各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

二○○四年一月三十日       

 

關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的意見 

連云港市農(nóng)業(yè)局

（2004年1月10日）

 

穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，是我們必須高度重視的大事。近期國(guó)務(wù)院、省政府、市政府先后召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神和市委、市政府對(duì)全市糧食工作的總體要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全市糧食生產(chǎn)提出如下意見。

一、正確分析當(dāng)前我市糧食生產(chǎn)的基本形勢(shì)

連云港市所轄四縣都是國(guó)家級(jí)商品糧基地縣,近年來(lái)，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是糧食種植面積適度調(diào)減。由高峰期（1997年）糧食播種面積658.55萬(wàn)畝,調(diào)整到2003年565.4萬(wàn)畝。二是糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。小麥、玉米、大豆等低產(chǎn)低效糧食作物得到壓縮。三是一批優(yōu)質(zhì)專用品種得到推廣應(yīng)用。優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、飼用和專用玉米、高淀粉甘薯、高蛋白大豆得到快速發(fā)展。水稻主要推廣早豐九號(hào)、連粳3號(hào)、連9805，小麥生產(chǎn)上，推廣種植濟(jì)南17、煙農(nóng)19。新品種在本市表現(xiàn)不僅產(chǎn)量高，而且品質(zhì)也很好, “連粳3號(hào)”、“連9805”米質(zhì)達(dá)到國(guó)頒二級(jí)米標(biāo)準(zhǔn)。煙農(nóng)19、濟(jì)南17達(dá)到優(yōu)質(zhì)專用面包小麥標(biāo)準(zhǔn)。四是糧食安全質(zhì)量得到廣泛重視。圍繞糧食生產(chǎn)上的主體品種，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，目前已經(jīng)形成優(yōu)質(zhì)無(wú)公害稻米產(chǎn)業(yè)帶，主要分布于東海縣和灌南東部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地已達(dá)80萬(wàn)畝以上。并已通過(guò)一個(gè)有機(jī)大米品牌、一個(gè)綠色食品品牌、四個(gè)無(wú)公害大米品牌、一個(gè)無(wú)公害特用雜糧品牌認(rèn)定。

我市糧食生產(chǎn)中仍然存在一些問(wèn)題。①糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很脆弱加之年久老化失修嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力差，溝渠林田路不配套，表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量年度間波動(dòng)較大，旱糧和小麥表現(xiàn)尤為明顯，稻田面積難以穩(wěn)定。②品種多、亂、雜現(xiàn)象依存，由于供種渠道多樣化，以及糧食購(gòu)銷體制的改革，過(guò)去行之有效的以糧換種無(wú)法實(shí)施，給統(tǒng)一供種工作增加了難度。③科技投入不足，科技創(chuàng)新力度不夠，技術(shù)儲(chǔ)備少。處于改革過(guò)程中的農(nóng)技服務(wù)體系不穩(wěn)，服務(wù)能力下降，技術(shù)到位率低。④從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，由于種田效益太低，農(nóng)村一些素質(zhì)較高的勞力紛紛外出打出或向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員基本上以婦女和老人為主，田間管理水平下降。⑤對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度不夠,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單化為壓縮糧食種植面積，認(rèn)為糧食種得越少越好，糧食生產(chǎn)沒(méi)有擺到應(yīng)有的重要位置。

我市是產(chǎn)糧大市，糧食自給有余，人均占有糧食仍達(dá)千斤水平，口糧供給有充分保障。從全局、從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，糧食生產(chǎn)的每一次波動(dòng)，沒(méi)有2-3年時(shí)間是難以恢復(fù)的，糧食生產(chǎn)易退難進(jìn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人增地減和居民消費(fèi)水平不斷提高的趨勢(shì)不會(huì)改變。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力是針對(duì)糧食供求出現(xiàn)的新情況，著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，要求我們心中有數(shù)，未雨綢繆，增強(qiáng)憂患意識(shí)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。

二、加強(qiáng)我市糧食生產(chǎn)的總體要求、目標(biāo)與布局

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議的總體要求，結(jié)合我市的生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)總的目標(biāo)是：保持人均占有糧食1000斤。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),重質(zhì)保量,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、中強(qiáng)筋專用小麥，飼用和高油玉米、高淀粉甘薯、高蛋白大豆。

