達(dá)落實(shí)，并根據(jù)批示精神協(xié)調(diào)各相關(guān)單位有效開(kāi)展處置工作。

　　第二十一條做好分析總結(jié)工作。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息的綜合分析和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題并提出建議。信息處置完畢后，要將值班專(zhuān)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示及處理情況報(bào)告、續(xù)報(bào)等資料整理歸檔妥善保存。

 

工作保障

　　第二十二條加強(qiáng)值班隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)關(guān)心一線(xiàn)值班人員的學(xué)習(xí)、工作和生活，建立值班人員交流輪崗機(jī)制，促進(jìn)值班工作持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。值班人員須為在編正式人員，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕擅離職守、非正式人員頂崗值班現(xiàn)象，確保各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二十三條加強(qiáng)值班人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范突發(fā)事件信息運(yùn)轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化值班信息處理流程，落實(shí)值班工作責(zé)任。

　　第二十四條值班室應(yīng)設(shè)置值守應(yīng)急和夜間休息相對(duì)獨(dú)立的功能區(qū)域，不斷改善值班人員的工作和休息環(huán)境。值班室須配備電話(huà)機(jī)（至少2臺(tái)）、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公必需設(shè)備和電視機(jī)、空調(diào)、微波爐等生活必須設(shè)備。要加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，確保處于良好工作狀態(tài)。

 

責(zé)任和獎(jiǎng)懲

　　第二十五條各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位是值班工作的責(zé)任主體，分管值班工作負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，值班室主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)班值班人員是直接責(zé)任人。

　　第二十六條各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)值班工作的督促檢查，對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)督促整改，對(duì)成績(jī)顯著的單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十七條在值班工作中有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

　　（一）未設(shè)立專(zhuān)門(mén)值守應(yīng)急機(jī)構(gòu)、24小時(shí)值班制度未落實(shí)、值班工作制度不健全的。

　　（二）值班人員漏崗、脫崗及非正式人員參與值班的。

　　（三）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息的。

　　（四）在有關(guān)突發(fā)事件信息的報(bào)告、處置過(guò)程中，相互推諉，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示落實(shí)不力的。

　　

附則

　　第二十八條本規(guī)范由市政府總值班室負(fù)責(zé)解釋。各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位可根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合本規(guī)范，制定具體值班要求。

　　第二十九條本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。