各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市全面加快建設城市運行管理服務平臺工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　 連云港市人民政府辦公室

　　2022年5月31日

（此件公開發布）

連云港市全面加快建設城市運行管理服務平臺工作方案

為貫徹落實《省住房城鄉建設廳關于轉發〈住房和城鄉建設部辦公廳關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知〉的通知》（蘇建函城管〔2022〕55號）精神，推動實現城市運行管理“一網統管”，特制定連云港市全面加快建設城市運行管理服務平臺（以下簡稱運管服平臺）工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持從群眾需求和治理城市突出問題出發，以物聯網、大數據、人工智能、5G通信等信息技術為支撐，整合、匯聚、建設、應用、監測城市運行信息數據，全面建成運管服平臺，推動城市運行管理服務理念、模式、手段創新，保障城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致，提升城市風險防控能力和城市治理科學化、精細化、智能化水平。

二、工作目標

2023年底建成市級運管服平臺，2024年底建成縣級運管服平臺（各縣和贛榆區），實現國家、省、市、縣四級平臺互聯互通、數據同步、業務協同；成立城市運行管理中心，構建適應高質量發展要求的城市運行管理服務制度體系；以網格化管理為基礎，普查構建城市部件和事件數據庫、電子地圖；整合、深化開發市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法、住房管理、城鄉建設等行業信息化應用；匯聚城市運行管理服務相關部門數據資源；實施城市運行管理“一網統管”、閉環運行、實時監測、動態分析、集成展示、統籌協調、指揮監督、綜合評價。

三、實施范圍

（一）管理區域范圍。市級運管服平臺覆蓋市區建成區約328平方公里，縣級運管服平臺覆蓋各縣和贛榆區的建成區共約201平方公里。

（二）派單事項范圍。為《數字化城市管理信息系統第2部分：管理部件與事件》（GB/T 30428.2）所規定的公用設施、交通設施、市容環境設施、園林綠化設施、其他部件等5大類部件和市容環境類、宣傳廣告類、施工管理類、街面秩序類、突發事件類、其他事件類等6大類事件。

（三）數據監測范圍。市級運管服平臺在線監測數據來源于各成員單位，包括各縣區、功能板塊、33個市級部門和18個具有社會化管理事項的企業單位。各縣和贛榆區根據實際情況，確定縣級運管服平臺數據監測范圍和成員單位。

四、基本原則

（一）統一規劃、分步實施。在智慧城市、數字政府的框架下，科學編制運管服平臺建設方案，做好頂層設計；制定分步實施計劃，確保運管服平臺建設快速落地，有序、高效實施。

（二）統籌資源、共建共享。充分共享電子政務外網、政務云平臺、12345在線、數字化城管、地理信息、視頻等資源，集成城市運行管理相關行業數據，縱向對接國家、省、市、縣級平臺，橫向對接政務信息資源共享交換平臺。

（三）統一標準、規范建管。依據信息化建設通用標準和運管服平臺專業標準及規定，規范開展管理體系、數據體系、應用體系和基礎環境建設，規范開展指揮調度、監督考核、綜合評價等工作，確保平臺有序、快捷、高效運行。

五、工作內容

（一）組織機構建設

1．調整市城管委組成單位。明晰市城管委職責，調整充實組成單位，加強對城市運行管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲，推進市級運管服平臺建設運行。

2．成立市城市運行管理中心。由市數字化城市管理監督指揮中心更名組建，負責市城管委辦公室日常管理工作，負責市級運管服平臺工作的統籌協調、指揮調度、監督考核以及信息系統的日常運行、維護、管理工作。

各成員單位要根據本地、本部門實際情況，開展城市運行管理服務工作組織機構建設工作。

（二）工作制度建設

1．事項處置標準。建立健全職責明晰、完整規范的立案、派單、處置、結案制度體系，界定城市管理部件和事件權屬，明晰處置流程、時限、標準。

2．協同工作制度。實行通報公示、例會點評制度，定期在平臺和媒體上公示各單位考核結果，定期召開專題點評會議，分析點評突出問題，協調會辦疑難問題，研究解決重大問題。

3．督查督辦制度。建立限期提醒、到期催辦、超期督辦等制度，系統對應簽發提醒單、催辦單、督辦單；對重要、緊急、長期逾期未辦事項上門督辦和現場督辦。

4．績效考核評價制度。城市運行管理工作納入全市服務高質量發展目標考核范圍。采取平臺數據考核、日常管理和專項考核相結合的辦法，開展月考、季評、年度綜合考評；設立城市運行管理考核獎勵基金，根據考核結果對責任單位和人員獎勵表彰。

各成員單位要根據本地、本部門實際情況，建立完善城市運行管理服務工作制度。

（三）信息系統建設

1．搭建系統架構。市級運管服平臺以市數字化城市管理系統架構為基礎，搭建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級架構?？h級運管服平臺搭建縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級架構。

