各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施方案（2016－2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

                                                                     連云港市人民政府辦公室

　　                                                                      2016年10月24日

　　

連云港市鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施方案（2016－2020年）

 

　　為全面貫徹落實(shí)國家、省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）要求，提升鄉(xiāng)村教師從教信心，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)化水平，推動全市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步提升全市教育現(xiàn)代化建設(shè)品質(zhì)，特制定本實(shí)施方案。

　　本實(shí)施方案所指鄉(xiāng)村教師包括縣級人民政府駐地以外的城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，下同）的教師，重點(diǎn)是村莊學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機(jī)制、激發(fā)活力的原則，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，力爭到2020年，全市鄉(xiāng)村教師資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提高，各方面合理待遇依法得到保障，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)， 下得去、留得住、教得好、流得動的局面逐步形成，鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本建立，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

　　二、主要措施

　　（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)。把師德建設(shè)作為鄉(xiāng)村學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高教師的政治理論素養(yǎng)。開展多種形式的師德教育活動。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。深入挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校先進(jìn)典型，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的宣傳力度，真正實(shí)現(xiàn)師德教育常態(tài)化。探索構(gòu)建多元化師德考核評價機(jī)制。制定《連云港市中小學(xué)師德師風(fēng)考核評價辦法》，明確師德底線要求，建立師德檔案，定期組織教德考核評價。師德考核不合格者年度考核不得評定為合格及以上格次，并在教師資格定期注冊、職務(wù)(職稱)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和特級教師、學(xué)科教學(xué)帶頭人、優(yōu)秀青年教師評選等環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，適度加大發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)校黨員力度。

　　（二）健全和完善鄉(xiāng)村教師編制及崗位管理機(jī)制。在編制總量控制下，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。逐步推進(jìn)縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機(jī)構(gòu)編制和財政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜。分學(xué)段核定教師編制，對缺編學(xué)段通過逐年核銷工勤和教輔人員編制、分類推進(jìn)事業(yè)單位改制、事業(yè)編制跨行業(yè)調(diào)劑、加大政府購買服務(wù)力度等途徑，騰出編制優(yōu)先用于鄉(xiāng)村教師的統(tǒng)籌調(diào)配使用。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。2017年底，各縣區(qū)必須完成專項(xiàng)清理工作，對非教育系統(tǒng)借用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工和鄉(xiāng)村學(xué)校教師長期在編不在崗現(xiàn)象進(jìn)行徹底整改，借用人員或返回鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)崗位，或按照程序辦理正式調(diào)動手續(xù)。

　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補(bǔ)充機(jī)制。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。各縣區(qū)教育、人力資源社會保障和編制部門根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充需求，每年至少組織1次公開招聘，依據(jù)相關(guān)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定招聘考試內(nèi)容，嚴(yán)格把好新教師入口關(guān)。重點(diǎn)抓好緊缺學(xué)科教師的有序引進(jìn)。每年幼兒園教師補(bǔ)充數(shù)量不得低于補(bǔ)充總量的10%，音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充數(shù)量不得低于補(bǔ)充總量的20%，力爭到2020年，全市幼兒園基本實(shí)現(xiàn)每班兩教一保，音樂、體育、美術(shù)專職教師比例小學(xué)和初中分別不低于60%和80%。對鄉(xiāng)村公辦幼兒園和學(xué)生數(shù)增長較快、教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出地區(qū)的公辦義務(wù)教育學(xué)校，各地可探索通過按崗位購買服務(wù)的辦法招錄聘用教師。以縣、區(qū)為整體，當(dāng)?shù)鼐幹啤⒔逃⒇斦⑷松绮块T共同商定教師需求，確定政府購買服務(wù)招聘教師的數(shù)量。通過政府購買服務(wù)招聘錄用的教師實(shí)行合同管理，建立相應(yīng)工資保障制度，其工資水平不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，并按時足額繳納相應(yīng)各項(xiàng)社會保險費(fèi)。探索建立市退休教師協(xié)會,鼓勵城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師等骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。全面實(shí)施連云港市鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的通知》（蘇教師〔2016〕4號）精神，做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的宣傳、生源遴選、協(xié)作培養(yǎng)和招聘就業(yè)工作。合理設(shè)置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質(zhì)量，確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學(xué)校。定向師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教不得少于5年。

　　（四）全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍縣管校聘管理體制改革。探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)教師流動一體化管理的路徑和方式。2016年底，縣區(qū)完成縣級縣管校聘管理體制改革實(shí)施方案，2017年起，實(shí)現(xiàn)教育行政部門對縣域內(nèi)的教師編制、崗位設(shè)置總量、新補(bǔ)充的教師、參與跨校競聘的教師以及縣管校聘改革試點(diǎn)校的統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)配，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，使教師逐漸由學(xué)校人轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)人，為城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。

　　（五）強(qiáng)力推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。制定實(shí)施辦法和操作細(xì)則，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗工作。按照任期6年必須交流、每年交流15%的比例的目標(biāo)任務(wù)，從推動干部和骨干教師率先交流入手，重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村莊小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校長、骨干教師定期交流制度的常態(tài)化。建立城鄉(xiāng)教師交流激勵機(jī)制。鼓勵特級教師、骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流支教，對到鄉(xiāng)村學(xué)校支教1學(xué)年及以上的退休或已完成交流任務(wù)的特級教師、高級職稱教師、鄉(xiāng)村優(yōu)秀教育人才、在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師，各地可按國家有關(guān)規(guī)定予以一定獎勵。縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報特級教師和縣級以上骨干教師時，應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任（支）教經(jīng)歷。