主要思路是：穩(wěn)定面積打基礎(chǔ)，優(yōu)化布局增效益，提高單產(chǎn)保總量，主攻品質(zhì)上水平，產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)促流通，政策扶持謀發(fā)展。要把我市的糧食生產(chǎn)放在全省乃至全國(guó)的范圍內(nèi)考慮，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保糧食安全多作貢獻(xiàn)，不能認(rèn)為我市糧食供給不存在問(wèn)題就放松糧食生產(chǎn)；要把糧食生產(chǎn)與當(dāng)前糧食產(chǎn)銷形勢(shì)結(jié)合起來(lái)考慮，要認(rèn)識(shí)到近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)銷形勢(shì)發(fā)生了變化，主要糧食作物小麥、玉米、稻谷、大豆價(jià)格出現(xiàn)了近6年來(lái)首次較大幅度上漲，種糧已不是無(wú)利可圖的產(chǎn)業(yè)；要把糧食生產(chǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好水稻生產(chǎn)，該穩(wěn)的要穩(wěn)得住，該調(diào)的要調(diào)到位，不能把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單化為壓縮糧食種植面積，堅(jiān)持一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整；要統(tǒng)籌考慮糧食與畜牧、水產(chǎn)和蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的替代關(guān)系，適應(yīng)膳食結(jié)構(gòu)的變化，通過(guò)發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食作物、提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保持人均占有1000斤糧食的目標(biāo)，讓出更多的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展林、牧、漁、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，滿足人們對(duì)食物的需求；要把糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)，提高糧食的質(zhì)量與效益，提高糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，搞好糧食過(guò)腹轉(zhuǎn)化和深度加工，讓廣大農(nóng)民從發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)中增加收入。

積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋專用小麥。小麥面積穩(wěn)定到220萬(wàn)畝，畝產(chǎn)達(dá)到320公斤，力爭(zhēng)恢復(fù)到1997年畝產(chǎn)355公斤水平。根據(jù)自然條件，小麥生產(chǎn)應(yīng)定位于發(fā)展以用于做面條、饅頭、水餃的優(yōu)質(zhì)中筋小麥為主，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展強(qiáng)筋小麥。力爭(zhēng)到2005年在東海中西部、贛榆建設(shè)70萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，在東海東部、灌云、灌南建設(shè)80萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)中筋小麥生產(chǎn)基地。當(dāng)前要以煙農(nóng)19作為主體品種，搭配種植濟(jì)南17、淮麥19、泰山21，擴(kuò)大示范蘇徐2號(hào)、邯鄲6172。這些品種都符合我市優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋類小麥的發(fā)展定位，符合我市小麥生產(chǎn)上以爭(zhēng)穗數(shù)拿產(chǎn)量的品種特性要求。要繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種的引進(jìn)示范推廣，抓好基地環(huán)境保護(hù)、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)麥配套生產(chǎn)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)投入品的控制，使基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)麥達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建1-3個(gè)具有較高知名度的優(yōu)質(zhì)專用面包小麥品牌，2-4個(gè)優(yōu)質(zhì)中筋小麥品牌。

重點(diǎn)發(fā)展國(guó)標(biāo)二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻米。完成省下達(dá)的210萬(wàn)畝種植計(jì)劃，產(chǎn)量力爭(zhēng)突破600公斤大關(guān)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)二級(jí)以上的粳米，種植面積要達(dá)到120萬(wàn)畝以上，突破國(guó)標(biāo)一級(jí)米。現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)稻米仍以連9805為主，2004年連9805播種面積要占水稻總面積的60%以上。搭配種植連粳3號(hào)、華粳2號(hào)、徐稻3號(hào)、早豐九號(hào)。在重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)中熟中粳水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)需求及糧食部門的要求，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交秈稻，推廣Ⅱ優(yōu)084、汕優(yōu)559。有計(jì)劃地開發(fā)富硒米、五彩米、有機(jī)米及有保健功能的專用稻米等。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)稻米新品種的引、繁、推力度，盡快篩選出米質(zhì)達(dá)國(guó)標(biāo)一級(jí)、綜合抗性好、產(chǎn)量650公斤/畝左右的優(yōu)質(zhì)水稻新品種2個(gè)，以順利實(shí)現(xiàn)新老品種的更替。大力推廣稻米無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，搞好基地認(rèn)證和品牌認(rèn)定，爭(zhēng)取到2005年優(yōu)質(zhì)水稻無(wú)公害基地面積達(dá)150萬(wàn)畝。

開發(fā)具有地方特色的特用雜糧產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市甘薯深加工較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，努力把甘薯種植面積擴(kuò)大到40萬(wàn)畝。重點(diǎn)推廣淀粉含量高的脫毒徐薯18，大力發(fā)展適合深加工的薯王868、蘇渝303、蘇薯9號(hào)等高淀粉山芋品種，積極開發(fā)水果型、烘烤型等專用品種；大豆重點(diǎn)發(fā)展高蛋白大豆及菜用毛豆。玉米種植面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝，推廣農(nóng)大108、魯單50，加大高蛋白玉米（高賴氨酸）、鮮食甜玉米、鮮食糯玉米的示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

