市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于在

建設(shè)領(lǐng)域積極推行合同能源管理意見的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域積極推行合同能源管理的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

 

　　 

　　二○一一年十二月二十五日

　　 

　　 

 

關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域積極推行合同能源管理的意見

 

（市城鄉(xiāng)建設(shè)局  2011年12月）

 

　　為加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕25號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)合同能源管理實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕15號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的重要意義

　　合同能源管理是由節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同，為用戶實施和管理節(jié)能項目，通過節(jié)能效益收回投資、獲得合理利潤，并在合同完成后將節(jié)能項目無償交付給用戶使用的服務(wù)方式。近年來，我市節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑節(jié)能工作深入開展，建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理工作取得了初步成效，新建居住建筑和公共建筑的建筑節(jié)能設(shè)計率已達(dá)100%，施工和驗收率達(dá)92%。但從總體上看，建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理模式的應(yīng)用仍處于起步階段，在城市既有建筑節(jié)能改造、新建工程對綠色建筑技術(shù)和可再生能源利用等方面仍然有較大差距。積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理，進(jìn)一步健全建筑節(jié)能服務(wù)體系，完善激勵扶持政策，形成適應(yīng)市場要求的合同能源管理機(jī)制與模式，對拓展建筑節(jié)能項目投資渠道、促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，具有重要意義。

　　二、明確建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的目標(biāo)任務(wù)

　　十二五期間，在全市建設(shè)領(lǐng)域推行合同能源管理示范項目10個，培育重點節(jié)能服務(wù)公司2-3個。加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為建設(shè)領(lǐng)域用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一，建筑節(jié)能工作由主要靠政府推進(jìn)轉(zhuǎn)向運用市場機(jī)制推動，形成較為集聚的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和較為完善的節(jié)能服務(wù)體系。在大中型公共建設(shè)項目（包括行政機(jī)關(guān)辦公樓、高校、醫(yī)院、商場等公共建筑，舊廠房、舊工業(yè)區(qū)改造項目以及城市照明等市政公用設(shè)施項目）中，先行開展合同能源管理示范試點。對綜合節(jié)能達(dá)到20%以上且保持長期穩(wěn)定的合同能源管理項目，給予政策扶持。

　　三、強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的政策扶持

　　（一）加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。按照《江蘇省節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕19號）以及省合同能源管理財政獎勵資金管理有關(guān)規(guī)定，積極申報合同能源管理示范項目的省級引導(dǎo)資金。按照《市政府關(guān)于印發(fā)連云港市建筑節(jié)能管理規(guī)定的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2010〕3號）有關(guān)規(guī)定，積極支持合同能源管理示范工作。

　　（二）落實稅收扶持政策。根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕25號文件以及相關(guān)實施細(xì)則，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對從事建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>

　　1．對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。

　　2．節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　3．用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。

　　4．能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　（三）完善財務(wù)會計制度。政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位實施的合同能源管理項目，其會計事項處理辦法按國辦發(fā)〔2010〕25號文件執(zhí)行。對列入政府采購的行政事業(yè)單位合同能源管理項目，因?qū)嵤┕?jié)能改造而節(jié)約的相關(guān)能源費用，除與節(jié)能服務(wù)公司分享外，可用于彌補(bǔ)本單位的公用經(jīng)費不足。

　　（四）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵各商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理項目提供信貸支持，及時滿足企業(yè)資金需求。政府投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為合同能源管理項目提供擔(dān)保。鼓勵社會投融資機(jī)構(gòu)比照國家和省對中小企業(yè)擔(dān)保的相關(guān)優(yōu)惠政策，為合同能源管理項目提供擔(dān)保服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

　　（一）鼓勵創(chuàng)建本地節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵本地大型重點用能單位、太陽能光伏光熱、地源熱泵等可再生能源生產(chǎn)和安裝企業(yè)，利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗組建節(jié)能服務(wù)公司。各有關(guān)部門應(yīng)大力支持本地節(jié)能服務(wù)企業(yè)的設(shè)立，指導(dǎo)和幫助其做大做強(qiáng)。支持引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入本市建筑節(jié)能改造市場。

　　（二）開展合同能源管理服務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門和行業(yè)組織的作用，開展建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、項目服務(wù)等培訓(xùn)，不斷提高合同能源管理服務(wù)水平。

　　（三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理各項工作落實。各級人民政府要把推行建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理作為落實全社會節(jié)能降耗任務(wù)的一項重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求實效。各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門要廣泛宣傳推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的重要意義，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實施合同能源管理示范項目，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，采取積極有效措施，有針對性地解決工作中遇到的問題。