　　（六）切實(shí)提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步明確市、縣級人民政府在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的主體責(zé)任，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時、足額納入政府年度財政預(yù)算，并做到專款專用。整合高等院校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師、校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。制定連云港市鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)五年規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)。積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程。以鄉(xiāng)村教師起航計劃、助力計劃、強(qiáng)心計劃、全能計劃等為載體，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對性、有效性。持續(xù)開展連云港市百位名師百節(jié)好課百鄉(xiāng)行活動，每年選派300位市內(nèi)名特優(yōu)教師，組建講師團(tuán)隊(duì)走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校，年培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師不少于3000人次。高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校省、市學(xué)科帶頭人后備人才培育站，到2020年，為鄉(xiāng)村學(xué)校培育市級骨干教師1500名左右。

　　（七）加快建立符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評審辦法。依據(jù)《省人力資源社會保障廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)全省鄉(xiāng)村教師職稱評審政策若干意見的通知》（蘇人社發(fā)〔2016〕202號）規(guī)定，對兼任多門學(xué)科或轉(zhuǎn)任其他學(xué)科的小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科或轉(zhuǎn)任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績同等考量。鄉(xiāng)村教師教科研工作要求中對發(fā)表的論文只做參考條件，不作硬性要求。鄉(xiāng)村教師高級職稱聘用，單位有相應(yīng)崗位空缺的，按照規(guī)定組織聘用；沒有崗位空缺的，可分別按人社部門核準(zhǔn)的正高級、副高級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量的20%超崗位評聘。到2018年，建立科學(xué)合理的教師鄉(xiāng)村學(xué)校任教經(jīng)歷與職稱晉升、評先評優(yōu)掛鉤機(jī)制。

　　（八）全面落實(shí)與提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人力資源與社會保障廳和省財政廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（蘇人社發(fā)〔2015〕198號）精神，依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險費(fèi)，確保我市鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，充分保障以政府購買方式招聘錄用的聘用制鄉(xiāng)村教師工資水平不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平。鄉(xiāng)村教師每年享受一次常規(guī)體檢。因地制宜安排鄉(xiāng)村教師休養(yǎng)，不斷改善鄉(xiāng)村教師工作條件。以縣區(qū)為主體，依據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校區(qū)位、環(huán)境等因素，多方籌措經(jīng)費(fèi)，分檔給予鄉(xiāng)村教師崗位津貼。切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。實(shí)施鄉(xiāng)村教師重大疾病救助制度，將鄉(xiāng)村教師安居工程納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。各縣區(qū)應(yīng)采用購買、自建等方式，按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師15%左右的規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)教師臨時周轉(zhuǎn)房（公寓），主要用于新分配教師、支教教師的臨時性住房使用。到2020年底，每所中心校級以上鄉(xiāng)村學(xué)校要建有教職工食堂。

　　（九）進(jìn)一步完善與優(yōu)化鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。建立以市、縣（區(qū)）政府為主導(dǎo)、社會多方面參與的連云港市鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)激勵機(jī)制。各級政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年上、10年以上的教師分別頒發(fā)榮譽(yù)證書。對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的優(yōu)秀教師按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。把鄉(xiāng)村學(xué)校從教年限納入鄉(xiāng)村教師晉級評優(yōu)的量化體系。加大對鄉(xiāng)村教師先進(jìn)典型的選樹力度。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。實(shí)施連云港市鄉(xiāng)村教育人才領(lǐng)雁計劃，通過計劃單列的方式，加快鄉(xiāng)村優(yōu)秀領(lǐng)軍校長、領(lǐng)軍教師、領(lǐng)軍班主任的培養(yǎng)。定期開展連云港市最美鄉(xiāng)村教師農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎評選活動，努力提高鄉(xiāng)村教師社會地位，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

　　三、工作要求

　　（一）充分明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施辦法的責(zé)任主體，實(shí)施情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系。教育部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照職責(zé)分工主動履職，承擔(dān)責(zé)任，提供政策支持，實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，確保方案實(shí)施到位。

　　（二）加大資金投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級財政部門要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌力度，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，真正把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，促進(jìn)教育資源均衡配置，努力提高資金使用效益，確保各項(xiàng)鄉(xiāng)村教師支持政策落實(shí)到位。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅決杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。

　　（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。市、縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施情況納入教育工作督導(dǎo)評估和考核體系，會同有關(guān)部門，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。對在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作中積極改革創(chuàng)新、成績突出的縣（區(qū)）及基層單位，要加強(qiáng)總結(jié)，及時推廣經(jīng)驗(yàn)、做法，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。對實(shí)施不到位、工作不力、政策落實(shí)不到位、成效不明顯的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　各地要深入開展調(diào)查研究，根據(jù)國家和省、市文件精神，有針對性地提出符合本地實(shí)際的支持政策和有效舉措，2016年11月底前須出臺本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施方案并報市備案。