各縣、區人民政府，市政府各部門，市各有關單位：

　　《關于支持連云港國際貨運班列發展的若干實施意見（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　　 特此通知。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月5日

　　

關于支持連云港國際貨運班列發展的若干實施意見（試行）

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于一帶一路建設戰略規劃和江蘇省一帶一路交匯點建設實施意見，進一步暢通新亞歐大陸橋國際通道，拓展對內對外開放新空間，現就加快推動連云港國際貨運班列發展，制定實施意見如下。

　　一、重要意義

　　依托新亞歐大陸橋，加強連云港國際貨運班列建設，是連云港服務“一帶一路”倡議發展、落實習近平總書記關于連云港要放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間要求的重要舉措，也是深化與中亞、歐洲等國家和地區物流經貿合作的現實需要。提高連云港國際貨運班列發展水平，有利于更好地主動融入國家全方位對外開放戰略，打造國際經濟合作走廊，在更大范圍內集聚要素資源，在更深層次上融入國際經濟體系；有利于更好地在新戰略背景下統籌國內中西部地區及日韓、中亞、歐洲國家物流商貿資源，培育形成具有國際競爭力的區域物流體系；有利于增強連云港新亞歐大陸橋運輸產品的競爭優勢，有效破解當前陸橋運輸困境，鞏固我國國際運輸大通道的戰略地位。

　　二、指導思想與發展原則

　　（一）指導思想。圍繞國家“一帶一路”倡議和《江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》精神，充分發揮連云港區位、交通、資源優勢，努力暢通新亞歐大陸橋國際通道，建成多式聯運的全國性綜合交通樞紐，不斷提升國際物流綜合服務能力，確保新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市競爭力和影響力不斷增強。

　　（二）發展原則。遵循政府推動、部門支持、市場主導、企業運作的原則，從連云港國際貨運班列面臨的問題及困難出發，采取優化流程、業務合作、配套服務、政策支持等方式推進連云港國際貨運班列發展。

　　三、發展目標

　　連云港國際貨運班列分為中亞班列（中亞出口班列、中亞過境班列）和中歐班列（中歐出口班列、中歐過境班列）兩大品牌。

　　（一）近期目標（2016-2017年）

　　依托中哈國際物流運輸合作項目，在當前基礎上，建立較為完善的班列運營機制和政策保障體系。2016年，在補貼政策落地情況下，力爭推動中亞班列實現1.7列/天、中歐班列常態化運行并實現2班次/月的運營規模，全年國際貨運班列總量達6.2萬標箱。至2017年，力爭實現中亞班列2.5列/天、中歐班列1班次/周的運營規模，全年國際貨運班列總量達9.1萬標箱。

　　（二）中遠期目標（2018-2020年）

　　放大中亞、中歐班列開行效應，初步形成亞歐對流循環運輸的格局；全面提升連云港國際聯運服務質量，將中歐班列、中亞班列打造成為踐行“一帶一路”倡議的快捷準時、安全穩定、綠色環保的國際物流知名品牌。至2020年，力爭實現中亞班列3.7列/天、中歐班列1班次/天的運營規模，全年國際貨運班列總量達13.6萬標箱。

　　四、重點舉措

　　（一）做優國際貨運班列品牌，著力構建新亞歐大陸橋一線一港國際運輸格局

　　1.做大中亞班列規模。發揮中哈物流經貿合作優勢，著力提升中亞班列運行規模和質量。加大對中亞班列全程物流的開發，吸引更多國內外知名全程物流商加盟連云港；加密開行至中亞阿拉木圖、塔什干的點對點直達班列，逐步穩定競爭市場份額；加大對俄羅斯鐵路和我國國內其他班列競爭策略的研究，制定行之有效的應對措施；強化開發和營銷隊伍建設，重視專業性人才的引進和使用，提高管理和營銷能力，增設海外辦事機構。協調哈國鐵路公司加強對東行貨源的組織，組織哈國出口貨源通過連云港集散，并爭取哈國鐵路公司給予中亞班列運價優惠、大客戶優先裝車等政策，聯合向中國鐵路總公司爭取特殊政策，提高貨源吸引力和班列競爭力。

　　2.做順中歐班列通道。將中亞五國以外延伸至歐洲及沿線地區均納入中歐班列范疇，著力打造一主一輔（ 中歐鐵路南通道和中歐鐵路北通道）兩條通道。利用當前中歐班列特別是西部南通道至土耳其等黑海沿線國家的貫通，吸引長三角優勢產業向連云港輻射，引進惠普、DHL、DB等跨國企業以及相關物流及供應鏈配套產業。逐步建設進口貨物專業市場和內陸國際物流集散分撥中心，發展滿足國際快件、跨境電子商務等需要的跨境物流產業，搭建公共服務平臺；逐步將中歐班列延伸至日韓、東南亞等地，開創新的中歐過境運輸市場；投資建設境外分撥集散中心，增設歐洲辦事處，加強與中亞五國向歐洲及沿線地區鐵路部門的溝通協調；制定有效的市場推廣方案，加強網絡營銷和廣告宣傳等工作。