2．共享網絡運行環境。系統部署于市政務云平臺，以市電子政務外網為主干網實現互聯通信。

3．共建城市運行管理數據體系。普查建成區城市管理部件數據，制作城市運行管理服務電子地圖，整合共享相關行業運行數據，建設城市運行管理服務數據庫。

4．共享市12345熱線受理數據。市運管服平臺根據工作需求與市12345平臺建立12345數據共享工作機制，規范應用12345平臺有關城市管理方面的信息數據。

5．建設數據無線采集系統。城管信息采集員使用城管通，主動巡查上報和現場核查城市運行管理服務事項;市民群眾也可以登錄“我的連云港”中的“市民城管通”，反映相關事項。

6．開發指揮協調系統（數字城管系統）。實施城市管理問題“發現、立案、派單、處置、核查、結案”閉環管理，并接收、辦理、反饋國家平臺和省平臺監督檢查系統布置的工作任務。

7．整合深化行業應用。拓展開發智慧執法、智慧照明、智慧廣告、智慧環衛、智慧工地、智慧渣土、智慧園林等行業應用系統；共享公安等部門視頻信息，智能分析預警占道經營、小廣告、非機動車亂停放等事項；整合接入環衛、渣土、執法等車輛GPS和視頻信息，實施定位化、可視化、智能化監管。

8．建設城市運行監測系統。聚焦市容環衛、市政公用、園林綠化、房屋建筑、交通運輸、人員密集區域等領域，匯聚水、電、氣、管網、橋洞、路面、工地、建筑物、天氣、防洪排澇、市場、街面秩序、學校周邊環境秩序、交通出行、專業車輛管控、生活垃圾分類和建筑垃圾處置等城市運行監測數據，對城市運行風險進行識別、評估、管理、監測、預警、處置，實施城市運行全生命周期監測管理，輔助應急響應、綜合協調、決策指揮。

9．開發綜合評價系統。依據國家標準設置綜合評價指標，匯聚平臺派單事項辦理數據以及通過實地考察、問卷調查、實時監測等獲得的數據，采用大數據分析等方法，對城市管理監督和城市運行監測工作效果開展綜合評價，量化得分。

六、建設周期及實施步驟

預計建設周期為3年，分為3個建設階段。

（一）第一階段（2022年1月—2022年9月），建成運行市級運管服平臺。2022年9月完成市級平臺一期項目全部建設工作，包括基礎平臺開發工作、實現與住建部國家平臺聯網互通、200平方公里建成區部件數據普查、制作電子地圖、相關應用軟件開發等分項內容。

（二）第二階段（2022年10月—2023年12月），拓展開發市級運管服平臺功能和行業應用。普查128平方公里建成區部件數據，深化智慧執法、智慧照明、智慧廣告、智慧環衛、智慧工地、智慧渣土、智慧園林等行業應用，上線城市運行監測系統，完成市級機構和制度建設工作。

（三）第三階段（2023年1月—2024年12月），建成運行縣級運管服平臺。各縣和贛榆區以國家標準規范為依據，結合本地實際，制訂方案，報批立項，籌建機構，完善機制，充分共享本地和上級部門已有的地理信息數據、信息系統、電子政務網絡、政務云等資源，普查部件數據，匯聚行業運行數據，整合深化行業應用，建成運行縣級運管服平臺，實現國家、省、市、縣四級平臺互聯互通、數據同步、業務協同。

七、組織保障

（一）提高思想認識，加強組織領導。建設運行運管服平臺，對于推進城市治理科學化、精細化、智能化，提高城市運行管理服務質量具有十分重要的意義。市政府成立市運管服平臺建設工作領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市城管局局長擔任，各縣區政府、功能板塊管委會及市教育局、市科技局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市應急局、市國資委、市政務辦、市市場監管局、市體育局、市統計局、市醫保局、市機關事務管理局、市12345公共服務中心、市公積金中心、市消防支隊、市郵管局、市氣象局，連云港報業傳媒集團、國網連云港供電公司、中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港市分公司、中國郵政連云港市分公司、江蘇有線連云港分公司、　中國鐵塔連云港市分公司、中石化連云港分公司、中石油連云港分公司、市港口控股集團、市工業投資集團、市金融控股集團、市城建控股集團、市交通控股集團、市農業發展集團、市自來水公司、連云港新奧燃氣公司分管負責同志為成員。領導小組辦公室設在市城管局，辦公室主任由市城管局局長兼任。各成員單位要對應建立推進機制。

（二）明確工作職責，做好各項保障。建設和運行運管服平臺是一項全局性的系統工作，需要大量的人力、物力、資金、技術等方面的保障。各成員單位要積極爭取財政支持，將平臺建設、運營和維護等經費納入財政預算管理，統籌資源，密切配合，保質保量完成職責范圍內的建設和運行任務。

（三）科學規劃建設，強化監督考核。運管服平臺是數字化城市管理的提檔升級和深化應用，需要統一規劃、統一標準、規范建管。運管服平臺建設工作領導小組辦公室及監察部門要對建設全過程進行監督考核，堅決杜絕敷衍塞責現象，堅決禁止違法違紀行為，確保建設工作科學、健康、快速、有序推進，如期建成并投入運行。

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