各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面落實《省政府關于加快江蘇政務服務網建設的實施意見》（蘇政發〔2017〕53號）和《連云港市“高質發展、后發先至”三年行動計劃（2018—2020年）》精神，進一步優化提升我市營商環境，為我市“高質發展、后發先至”提供體制機制保障，切實提高政府服務效率和透明度，進一步便利企業群眾辦事創業，激發全社會創業創新發展活力，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體目標

2018年，建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的一體化網上政務服務平臺，實現服務供給全流程，向上與省級平臺對接，向下延伸到基層。全面推進網上辦理，建立網上審批清單化制度，實現互聯網與政務服務深度融合，信息共享和電子證照應用深入推進，政務服務事項“應上盡上、全程在線”，實行跨部門、跨層級、跨區域業務協同辦理、一網通辦。面向群眾和企業的所有線上線下服務事項，梳理100項熱點事項，推行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結，實現政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數，全流程不見面審批，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業獲得感。到2020年，全面建成整體高效、協同精準的全平臺政務服務系統。

二、基本原則

堅持對標找差。全面梳理行政權力清單，優化審批流程，規范各環節服務標準，統籌設立全市政務服務規范標準，對標先進地區，學習先進經驗，著力解決制約政務服務水平提升的重點難點問題，促進政務服務水平邁上新臺階。

堅持用戶導向。以用戶視角和需求為導向，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉變，有效整合各方資源，促進線上線下融合，優化辦事流程，壓縮辦理時限，及時回應社會關切，提高政府管理和服務的系統性、整體性。

堅持協同共享。以政務數據標準化和全面共享為目標，加快大數據中心建設，統籌技術支撐和系統開發，大力推進各層級、各部門的政務信息資源共享和業務聯動，強化制度銜接，構建跨層級、跨部門一體化的信息共享和業務協同保障機制。

堅持改革創新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調研、系統梳理群眾和企業辦事的“難點”、政務服務的“堵點”和“痛點”，深化政務服務模式變革，切實提高改革的針對性和精準度，優化制度供給，提升營商環境。

三、建成全市統一的政務服務一網受理平臺

（一）建成全市統一標準的政務服務門戶，實現“群眾辦事一個入口”

1．依托連云港市電子政務外網，按照全省統一的政務服務網建設要求，加大業務系統整合力度，統籌服務資源，統一服務標準，以實現政務服務事項咨詢、受理、辦理、反饋、查詢等環節全流程網上辦理為目標，努力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區全支持、過程全監控、考核全實時的網上政務服務平臺，促進政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化。

2．逐步整合遷移各地各部門已建成的政務服務移動客戶端和微信公眾號應用，打造一站式政務服務移動應用平臺，統一由江蘇政務服務客戶端承載各項功能，并與政務服務網對接，廣泛應用場景式辦事導航體系、智能檢索、智能標簽、電子地圖、搜索優化等智能化互聯網技術，提供服務同項、數據同源的移動化服務方式。

（二）建成統一的政務服務管理平臺，實現“內部監管一個平臺”

1．依托政務服務網，建設全市統一的政務服務事項管理系統，將市、縣、鄉、村四級政務服務事項納入統一管理，實時監控各項審批服務事項。

2．建設全市標準統一的電子證照管理系統。各地各部門梳理證件、證照和批文，匯總形成全市電子證照目錄；電子證照目錄和服務接口匯聚到政務信息資源共享平臺，形成電子證照庫，提供標準統一的證照服務；各部門業務辦理系統與電子證照管理系統對接聯通，逐步做到電子證照與紙質證照同步簽發。

3．建設政務服務電子監察系統。建設政務服務電子監察系統，匯集全市政務服務申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，對政務服務事項進行實時監察、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估、督查督辦和風險防控，實現全流程動態監督，形成全市統一的政務服務監察信息庫和辦件信息庫。

（三）建成標準統一的支撐體系，實現“用戶認證一個號碼”

1．建設全市統一的身份認證系統。綜合運用身份證、社會保障卡、手機號碼、第三方支付、企業數字證書、社會信用代碼等驗證技術手段，實現在線校驗核對，逐步做到“一次認證、全網通行”，各地各部門不再重復認證；機構編制、發展改革、公安、民政、人社、工商、稅務等部門的人口、法人、社會信用等基礎信息庫，按需向政務服務門戶實時開放數據接口，實現全市統一身份認證系統“實名認證”；各地各部門新增用戶統一通過市身份認證系統注冊。

2．建設全市統一公共支付平臺。制定業務接入實施指南和技術規范，加快推進各地各部門接入公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現線上線下一站式繳納。

3．打造統一物流配套管理系統。實現與郵政EMS快遞物流平臺無縫對接，提供申請材料和辦理結果快遞服務，實時交換快遞服務申請數據和物流狀態信息。

（四）完善基礎設施和保障措施，實現“運行保障一套規范”

1．提升電子政務外網帶寬、可靠性和穩定性，拓展覆蓋面。各部門加強業務專網與電子政務外網整合對接，實現電子政務外網按政務服務需求延伸到位。

2．強化市級政務云平臺建設，為網上政務服務提供安全高效的基礎支撐。

3．制定網上政務服務平臺建設、對接、交換和服務事項信息、辦件信息、證照信息、統一身份認證、統一查詢服務等規范。

4．遵循國家信息安全等級保護相關規范以及國家保密管理和密碼管理的有關要求，建立健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。

5．建立信息安全防范、監測、通報、響應處置機制，做好容災備份，保障重要系統安全和正常運行。

四、優化再造政務服務

（一）推行“減證便民”

凡沒有法律法規依據的證明一律取消，能通過個人現有證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，加強對必要的證明互認共享。