　　（二）做強商貿物流集散中心，推動國際貨運班列貨源聚集力度

　　1.加快中亞－環太平洋商貿物流集散中心建設。依托上合組織（連云港）國際物流園，加快推動與一帶一路沿線國家和地區的物流、商貿和產業合作，促進與中亞、日韓等環太平洋國家之間的貿易與物流往來，將上合組織（連云港）國際物流園打造成為中亞－環太平洋沿岸國家和地區之間集散、中轉、分撥、配送、金融、貿易、展示、服務基地。

　　2.加快推動上合組織商貿物流集散中心建設。以中哈物流合作基地建設為基礎，放大中哈物流合作效應，加快構建上合組織成員國的跨國供應鏈樞紐，建設共享共用的國際物流合作平臺，打造上合組織共用出海口的物流倉儲基地、綜合物流服務基地、產業合作發展基地。

　　3.建設哈薩克斯坦霍爾果斯東門 分撥集散中心。加快推進哈薩克斯坦霍爾果斯東門經濟特區無水港項目建設進度，重點布局小麥貨運站、包裝貨物貨運站（寬軌、窄軌）、集裝箱站等業務功能，為經濟特區內工廠企業提供中轉、倉儲等服務，并根據客戶需求可在此重新換裝、編組、集散，重點開行至中亞五國的塔什干、阿拉木圖、阿斯塔納、丘庫爾塞、阿拉梅金等站點的雙向直達班列。

　　4.建設中歐班列境外分撥集散中心。通過各種合作模式，加強與境外投資機構、大型全球物流商等互投互建，重點圍繞德國、土耳其等國家建設境外分撥集散中心，投資建設海外無水港，布局網格化營銷網絡。同時，增設土耳其等歐洲辦事處，加強對沿線地區的協調和東行貨源市場的開發。

　　（三）完善綜合服務體系，降低全程物流成本

　　1.構建多式聯運體系。充分發揮連云港公、鐵、河、海等多種運輸方式兼備的優勢，依托現有物流平臺功能，促進連云港國際集裝箱集疏運多種運輸方式的無縫銜接，形成層級合理、能力匹配、規模適當的物流服務體系，最大程度的降低全程物流成本。

　　2.創新運用互聯網+物流新模式。依托大數據、云計算等信息技術，建設開放、共享的智慧物流信息平臺，形成覆蓋一帶一路沿線國家和地區的物流信息網絡，打造面向一帶一路的物流大數據中心，實現物流生產、查驗通關、運輸組織等數據信息的互聯互通，加強國際貿易、跨境電商和國際物流的信息共享和業務流程對接，實現國際商貿交易和港口物流及航空物流的銜接和集成化運營。

　　3.推進跨區跨境通關便利。大力推進區域通關一體化，完善隴海蘭新鐵路沿線海關協作機制、新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制和港地聯動合作共贏檢驗檢疫合作機制，實現跨區域口岸互助共享。加強與上合組織國家及日本、韓國口岸部門的聯系，深化中韓陸海聯運，發展國際甩掛運輸，建立過境、進出口貨物聯合監管機制、過境檢驗檢疫應急處置機制、進出口商品查驗信息互通機制，實現過境貨物便捷通關，提升協作區域整體通關效能。

　　（四）聯合多方資源，加強貨源組織工作

　　1.增加西行國際班列貨源聚集。充分發揮地方政府引導作用，組織發往沿線國家的貨源搭乘中亞、中歐班列。聯合中國鐵路總公司、知名物流企業加強國內外的市場推介力度，國內重點圍繞隴海-蘭新沿線腹地，國外重點圍繞日韓、東南亞、中亞、歐洲等國家，聯合舉行市場推介活動，提升新亞歐大陸橋的品牌競爭力和影響力。

　　2.擴大回程貨源比例。通過收購、合資、合作等方式，建設境外分撥集散中心和經營網絡，促進班列開行雙向平衡。用好連云港作為哈國小麥過境中國唯一離境口岸的特殊政策，盡快啟動并做大哈國小麥過境中轉業務，促進鐵路班列東西雙向對流平衡。開發日韓出口哈國混合動力車用鋰電池危險品班列運輸，拉動鐵路東行班列增量。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，統籌形成合力

