各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市經(jīng)貿(mào)委等部門擬定的《關(guān)于全市供銷社與棉花企業(yè)社企分開的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                                                   二○○三年六月二十六日

關(guān)于全市供銷社與棉花企業(yè)社企分開的實(shí)施意見

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》(國(guó)發(fā)[2001]27)、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]51號(hào))和《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)[2001]98號(hào))、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于全省供銷社與棉花企業(yè)分開實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)［2003］28號(hào)），加快全市供銷社棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和棉花流通體制的改革，現(xiàn)對(duì)全市供銷社棉花企業(yè)社企分開工作提出如下實(shí)施意見：

一、社企分開的目標(biāo)和原則

(一)社企分開的目標(biāo)。各級(jí)供銷社與其所屬的棉花企業(yè)在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，解除行政隸屬關(guān)系，并按其出資額行使出資人代表職能，使棉花企業(yè)成為獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的棉花流通體制。各級(jí)供銷社在社企分開后，仍要關(guān)心棉花生產(chǎn)，關(guān)心棉花企業(yè)的發(fā)展，為棉農(nóng)、棉花企業(yè)提供服務(wù)。

(二)社企分開的原則。按照清產(chǎn)核資后有關(guān)部門確認(rèn)的出資比例，分擔(dān)債權(quán)、債務(wù)，保護(hù)出資人合法權(quán)益；防止懸空、逃廢銀行債務(wù)的行為，維護(hù)債權(quán)人利益，確保國(guó)家、集體資產(chǎn)不流失；妥善安置企業(yè)職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、社企分開的主要工作

(一)清產(chǎn)核資。由財(cái)政部門牽頭會(huì)同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、供銷社、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門，清查、核實(shí)棉花企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益總量及構(gòu)成，清理債權(quán)、債務(wù)。清產(chǎn)核資工作原則上按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[1996]29號(hào))和財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資暫行辦法>的通知》(財(cái)清字[1996]11號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題參照國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)處理暫行辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)[1996]232號(hào))執(zhí)行。清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日為2001年12月31日。對(duì)1999年9月1日以前的資產(chǎn)、負(fù)債數(shù)額，以各有關(guān)部門共同清理核查的截止日期1999年8月31日的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)；對(duì)1999年9月1日至2001年12月31日的資產(chǎn)、負(fù)債情況，要進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資。對(duì)于國(guó)發(fā)[2001]27號(hào)文件下發(fā)后進(jìn)行過改制或權(quán)屬關(guān)系發(fā)生重大變化的棉花企業(yè)，也必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，如債權(quán)、債務(wù)已合理確定，且有銀行的債權(quán)落實(shí)證明，沒有逃廢、懸空銀行債務(wù)，則予以確認(rèn)；不符合要求的，應(yīng)重新確定債權(quán)、債務(wù)。

(二)產(chǎn)權(quán)界定。由財(cái)政部門牽頭會(huì)同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、供銷社等有關(guān)部門，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，本著“依法確定、尊重歷史、寬嚴(yán)適度、有利監(jiān)管”的原則，對(duì)棉花企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，棉花企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)＜城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法＞的通知(國(guó)經(jīng)貿(mào)企［1996］895號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)企業(yè)改革。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)供銷社按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地棉花企業(yè)的實(shí)際情況，提出棉花企業(yè)改革的具體意見，報(bào)同級(jí)人民政府社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。凈資產(chǎn)較多，資產(chǎn)質(zhì)量較好，符合棉花購(gòu)銷、加工條件的規(guī)模較大的棉花企業(yè)，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)棉花企業(yè)通過相互參股，吸引社會(huì)法人和自然人入股，或是向社會(huì)法人和自然人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，推進(jìn)投資主體多元化。凈資產(chǎn)較少，資產(chǎn)質(zhì)量一般，符合棉花購(gòu)銷、加工條件的中小型棉花企業(yè)，通過改組、兼并、聯(lián)合、出售等形式放開搞活。要大力促進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)層和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干多持股、持大股或控股經(jīng)營(yíng)。涉及企業(yè)兼并的，兼并企業(yè)要承擔(dān)被兼并棉花企業(yè)的全部債權(quán)、債務(wù)和職工安置工作；涉及企業(yè)出售的，出售所得應(yīng)優(yōu)先安置企業(yè)職工和償還所欠銀行債務(wù)。資不抵債，連年虧損，扭虧無望，不能按期償還債務(wù)的棉花企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)按有關(guān)法律規(guī)定的清償順序進(jìn)行清償。要把穩(wěn)定工作放在首位。破產(chǎn)企業(yè)要妥善安置職工，對(duì)安置職工費(fèi)用不足的部分，由同級(jí)供銷社出資彌補(bǔ)，供銷社無力承擔(dān)的部分，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)營(yíng)虧損，職工較少，債權(quán)、債務(wù)明晰的棉花企業(yè)，可關(guān)閉或依法破產(chǎn)。債務(wù)人與債權(quán)人對(duì)債務(wù)問題的處理達(dá)成一致意見，又能安置好職工的企業(yè)，可由供銷社依法注銷；對(duì)不能清償債務(wù)，又不能達(dá)成協(xié)議的，可依法破產(chǎn)。積極推進(jìn)棉花企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過改組、改造、聯(lián)合、兼并等形式，建立棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、貿(mào)易一體化的貿(mào)工農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大棉花企業(yè)布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，淘汰落后和過剩的生產(chǎn)能力。

