各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    《連云港市城市黑臭水體整治實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

連云港市人民政府辦公室

　　2017年1月22日

　　

連云港市城市黑臭水體整治實施方案

　　為深入實施生態文明建設工程，切實做好城市黑臭水體綜合整治工作，全面改善城市河道環境，提升城市水環境質量和城市品質形象。根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省黑臭水體整治行動方案的通知》（蘇政辦發〔2016〕44號）和《江蘇省水污染防治工作方案》等文件要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面落實國家、省關于生態文明建設和城市工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，順應群眾期盼，堅持問題導向，以改善城市水環境質量為核心，按照控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復的工作思路，加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯動、跨部門協作，突出重點、分階段科學推進城市黑臭水體整治，實現城市河道清潔、河水清澈、河岸美麗，推進國際化海港中心城市建設。

　　二、整治范圍

　　市區建成區內11條黑臭水體。

　　其中6條重度黑臭水體：大浦河、大浦副河、龍尾河、西鹽河、玉帶河和燒香河；5條輕度黑臭水體：東鹽河、沙汪河、排淡河、婦聯河和淮海工學院水體。

　　三、工作目標

　　2017年，連云港市市區建成區實現河、湖面無漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學院水體5條黑臭水體整治工作，通過黑臭水體整治效果評估，河道考核斷面達到Ⅴ類水標準。

　　2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯河6條黑臭水體的整治工作，通過黑臭水體整治效果評估，河道考核斷面達到Ⅴ類水標準。

　　2019年，連云港市市區建成區內黑臭水體基本消除，水體無異味、水質有效提升、城市河濱空間綠化美化、人居環境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，河道斷面達到國家考核要求。

　　四、任務分工

　　1、海州區政府：對轄區內老舊小區、企事業單位雨污分流情況進行排查，對尚未進行雨污分流的單位和小區實施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網；實施海州開發區污水管網工程、企業截污納管工作以及海州開發區段龍尾河岸坡垃圾整治、景觀建設和污水排口截流整治；實施轄區內東海尾水通道完善工程并保證正常運行；實施新浦工業園污水管網工程，負責新浦工業園污水處理廠正常運行工作；實施玉帶河（西鹽河-瀛洲路段）北岸等景觀建設。

　　2、連云區政府：對轄區內老舊小區、企事業單位雨污分流情況進行排查，對尚未進行雨污分流的單位和小區實施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網；實施轄區內污水管網完善工程和企業截污納管工作；實施排淡河沿線垃圾整治和污水排口截流整治；實施連云開發區污水管網工程，負責板橋工業園污水處理廠正常運行工作。

　　3、贛榆區政府：負責沙汪河黑臭水體綜合整治工作，實施污水排口、河岸垃圾整治和生態綠化建設；實施調水補水、引水活水、水系連通等設施建設；負責城區河道保潔工作；對轄區內老舊小區、企事業單位雨污分流情況進行排查，對尚未進行雨污分流的單位和小區實施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網；負責轄區內污水管網完善工程和企業截污納管工作。

　　4、高新區管委會：對轄區內老舊小區、企事業單位雨污分流情況進行排查，對尚未進行雨污分流的單位和小區實施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網；負責轄區內污水管網完善工程和企業截污納管工作。

　　5、開發區管委會：對轄區內老舊小區、企事業單位雨污分流情況進行排查，對尚未進行雨污分流的單位和小區實施雨污分流改造，并接入市政雨污水管網；實施轄區內污水管網完善工程和企業截污納管工作；實施排淡河沿線垃圾整治和污水排口截流整治；負責轄區內污水處理廠正常運行工作。

6、市發改委：負責做好黑臭水體整治項目審批、爭取國家預算內資金等工作；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務。

　　7、市水利局：實施河道清淤、調水補水、引水活水、水系連通、岸坡整治等河道設施建設；負責城區河道保潔工作；加強河道藍線管理，對河道排口進行審批監督，取締非法排口以及藍線范圍內的種植、養殖及違章搭建；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務，并籌措項目資金。

　　8、市環保局：負責對市區建成區及河道沿線工業企業排口進行調查、登記，在重點排口、主要入河支流建立水質監測點，監管各工業企業的廢水收集、處理和排放，杜絕企業偷排、超標排放行為；負責對河道企業排口截流整治；依法對偷排、超標排放企業進行查處；負責對城市河流監測斷面進行水質監測；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務，并籌措項目資金。

　　9、市城鄉建設局：負責海州城區污水管網完善工作；負責海州城區城市河道生活污水排口截流整治；負責海州城區污水管網及大浦、墟溝污水處理廠運行管理工作；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務，并籌措項目資金。