（二）推進事項網上辦理

1．凡與企業生產經營和人民生活密切相關的政務服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，逐步實現“應上盡上、全程在線”。

2．在各地各部門實體政務服務大廳設立自助服務區，引導服務對象網上注冊認證和申請辦事。

3．各地各部門將利企惠民政策查詢、社保查詢、公積金查詢、違章查詢、交通出行、教育醫療、出具證明以及補證換證、水電氣繳費等熱門服務匯聚到網上政務服務門戶，逐步實現全程網上辦理。

（三）創新網上服務模式

推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。

五、全面推進不見面辦理

（一）推進政務服務網應用

1．各地各部門政務服務事項全部通過政務服務網在線受理、審核辦理。

2．有自建業務辦理系統的部門，已開展網上服務的，將網上服務入口遷移到政務服務網，統一入口管理；僅在內部使用未開展網上服務的，在政務服務網建立網上辦事入口。使用國家縱向業務辦理系統的，在未實現互聯互通前，將辦理過程信息即時錄入平臺。

3．引導辦事群眾通過江蘇政務服務網、江蘇政務服務移動客戶端咨詢辦理各項政務服務。

（二）創新服務模式

1．探索綜合窗口服務模式。在實體政務服務大廳，圍繞企業登記、投資項目、不動產登記等業務，推行“綜合受理、統一出件”，跨部門協同辦理；在基層服務網點分類設立綜合窗口，按照“直接受理、現場辦理”兩種形式，推動跨層級聯動辦理；圍繞身份證異地辦理、醫保異地接續、跨區域市場準入協同等方面，推動跨地區遠程辦理。

2．運用大數據和人工智能技術，探索“智慧審批”，實行自動受理、自動審查、主動推送審批結果。

3．開展數據挖掘和分析，把握和預判公眾辦事需求，不斷優化服務方式方法，為群眾提供智能化、個性化、精準化服務，為領導決策提供參考。

（三）建立協同辦理新機制

1．大力推行網上并聯審批。按照一門受理、并行辦理、限時辦結、統一答復的要求，在項目審批、企業開辦、施工許可、不動產登記等領域全面開展多部門協同事項網上并聯審批。創建“一窗通”平臺，將工商、公安、稅務、銀行等部門所需的信息整合統一申報，實現開辦企業線上“一窗式”辦理。進一步整合優化投資項目審批流程，按照聯合踏勘、聯合測繪、聯合圖審、聯合竣工驗收的要求，建設并聯審批、高效運轉的投資項目網上審批平臺。

2．建立網上協同治理體系。健全行政權力網上運行監督體系，加快統一公共資源交易體系化建設，規范權力運行，強化業務監管，激活市場活力。

3．持續完善12345“一號答”平臺建設。匯聚共享數據，推動涵蓋各方面業務協同辦理的信息平臺建設，構建標準化的監管體系，推動政務服務水平不斷提升。

六、提升綜合管理智能化水平

（一）強化事中事后綜合監管。依托政務服務管理平臺，實施綜合監管，監控各部門、各審批事項辦理情況，運用信息化手段，實施全覆蓋、經常化、隨機公開的監管，推動政務服務事項辦理規范化、人性化、便利化。

（二）深化政務服務領域信用應用。將信用辦、人民銀行等單位的信用信息納入政務服務體系，強化政務服務過程中的信用管理，落實“一處失信、處處受限”的信用懲戒，推進政務服務領域誠信建設。

（三）提高政務服務精細化管理水平。以政務服務網為基礎，匯聚數據資源，運用大數據、決策分析等智能化手段，逐步提升政務服務管理水平，精細化管理，優質化服務。

（四）構建數據分析與決策體系。運用政務服務大數據，構建與當前經濟發展相適應的統計體系，以第一手數據資料為我市經濟社會發展提供決策支持。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要高度重視“互聯網+政務服務”工作，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確具體分管負責同志，協調督促，常抓不懈。市“互聯網+政務服務”工作領導小組負責解決工作中的重大問題，按項目實施階段從相關單位抽調業務骨干成立專項小組，集中攻關。各縣區政府、市政府各部門要遵循業務主導、技術支持的總體要求，會同政務服務工作機構、信息化部門和有關業務單位，統籌推進、監督協調本地本部門“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保各項措施落實到位，建立分工明確、協調有力的工作機制。

（二）完善制度體系。制定平臺建設、運行維護、數據交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項管理、業務協同、政務服務數據資源管理、監督考核等工作制度；建立政務服務信息公開保密審查制度；建立健全政務信息化項目立項、投資、審批、建設、驗收源頭管控制度，整合本地本部門政務信息資源，推進大數據統一管理，避免重復建設；完善相關制度，明確電子證照、電子文件、電子簽章法律效力，為“互聯網+政務服務”提供制度支撐。

（三）提高數據共享效率。依托市大數據中心應用平臺，構建統一的數據共享標準，消除地域與部門間的數據壁壘，激活沉淀在各應用平臺的歷史數據，以數據交換代替辦事人員跑腿，為一站式政務服務提供數據與技術保障。

（四）強化考核監督。建立完善“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，重點將行政審批和公共服務效能、政務數據共享、政務服務配合、信息安全等方面工作納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入市政府重點督查督辦事項，定期公開通報政務服務網應用情況、工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道。

（五）加大宣傳力度。以實體辦事大廳、便民服務窗口為陣地，結合政務服務網、移動客戶端、微信公眾號，打造線下線上一體的政務服務宣傳平臺，解讀政策法規，通報工作進展，告知辦事指南，回應社會熱點，擴大公眾參與，營造積極向上的政務服務工作氛圍。

附件：建成“一網通辦”平臺全面推進四級聯動不見面審批工作任務清單

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日

（此件公開發布）

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