(四)社企分開。棉花企業(yè)改制后，各級(jí)供銷合作社與棉花企業(yè)實(shí)現(xiàn)社企分開。社企分開后的棉花企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)改制或社企分開具體方案，依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理改制登記或重新登記。申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，除按照有關(guān)規(guī)定提交棉花收購(gòu)或者加工資格證書外，還應(yīng)提交同級(jí)財(cái)政部門出具的產(chǎn)權(quán)界定文件和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告，以及中國(guó)人民銀行或其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)可的債權(quán)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保全證明等文件。棉花企業(yè)進(jìn)行改制登記或重新登記，必須承擔(dān)原有的債權(quán)、債務(wù)，妥善安置職工。社企分開后的棉花企業(yè)要把改革、改組、改造與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，履行資產(chǎn)保值增值責(zé)任，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自負(fù)盈虧；積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷方式，加強(qiáng)成本核算和成本管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；實(shí)行經(jīng)營(yíng)者聘任制和全員勞動(dòng)合同制，經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬必須與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的棉花企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者可試行以年薪制為主要內(nèi)容的薪酬制度。

社企分開的關(guān)鍵是實(shí)行人、財(cái)、物的真正分開。各級(jí)供銷社按其出資份額依法行使出資人的權(quán)利，對(duì)棉花企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)供銷社不得作為行政主管部門干預(yù)棉花企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向棉花企業(yè)收取出資分紅以外的任何費(fèi)用，其在職人員不得在棉花企業(yè)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級(jí)供銷社對(duì)在棉花企業(yè)所得收益實(shí)行專戶管理，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督；所得收益應(yīng)首先用于償還所欠銀行貸款本息，然后用于補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴(yán)禁擠占、挪用。

切實(shí)解決縣、區(qū)供銷社所需經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔1999〕81號(hào)、〔2001〕98號(hào)文件精神，縣、區(qū)級(jí)供銷社人員和所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)編辦和財(cái)政部門嚴(yán)格核定，縣、區(qū)級(jí)供銷社在社企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變職能后，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

三、促進(jìn)社企分開工作的主要措施和政策

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社企分開是進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棉花流通新體制具有重要意義。市政府建立全市供銷社與棉花企業(yè)社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、中國(guó)人民銀行連云港中心支行、審計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查工作。縣、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)社企分開工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。根據(jù)工作需要，政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和相關(guān)債權(quán)銀行參加的社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，防范和處理可能出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)保證社企分開順利進(jìn)行。清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)；社企分開工作由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)；其他各有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)；棉花企業(yè)改制由棉花企業(yè)提出改制方案，經(jīng)同級(jí)供銷社審核同意后報(bào)同級(jí)社企分開領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