　　10、市城管局：負責水利部門管理范圍外的市區河道岸邊垃圾清運、保潔工作，整治違章搭建、種植及養殖；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務，并籌措項目資金。

　　11、市交通運輸局：負責對城市通航水域運輸船舶污染進行治理，完善河道沿線港口、碼頭、船舶垃圾和污水接收處理設施，杜絕船舶垃圾拋撒入河；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務，并籌措項目資金。

　　12、市農委：負責全面加強農業面源污染防治工作，控制農業水環境污染，確保農業灌溉用水水質達標；督促指導化肥、農藥減量使用；負責整治不規范養殖場，取締非法養殖場，統籌布局建設高標準養殖場；負責畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本達到資源化、綜合循環再利用和無害化處理；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務，并籌措項目資金。

　　13、市住房局：負責牽頭市區老舊小區內雨污分流情況調查，推進雨污分流改造，確保接入市政管網；完成市政府下達的爭取上級相關補助資金任務，并籌措項目資金。

　　14、市國土局：負責做好市區河道規劃紅線范圍內的土地權屬調查，辦理綜合整治項目用地手續。

　　15、市規劃局：組織景觀提升工程等方案的規劃審核，確保黑臭水體整治所需用地的規劃控制；負責將整治工程涉及的規劃手續納入綠色通道加快辦理。

　　16、市財政局：安排黑臭水體整治獎補資金，并及時撥付到位；積極爭取上級相關財政補助；鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式實施黑臭水體整治和后期養護，建立以整治和養護績效為主要依據的服務費用撥付機制。

　　17、淮海工學院：負責對淮海工學院內黑臭水體進行綜合整治，對淮海工學院校園進行雨污分流改造，實施河道岸坡整治、生態綠化建設。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立連云港市城市黑臭水體整治工作領導小組，由項雪龍市長任第一組長，王加培常務副市長任組長，尹哲強、吳海云、徐家保副市長任副組長，各區政府、功能板塊主要負責人，各政府部門主要負責人作為小組成員。設立城市黑臭水體整治辦公室，由市政府秘書長任辦公室主任，相關秘書長任副主任。抽調市建設局、水利局、環保局、城管局、農委、交通等部門分管領導和業務處室負責人組成各工作組。抽調人員采取部分脫產工作制，相對集中辦公。

　　（二）落實工作責任。各轄區政府和功能板塊是城市黑臭水體整治工作的第一責任單位，市建設、水利、環保、交通、城管、農委等部門是共同責任單位，要按照任務分工，切實履行職責，確保按時完成整治工作，達到整治要求。各職能部門按照職責分工，加強政策、資金支持和技術、業務指導，確保河道整治效果。城市黑臭水體整治辦公室負責協調、檢查、考核整治推進工作，將城市黑臭水體整治工作納入各責任單位的年度目標任務中，制定檢查和考核制度，每月定期向市政府報告整治實施情況。

　　（三）細化工作目標。各責任單位按照任務分工，細排工作計劃。2017年3月底前完成項目整理，并按申報要求上報市發改委，納入江蘇省淮河流域水污染綜合治理方案；2017年5月完成工程項目的立項、工程方案等前期工作并開工建設；2017年12月底完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學院水體5條黑臭水體整治，并通過黑臭水體整治效果評估；2018年3月實施大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯河，2018年12月完成整治任務，并通過黑臭水體整治效果評估。

　　（四）強化資金保障。各區要克服困難完成籌資任務，優先安排城市黑臭水體整治資金，確保資金及時足額到位。市財政根據各區及職能部門整治任務完成情況給予一定的獎補資金；發改、財政、環保、建設、交通、農委等職能部門要積極爭取中央、省級條線補助資金，用于城市黑臭水體整治工作；各責任主體要積極籌措資金用于城市黑臭水體整治工程建設和運行管理；鼓勵各責任主體采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，實施城市黑臭水體整治和后期養護。

　　（五）引導公眾參與。重視公眾參與在城市黑臭水體整治工作中的作用，公眾參與和監督是城市黑臭水體整治效果評價的重要手段。各責任單位及時公布整治計劃、達標期限、責任單位及責任人，及時向社會公布整治工作進展，公開曝光工作中的突出問題，對公眾舉報及時回應。

　　（六）加強長效管理。建立健全河長制，切實加強各項管護制度建設，明確水體養護單位及其職責、績效評估機制和養護經費來源。加強城市河道的長效管理和日常考核，形成干、查、督的閉環工作機制，落實河道保潔、引水調流、排污口出水水質動態監測、河面垃圾定期打撈、河岸綠化養護等長效管理措施，確保城市河道無人為漂浮物、無岸腳垃圾、無無標記的排放口、無大面積水體黑臭。

　　附件：連云港市城市黑臭水體整治任務分解表