　　1.成立連云港國際貨運班列發展領導小組。建立市級層面的協調機制，成立由市主要領導任組長、分管領導任副組長、各職能部門、單位共同參與的連云港國際貨運班列發展領導小組，統籌重大政策的研究和制定，協調解決事關全局性的重大問題。領導小組下設辦公室（設在市政府辦公室），負責連云港國際貨運班列領導小組的日常事務，定期召開專題會議，分析連云港國際貨運班列發展情況，研究制定對策措施，協調解決連云港國際貨運班列發展中的有關問題。

　　2.統籌形成發展合力。市政府各相關部門、港口、口岸查驗單位，要切實提高對連云港國際貨運班列發展的認識，從一帶一路交匯點建設的大局出發，履行各自職責，主動加強對上級主管部門的溝通協調，積極向上爭取支持連云港國際貨運班列的扶持政策，為連云港國際貨運班列提供更加有利的條件。港口、鐵路、船貨代理公司要積極推進集裝箱國際貨運班列開行，加大貨源組織開發力度，提高連云港國際貨運班列運行質量、效率和效益，合力推動連云港國際貨運班列發展。

　　（二）加強資金政策支持

　　1.加大財政扶持力度。一是積極爭取國家層面的專項補貼資金，市相關職能部門要加強與國家商務部、財政部、發改委、交通運輸部等部委的對接，加大連云港國際班列扶持政策、專項補貼的協調爭取力度，同時依托連云港一帶一路交匯點建設，爭取亞投行、絲路基金向連云港國際聯運業務及其配套項目傾斜；二是推動省有關部門落實省政府既定的開多少、補多少補貼原則，加大對連云港國際貨運班列的補貼扶持力度，并爭取省財政于每年年初預撥年度補貼資金。三是在市級層面修改完善財政專項補貼實施細則，對促進連云港國際貨運班列快速發展的業務給予積極支持，并根據實際運營情況依法及時給予補貼。

　　2.重視國際市場開拓培育。爭取省級層面對通過連云港至中亞、中歐等線路開展進出口業務并形成進出口額的中哈國際物流公司等相關企業，按進出口箱量另行給予專項外貿扶持。對連云港國際班列等平臺在海外設立的物流、貿易公司，給予境外分撥業務、跨境電子商務業務專項資金補貼。對在連云港開展國際聯運業務，具有一定規模，年度國際聯運集裝箱重箱達到一定增幅的物流企業，在市財政相關專項資金中優先安排給予獎勵。

　　3.創新優化各項配套政策。統籌省、市資源，研究開辟連云港國際聯運集裝箱公路運輸和內河運輸的綠色通道，減免部分高速通行費，爭取高速公路通行費減免政策覆蓋至兩翼港區，出臺靈活的內河集裝箱運輸優惠政策，逐步引導物流運輸企業在運力布局上向連云港轉移；積極推進港口、鐵路、口岸查驗單位、船貨代公司、報關公司實行一站式聯合辦公和一條龍鏈式服務；鼓勵并支持符合條件的國際聯運企業申請試點物流企業資質，享受相應的稅收優惠政策。

　　4.爭取國際聯運主通道優勢。爭取交通運輸部、中國鐵路總公司針對西伯利亞大陸橋加強競爭策略的研究和實施，進一步完善新亞歐大陸橋國際合作協調機制和運價、服務、貨源等全程各個環節的競爭機制，在爭取普惠扶持政策的同時，發揮龍頭主導優勢，爭取特殊扶持政策應對西伯利亞大陸橋的競爭，為做大做強連云港國際貨運班列創造更好的條件和環境，建設連云港新亞歐大陸橋一線一港主通道的運輸模式和品牌。積極爭取省政府和國家相關部委聯合創新區域過境運輸合作機制、過境通關協作機制、過境檢驗檢疫合作機制。

　　5.加大資源要素傾斜力度。對促進連云港國際貨運班列發展的物流園區、場站、鐵路專用線等重大基礎設施建設項目，在項目立項、審批（核準、備案）等方面給予支持，在用地指標安排上優先考慮。

　　（三）搭建國際聯運合作交流平臺。加強與中西部地區以及日韓、中亞、歐洲等國家開展國際聯運業務的大客戶、鐵路、船貨代理公司的工作交流，每年適時召開連云港國際貨運班列發展座談會，圍繞連云港國際聯運市場開發和業務需求溝通情況，交流經驗，協調合作事項，洽談合作項目。

　　（四）強化宣傳引導。創新宣傳形式和載體，重視發揮新媒體作用，加強在國內外主流媒體的宣傳力度，充分利用國際國內相關論壇展會、學術研討、項目研究等平臺，加大推介推廣， 擴大連云港國際聯運品牌知名度和影響力。