各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，進一步健全我市國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，經市政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、明確共同責任主體

    （一）層層落實責任。各級政府（管委會）主要負責人是轄區(qū)內耕地保護、礦山非法開采行為打擊以及廢棄塘口看護管理第一責任人。按照屬地管理、分級負責原則，層層簽訂目標責任狀，逐級落實國土資源管理責任。

    （二）加強協(xié)調管控。各級政府（管委會）綜合管控轄區(qū)內違法用地和違法建設行為，協(xié)調各職能部門各司其職，形成管控合力，綜合運用相關法律法規(guī)嚴格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內各類違法用地和違法建設行為。

    （三）健全監(jiān)管網絡。各級國土部門作為主管職能部門，要進一步健全市—縣—鄉(xiāng)—村四級動態(tài)監(jiān)管網絡，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處違法行為。公開查處、通報曝光群眾反映強烈和社會影響惡劣的破壞國土資源典型案件。推進執(zhí)法隊伍建設，明確工作職責，堅持依法行政，杜絕并嚴厲追究執(zhí)法人員失職瀆職行為。

    （四）建立聯(lián)席會議制度。市政府建立由市政府分管秘書長、市國土局主要負責人為召集人，市中院、檢察院、發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設、城管、交通、水利、農委、工商、法制、銀監(jiān)等部門分管負責人為成員的國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期通報轄區(qū)違法用地和違法開采查處情況，組織部署專項執(zhí)法行動，督促查處重大法違規(guī)案件，協(xié)調解決存在的問題，研究制定預防和查處國土資源違法違規(guī)行為的措施辦法。

　　二、落實共同責任機制

    （一）完善報告制度。各級國土部門要依法履行職責，制止、查處發(fā)現(xiàn)的國土資源違法違規(guī)項目，現(xiàn)場下達停止國土資源違法行為通知書，2個工作日內報告本級人民政府和上級國土部門，并抄送相關部門；對重大突發(fā)、新聞媒體曝光、嚴重侵害被征地農民合法權益和其他可能造成嚴重后果的違法行為，24小時內報告本級人民政府和上級國土部門。

　　（二）明確職責分工。各縣、區(qū)政府（管委會）要加強對查處國土資源違法違規(guī)行為組織領導，督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關執(zhí)法部門按照《連云港市建立在建違法建設快速處置機制的意見》和法律法規(guī)規(guī)定，快速查處正在實施的國土資源違法建設行為，責令其停止建設、限期改正；逾期不改正的，依照法定程序強制拆除。發(fā)改部門要根據國家產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案制度。公安部門要依法制止妨礙國土部門執(zhí)行公務的違法犯罪行為，依法查處妨礙國土部門執(zhí)行公務的案件和國土部門移送的違法犯罪案件。財政部門要保障國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經費，對國土資源違法違規(guī)案件罰沒收入實行收支兩條線管理，協(xié)助國土部門做好罰沒物品（包括建筑物及其他設施等）移交處置工作，按規(guī)定向國土部門出具統(tǒng)一印制的罰沒物資專用收據。對未依法取得土地使用權的建設項目，發(fā)改、規(guī)劃、建設、交通、水利等部門不得為其辦理項目審批、規(guī)劃、施工等手續(xù)，金融機構不得為其辦理融資貸款手續(xù)。

　　（三）完善案件移送機制。按照干部管理權限對黨政領導干部違反土地管理規(guī)定行為實行責任追究。責任追究機關可以根據紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和國土部門提出的建議作出責任追究決定。國土部門在查處土地違法違規(guī)案件中，認為應當實行責任追究但本部門無權處理的，應向紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門提出責任追究建議。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照干部管理權限履行相關職責；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關、檢察院依法處理。公安機關、檢察院應當自接受移送案件之日起3日內審查移送案件，依法決定立案的，應書面通知移送案件的國土部門，并在處理終結后及時函告處理結果；依法不予立案的，應說明理由并書面通知移送案件的國土部門，退回相關案卷材料。

　　（四）建立案件執(zhí)行配合機制。各級國土部門要進一步加強與人民法院的溝通協(xié)調，健全案件通報、移送制度，完善信息共享平臺，及時向人民法院提供申請強制執(zhí)行案件的基礎資料。各級政府和國土部門應當積極配合人民法院執(zhí)行到位。

　　三、提升監(jiān)管共管合力

　　（一）加強違法行為防控力度。推進國土資源執(zhí)法關口前移，加強執(zhí)法動態(tài)巡查，確保違法用地行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。國土部門發(fā)出《責令停止違法行為通知書》后，當事人仍實施違法行為的，可商請有關部門對當事人開展法制預警；對個別苗頭性、傾向性以及一旦形成違法事實后可能造成重大經濟損失的違法用地行為，要采取綜合執(zhí)法手段及時制止。

　　（二）加大違法用地查處力度。從嚴查處土地違法重點地區(qū)和重大典型案件，切實發(fā)揮案件查處震懾作用，維護國土資源管理秩序。對群眾信訪反映強烈、違法違規(guī)問題嚴重的重大典型案件，要在嚴肅查處基礎上加大公開通報和掛牌督辦力度，督促違法用地行為依法查處到位、落實整改到位。經人民法院裁定準予強制執(zhí)行的國土資源違法案件，依法實施強制執(zhí)行。實施強制執(zhí)行工作時，相關部門應加強配合，確保強制執(zhí)行工作順利開展。

　　四、嚴格考核監(jiān)督制度

　　（一）強化目標考核。加強國土資源管理目標責任考核，將違法用地占用耕地比例、違法用地查處到位率、責任追究落實情況及共管責任落實情況等內容納入各級政府及部門年度工作目標績效考核體系。

　　（二）嚴格責任追究。對國土資源管理秩序混亂、違法違規(guī)用地問題突出且整改不力的地區(qū)，國土部門應將其確定為土地執(zhí)法重點管理縣（區(qū)），責令限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)新建非農建設項目農用地轉用、土地征收審批、土地利用總體規(guī)劃調整以及重大項目用地計劃點供等工作。整改到期后，仍未達到整改目標要求的，由監(jiān)察機關依據《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》規(guī)定，實行責任追究。

　　連云港市人民政府辦公室

　　2017年1月17日