各級(jí)供銷社和棉花企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真制定社企分開方案，就清查資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和核銷不良資產(chǎn)、職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、凈資產(chǎn)調(diào)整和股權(quán)設(shè)置等提出工作措施和時(shí)間進(jìn)度，報(bào)同級(jí)社企分開領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)供銷社和棉花企業(yè)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)；不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)；不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和資產(chǎn)；不準(zhǔn)弄虛作假、涂改、偽造、轉(zhuǎn)移或者銷毀賬目；不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金，不準(zhǔn)從企業(yè)平調(diào)、挪用或向企業(yè)攤派各種費(fèi)用。地方各級(jí)人民政府要安排審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)社企分開工作的監(jiān)督檢查，特別是要對(duì)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)出資者的合法利益。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在社企分開工作中弄虛作假，損害國(guó)家、集體利益并造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

(三)切實(shí)減輕棉花企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，支持發(fā)展大型棉花企業(yè)。對(duì)1999年9月1日以前棉花企業(yè)老商品棉庫(kù)存和政策性財(cái)務(wù)掛賬，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損和擅自處理1999年8月31日以后收購(gòu)的棉花造成的虧損，由棉花企業(yè)自行消化解決。在解決棉花企業(yè)歷史包袱時(shí)，要防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失和逃廢、懸空銀行債務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)出資人和債權(quán)人利益不受損失。對(duì)紡織企業(yè)拖欠的貨款，待有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署、提出解決辦法后進(jìn)行清理解決。符合國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)條件的大型貿(mào)工農(nóng)一體化棉花企業(yè)，按規(guī)定程序申報(bào)、認(rèn)定后，可列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單予以支持。

(四)妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各級(jí)供銷社和棉花企業(yè)要采取有效措施，妥善安置棉花企業(yè)富余人員，對(duì)于提前解除勞動(dòng)合同的職工要按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。做好改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，要堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。棉花企業(yè)職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，參照國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金；未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的要按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌并足額補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金。

(五)棉花企業(yè)改制中的有關(guān)政策。改制企業(yè)資產(chǎn)損失的核銷，提取存貨跌價(jià)準(zhǔn)備金，職工安置費(fèi)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)金的提留，企業(yè)歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余的處理，凈資產(chǎn)的作價(jià)方法，劃撥土地使用權(quán)處置的規(guī)定，分離企業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和輔助生產(chǎn)單位等問題，參照蘇政發(fā)[1999]69號(hào)、蘇政發(fā)[2000]3號(hào)、蘇政發(fā)[2000]4號(hào)、蘇政發(fā)[2001]84號(hào)、蘇政發(fā)[2002] 41號(hào)和135號(hào)、蘇政發(fā)[2003]14號(hào)、蘇財(cái)工[2000]46號(hào)、蘇國(guó)土資發(fā)[2000]53號(hào)、蘇財(cái)工[2000]118號(hào)等文件執(zhí)行。已改制的棉花企業(yè)也可享受上述文件規(guī)定的各項(xiàng)政策。各級(jí)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)優(yōu)惠政策，棉花企業(yè)在社企分開和改制中應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

棉花企業(yè)改制中的有關(guān)稅收問題，按照稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)[1997]190號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定>的通知》(國(guó)稅發(fā)[1998] 97號(hào))和《關(guān)于企業(yè)合并分立業(yè)務(wù)有關(guān)所得稅問題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2000]119號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各縣、區(qū)人民政府應(yīng)按照社企分開的要求，結(jié)合本地棉花企業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，合理安排好工作進(jìn)度，確保社企分開工作有序進(jìn)行。各縣、區(qū)要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，于2003年６月底前提出本地區(qū)棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革的具體實(shí)施意見和方案；于2003年7月底前完成對(duì)棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作；于2003年9月底前完成對(duì)棉花企業(yè)改革、改制登記或重新登記工作。市棉花企業(yè)社企分開領(lǐng)導(dǎo)小組于2003年11月對(duì)全市各級(jí)供銷社社企分開工作進(jìn)行檢查。

 

市經(jīng)貿(mào)委  市計(jì)劃委  市監(jiān)察局

市財(cái)政局  市勞動(dòng)局  市國(guó)土局

市農(nóng)業(yè)局  市審計(jì)局  人行連云港中心支行

市國(guó)稅局  市地稅局  連云港工商局

市供銷社  農(nóng)發(fā)行連云港分行  農(nóng)行連云港分行

 

                                                                         二○○三年六月一日