各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供無償法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。國務(wù)院制定的《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）已于2003年9月1日起正式實(shí)施。《條例》的頒布施行，標(biāo)志著我國保障弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度的確立，將極大地推動我國法律援助事業(yè)的發(fā)展。為規(guī)范我市法律援助工作，促進(jìn)我市法律援助事業(yè)發(fā)展，建立起與“融入兩個(gè)率先、實(shí)現(xiàn)快速崛起”目標(biāo)相適應(yīng)的法律援助體系，現(xiàn)就《條例》的貫徹實(shí)施提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對貫徹落實(shí)《條例》重要性的認(rèn)識

《條例》的頒布實(shí)施，是落實(shí)黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現(xiàn)，是“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了黨和政府對法律賦予公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，有助于落實(shí)“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，有利于促進(jìn)“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范法律援助工作，促進(jìn)司法公正，完善社會保障體系，保護(hù)公民特別是弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局都具有十分重要的意義。

各地區(qū)、各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》，加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，利用櫥窗、板報(bào)等宣傳欄地廣泛深入地宣傳《條例》。在宣傳中要加強(qiáng)計(jì)劃性和系統(tǒng)性，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，建立長效宣傳機(jī)制，使各部門更加重視法律援助工作；使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，自覺維護(hù)群眾利益；使全社會了解法律援助制度，關(guān)心支持法律援助工作；使法律援助人員明確責(zé)任，積極參與法律援助工作；使廣大人民群眾熟悉法律援助的對象、條件，學(xué)會通過法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、落實(shí)職責(zé)，認(rèn)真貫徹《條例》的基本原則

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真把握《條例》精神，切實(shí)把《條例》中規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)好。

要切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難公民獲得法律援助的權(quán)利。隨著法制建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越多的社會關(guān)系納入法律調(diào)整的軌道，公民對法律服務(wù)的需求日趨增加。但是，由于法律服務(wù)的有償性，客觀上使經(jīng)濟(jì)困難的公民因無力支付費(fèi)用而難以獲得法律服務(wù)，難以有效地參與訴訟以及其他爭議解決機(jī)制，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各級政府要采取切實(shí)措施，確保符合規(guī)定條件的公民都能得到法律援助。司法行政部門要加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督管理，保證法律援助工作規(guī)范健康發(fā)展。

要堅(jiān)持法律援助是政府責(zé)任的原則。各級政府要切實(shí)履行責(zé)任，將法律援助事業(yè)納入本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要根據(jù)本地實(shí)際情況和需要，提出法律援助中心規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施方案，明確階段目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，逐步形成適合我市市情的法律援助體系。要加強(qiáng)對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改善法律援助機(jī)構(gòu)的辦公條件，配備高素質(zhì)工作人員，逐步提高法律援助工作人員的待遇。對于在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

要堅(jiān)持法律援助無償服務(wù)的屬性。法律援助是政府職責(zé)，體現(xiàn)了政府形象。法律援助機(jī)構(gòu)不得從事有償法律服務(wù)和變相創(chuàng)收活動。有關(guān)社會組織利用自身人力和財(cái)力資源為經(jīng)濟(jì)困難公民提供法律援助時(shí)，也必須嚴(yán)格遵守?zé)o償服務(wù)的規(guī)定。辦理法律援助案件的人員，必須遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得收取受援人的任何財(cái)物，忠實(shí)維護(hù)法律援助的聲譽(yù)。市司法局和財(cái)政局要根據(jù)我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡快制定辦理法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、廣開渠道，盡快建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級政府必須盡快建立穩(wěn)定的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保證法律援助工作有效開展，并根據(jù)法律援助工作的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步增加投入，保障法律援助事業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，全面激活資金籌措主體，鼓勵(lì)和支持社會組織、公民向法律援助活動提供捐助，繼續(xù)探索建立資金籌措的社會化、經(jīng)常化機(jī)制。充分利用社會財(cái)力，支持法律援助事業(yè)。要加強(qiáng)對法律援助資金的管理，建立完善的財(cái)務(wù)制度，保證法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用。不允許任何部門截留、挪用、擠占法律援助經(jīng)費(fèi)。

四、拓寬范圍，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益

根據(jù)《條例》和《江蘇省法律援助條例》的精神，從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助事業(yè)的需要出發(fā)，公民可以就下列情形之一向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請：

1．身體受到傷害而追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)模?/span>

2．因遭受家庭暴力、虐待和遺棄而要求離婚、解除收養(yǎng)和監(jiān)護(hù)關(guān)系的；

3．未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利遭受侵犯的；

4．住宅受到侵犯而面臨生活無著困境的；

5．其他確需法律援助的。

法律援助管理部門經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對申請人提供法律援助。法律援助管理部門受理、審查法律援助申請，要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，同時(shí)要注意審查法律服務(wù)的必要性。下列情形不予法律援助：

1．申請人不能提供案件的相關(guān)證據(jù)并且無法查證的；

2．程序簡單，無需專業(yè)人員幫助的；

3．請求援助的事項(xiàng)明顯不合理，無勝訴可能的。

五、整合優(yōu)勢，有效推動法律援助工作規(guī)范運(yùn)行

各級政府要加強(qiáng)對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決法律援助工作中存在的問題和困難。要按照省有關(guān)部門《規(guī)范化法律援助標(biāo)準(zhǔn)》加快各級法律援助中心建設(shè)步伐，市法律援助中心作為規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，要建成規(guī)范化法律援助的示范點(diǎn)。有關(guān)部門要通力合作，共同推動法律援助事業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門和單位對法律援助人員調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并提供方便，法律援助人員憑法律援助機(jī)構(gòu)的證明查閱檔案一律免費(fèi)。法律援助機(jī)構(gòu)必須切實(shí)履行職責(zé)，積極探索便民利民的有效形式，方便公民申請法律援助，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量，提高法律援助工作的專業(yè)化水平。要加強(qiáng)以執(zhí)業(yè)律師為主體的法律援助隊(duì)伍建設(shè)，督促律師切實(shí)履行法律援助義務(wù)，支持律師辦理法律援助案件。司法行政部門要在引導(dǎo)和規(guī)范社會組織開展法律援助活動中加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范法律援助申請的受理、審查、指派、補(bǔ)貼、歸檔等項(xiàng)工作，確保法律援助工作的質(zhì)量。要鼓勵(lì)和支持社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助，鼓勵(lì)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體和組織以自身人力和財(cái)力資源為本社團(tuán)的特定對象提供免費(fèi)的法律服務(wù)。縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（法律服務(wù)所）為依托建立法律援助工作站，延伸法律援助的公共功能。要充分發(fā)揮法律援助志愿者的作用，動員社會各界符合條件的人士自愿參與，擴(kuò)大法律援助的社會資源。

  

    二○○四年六月二十九日