各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市城管局、市財(cái)政局《關(guān)于解決市區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  

二○○四年十二月一日     

關(guān)于解決市區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題的實(shí)施意見

（市城管局　市財(cái)政局　2004年11月）

 

為了進(jìn)一步完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍穩(wěn)定，根據(jù)市政府《批轉(zhuǎn)市城管委市財(cái)政局關(guān)于我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的意見的通知》（連政發(fā)[2001]24號(hào)）精神，結(jié)合環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，制定如下意見。

一、市區(qū)兩級(jí)配套，解決環(huán)衛(wèi)資金缺口

（一）從2005年起將環(huán)衛(wèi)運(yùn)行成本增加費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算

按照“老人老辦法”和“新人新辦法”，將2000年12月31日前環(huán)衛(wèi)在編職工、臨時(shí)工所承擔(dān)工作量增加的運(yùn)行成本和2001年以后新增工作量運(yùn)行成本共計(jì)1658.8萬元，納入2005年財(cái)政預(yù)算，市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)60%和40%。此項(xiàng)中市財(cái)政應(yīng)增加財(cái)政預(yù)算1063.4萬元，剔除市財(cái)政已安排的383.6萬元，凈增679.96萬元，其中安排給新浦區(qū)409.64萬元、連云區(qū)160.92萬元、海州區(qū)109.2萬元；區(qū)財(cái)政應(yīng)負(fù)責(zé)承擔(dān)剩余經(jīng)費(fèi)595.4萬元及臨時(shí)工社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，其中新浦區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)368.96萬元、連云區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)124.48萬元、海州區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)102萬元。

（二）分步解決遺留問題

1．2001年至2004年度在編職工和臨時(shí)工累計(jì)凈增資額采取按實(shí)撥付的方式解決，合計(jì)1233.8萬元。

2．2001年以后新增工作量部分在原單位成本基礎(chǔ)上提高30%,共計(jì)511.6萬元（剔除市財(cái)政已安排環(huán)衛(wèi)新增工作量經(jīng)費(fèi)383.6萬元）。

以上費(fèi)用合計(jì)1745.4萬元，分三年予以解決。市財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)855.8萬元，剩余889.6萬元由各區(qū)財(cái)政安排補(bǔ)助（臨時(shí)工社保由各區(qū)統(tǒng)籌解決）。2004年市財(cái)政補(bǔ)助455.8萬元，其中補(bǔ)助給新浦區(qū)259.9萬元、連云區(qū)117.7萬元、海州區(qū)78.2萬元；區(qū)財(cái)政補(bǔ)助489.6萬元，其中新浦區(qū)財(cái)政補(bǔ)助297.8萬元、連云區(qū)財(cái)政補(bǔ)助102.8萬元、海州區(qū)財(cái)政補(bǔ)助89萬元。2005年市財(cái)政補(bǔ)助200萬元，其中補(bǔ)助給新浦區(qū)150萬元、連云區(qū)26萬元、海州區(qū)24萬元；區(qū)財(cái)政補(bǔ)助200萬元，其中新浦區(qū)財(cái)政補(bǔ)助150萬元，連云區(qū)財(cái)政補(bǔ)助26萬元，海州區(qū)財(cái)政補(bǔ)助24萬元。2006年市、區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)助額與2005年相同。

二、集中財(cái)力重點(diǎn)投入，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)

（一）加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃車輛的投入。根據(jù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和城管創(chuàng)優(yōu)要求，道路機(jī)械化清掃率應(yīng)不低于40 %。目前我市多數(shù)主干道已具備機(jī)械化清掃條件。2005年增加市財(cái)政環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金260萬元，其中用于購置中型道路清掃車5輛計(jì)200萬元，道路沖洗車2輛計(jì)60萬元，確保我市2005年城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)標(biāo)。

（二）建設(shè)東區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站。我市將在大浦工業(yè)區(qū)開工建設(shè)日處理生活垃圾800噸焚燒熱電廠，為保證垃圾集中處理，減少垃圾運(yùn)輸過程中的二次污染，降低運(yùn)輸成本，擬于2005年度利用現(xiàn)西墅垃圾處理場場址建設(shè)日轉(zhuǎn)運(yùn)200噸的大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，設(shè)施、設(shè)備概算投資310萬元，根據(jù)2005年財(cái)力情況確定。