三、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的主要措施

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)抓好535萬(wàn)畝基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)禁隨意改變基本農(nóng)田的用途，嚴(yán)禁違規(guī)亂占、濫用和破壞耕地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上違規(guī)興建各類開發(fā)區(qū)、開挖魚塘、種樹造林，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”政策。堅(jiān)持對(duì)土地的用養(yǎng)結(jié)合，合理輪作，培肥地力，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力開展基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，做到存糧于田。

（二）挖掘我市糧食生產(chǎn)潛力。通過(guò)品種更新及配套栽培技術(shù)的推廣，挖掘我市糧食生產(chǎn)潛力。一是以國(guó)家級(jí)新品種區(qū)試站為龍頭，抓好農(nóng)作物新品種科研、開發(fā)、良種繁育、質(zhì)量檢測(cè)和種子加工處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高良種開發(fā)、推廣能力。二是以良種補(bǔ)貼為手段，提高良種覆蓋率，通過(guò)良種補(bǔ)貼等方式，對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行直補(bǔ)，使農(nóng)民得到收益，提高種糧積極性。三是積極抓好區(qū)域化種植。做到一鄉(xiāng)一品或幾村一品，成方連片，形成區(qū)域規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)要規(guī)范統(tǒng)一，以提高產(chǎn)品品質(zhì)一致性。四是建立與優(yōu)質(zhì)品種相配套的優(yōu)質(zhì)安全高效節(jié)本技術(shù)體系。重點(diǎn)推廣一批優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害栽培技術(shù)；推廣一批省工、節(jié)本、輕型栽培技術(shù)。五是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種田水平。

（三）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值。扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，多形式、多渠道創(chuàng)辦糧食龍頭企業(yè)。增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)力和基地配套程度，多形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好一批產(chǎn)地糧食專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力開拓國(guó)內(nèi)外大中城市市場(chǎng)，有組織、有計(jì)劃地加強(qiáng)與上海、廣東、北京、天津、南京、杭州以及西北等地市場(chǎng)聯(lián)系和協(xié)作，開拓糧食市場(chǎng)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、特用雜糧農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，農(nóng)商攜手、科企聯(lián)合搞好優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥的開發(fā)。

（四）提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。一是抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提倡科學(xué)施肥，防治肥料污染。增施有機(jī)肥；實(shí)行秸稈還田，改善土壤理化性狀；發(fā)展食用菌，實(shí)行廢料還田；發(fā)展食草畜禽養(yǎng)殖，充分利用農(nóng)作物的秸稈，實(shí)行過(guò)腹還田；大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥及低毒、低殘留農(nóng)藥；推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，搞好秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。主要糧食作物品種要制定出相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并建立具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。狠抓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)及產(chǎn)地認(rèn)定，整體推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作。切實(shí)加大無(wú)公害糧食產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌申報(bào)力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率。

（五）加大對(duì)糧食生產(chǎn)的依法管理力度。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展打擊無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品登記證（號(hào)）或批準(zhǔn)文號(hào)以及制售、使用假劣和國(guó)家明文禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)資的不法行為。集中整治一些種子經(jīng)營(yíng)業(yè)主片面夸大種子在產(chǎn)量品質(zhì)等某一方面的特點(diǎn)、掩蓋種子自身存在的不足因而誤導(dǎo)農(nóng)民的行為；整治一些種子經(jīng)營(yíng)業(yè)主在我市銷售未經(jīng)試驗(yàn)示范的品種、增加農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)等行為；整治一些農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)，為了擴(kuò)大銷量，擅自發(fā)布不切實(shí)際的病蟲情報(bào)，開方賣藥，擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍等違規(guī)行為。

（六）認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行部門職責(zé)。既要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；又要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、特用糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高品質(zhì)，提高糧食的種植效益。要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持，在財(cái)政緊張的情況下，要突出重點(diǎn)，加大事關(guān)糧食可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)糧食綜合生產(chǎn)能力提高的基礎(chǔ)性的糧食科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的投入。爭(zhēng)取按有關(guān)規(guī)定落實(shí)農(nóng)技人員的工資待遇，搞好農(nóng)技推廣體系建設(shè)。積極組織好部農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、國(guó)債項(xiàng)目、省三項(xiàng)工程、外向型農(nóng)業(yè)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目的編報(bào)和爭(zhēng)取，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金投入糧食生產(chǎn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不僅要抓好生產(chǎn)，而且要抓好營(yíng)銷，抓市場(chǎng)開拓。要深入開展調(diào)查研究，分析糧食產(chǎn)銷形勢(shì)，及時(shí)提出對(duì)策建議，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。