（三）增加環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金投入。市、區(qū)兩級(jí)自2006年起每年從新增地方可用財(cái)力中增加安排150萬元，專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置和更新。市財(cái)政負(fù)責(zé)增加投入的70%計(jì)105萬元；區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)增加投入的30%計(jì)45萬元，其中新浦區(qū)財(cái)政安排20萬元、連云區(qū)財(cái)政安排15萬元、海州區(qū)財(cái)政安排10萬元。

市財(cái)政安排的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市城管局、財(cái)政局統(tǒng)一安排，集中使用。

三、建立環(huán)衛(wèi)正常運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。環(huán)衛(wèi)行業(yè)在今后三年內(nèi)其職工調(diào)資、新增工作量經(jīng)費(fèi)均按照本實(shí)施意見的口徑和撥付比例執(zhí)行。

（二）建立財(cái)政資金執(zhí)行到位的約束機(jī)制。本《實(shí)施意見》中確定的解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)2004年以前遺留問題及2005年納入財(cái)政預(yù)算的市、區(qū)財(cái)政配套資金市、區(qū)財(cái)政要共同執(zhí)行到位，各區(qū)財(cái)政承擔(dān)的部分必須及時(shí)足額到位，否則市財(cái)政配套資金不予撥付。其資金到位執(zhí)行情況由市財(cái)政局、城管局共同督查落實(shí)。

（三）建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面，對(duì)納入2005年財(cái)政預(yù)算的購置車輛經(jīng)費(fèi)260萬元和每年增加的專項(xiàng)投入105萬元作為專項(xiàng)投入獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)各區(qū)對(duì)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)投入的大小，確定分配比例；在日常工作方面，今后增加市級(jí)財(cái)政對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)的投入要與環(huán)衛(wèi)完成的目標(biāo)、取得的成果以及各區(qū)對(duì)環(huán)衛(wèi)配套資金的到位程度進(jìn)行績效掛鉤，對(duì)成績突出的區(qū)要增加市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)投入機(jī)制。

（四）完善環(huán)衛(wèi)政策性收費(fèi)保障機(jī)制。目前我市環(huán)衛(wèi)年度政策性收費(fèi)實(shí)際到位率僅為48%。為提高環(huán)衛(wèi)收費(fèi)到位率，用好、用足環(huán)衛(wèi)收費(fèi)政策，要認(rèn)真研究建立收費(fèi)保障機(jī)制。一是財(cái)政、地稅代收費(fèi)部門要加強(qiáng)征收力度，確保代收費(fèi)足額到位。二是強(qiáng)化收費(fèi)手段，區(qū)政府要充分利用法律手段對(duì)拒不繳納生活垃圾處置費(fèi)的，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2004年2月1日起施行）的規(guī)定，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）深化環(huán)衛(wèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革

1．積極穩(wěn)妥的推進(jìn)環(huán)衛(wèi)單位內(nèi)部改革。以提高環(huán)境衛(wèi)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率為目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要和符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、用人、分配、保障等制度改革相配套。

2．搞“活”環(huán)衛(wèi)行業(yè)。一是環(huán)衛(wèi)單位要在經(jīng)營機(jī)制上搞“活”，變福利型為經(jīng)營型，用盤活環(huán)衛(wèi)存量資本置換國有資產(chǎn)等市場化新機(jī)制來解決環(huán)衛(wèi)資金不足問題。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本和外來資金投入環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，允許有條件、有資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組建環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司承包經(jīng)營環(huán)衛(wèi)經(jīng)營項(xiàng)目。二是環(huán)衛(wèi)單位要增強(qiáng)自身“造血”功能。利用自身行業(yè)優(yōu)勢開展家政服務(wù)、車輛和樓體保潔、機(jī)械維修等服務(wù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3．設(shè)立環(huán)衛(wèi)獎(jiǎng)懲基金，建立健全環(huán)衛(wèi)督查考核機(jī)制。為了提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的督查考核，從市財(cái)政核撥各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)中提取3%預(yù)留市財(cái)政作為獎(jiǎng)懲基金，市城管局采取每月定期檢查和不定期抽查的方法，按照《連云港市環(huán)境衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果當(dāng)月兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。