各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

《深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2018年12月12日

（此件公開發(fā)布）

深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕76號）和市委、市政府對深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能等工作的部署，現(xiàn)制定如下重點任務(wù)分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力

1．認真落實國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項的要求，確保下放的行政審批事項接得住、管到位、服務(wù)好。除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能下放的盡快下放；由基層管理更為方便、更為有效的，全部下放到位。全面取消以備案、登記、行政確認、征求意見等為名開展的變相審批和許可事項。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門負責）

主要措施：

（1）2018年第四季度，結(jié)合機構(gòu)改革對市級現(xiàn)有行政許可事項和權(quán)力清單中帶有審批性質(zhì)的其他權(quán)力事項進行一次全面摸底梳理，貫徹落實省審改辦清理規(guī)范的相關(guān)要求。（市審改辦牽頭，各相關(guān)部門負責）

（2）持續(xù)推進強區(qū)放權(quán)改革，成熟一批、推出一批，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”，2019年底前實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全鏈條審批。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門負責）

（3）開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各部門負責）

2．進一步壓縮企業(yè)開辦時間，拓展“多證合一”改革的廣度和深度，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦三日辦結(jié)常態(tài)化。做好國家市場監(jiān)管總局“企業(yè)開辦零見面”改革試點工作。（市工商局牽頭，市公安局、市人社局、人行市中心支行、市稅務(wù)局、市政務(wù)辦等部門以及各縣區(qū)按職責分工負責）

主要措施：

（1）大力推進全程電子化登記，實施自主擇名，實現(xiàn)工商登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶等涉企事項全程網(wǎng)上集成辦理。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，優(yōu)化為“一表統(tǒng)一填報、一網(wǎng)信息共享、承諾限時辦結(jié)、反饋辦件信息”的涉企事項全程網(wǎng)上辦理流程。（市工商局牽頭，市公安局、市人社局、人行市中心支行、市稅務(wù)局、市政務(wù)辦等部門以及各縣區(qū)按職責分工負責）

（2）進一步推進“多證合一”改革，在“三十證合一”基礎(chǔ)上不斷拓展改革的廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。進一步縮減企業(yè)涉稅事項辦理時間，確保新辦企業(yè)“套餐”線上辦理率達98%以上。（市工商局、市稅務(wù)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

3．全面推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市工商局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照全省統(tǒng)一部署，全面有序推開“證照分離”改革，指導各縣區(qū)按照“直接取消審批、審批改為備案，實行告知承諾制，優(yōu)化準入服務(wù)”。（市工商局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。（市信用辦、市工商局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

4．推行市場主體簡易注銷改革，持續(xù)推進農(nóng)民合作社簡易注銷登記改革。（市工商局牽頭，市稅務(wù)局、市人社局等相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年底前進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構(gòu)等企業(yè)類型，壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間；開展市場主體強制退出工作試點，不斷擴展試點領(lǐng)域。（市工商局負責）

（2）探索將簡易注銷登記惠及到其他市場主體，持續(xù)推進農(nóng)民合作社簡易注銷登記改革。（市工商局負責）

（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（市工商局、市人社局負責）

（4）加強工商部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動信息互聯(lián)互通，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市工商局、市稅務(wù)局負責）

5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

主要措施：

2018年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓減1/3以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品進一步壓減。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

6．推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（市發(fā)改委牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一安排，分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。（市發(fā)改委負責）

（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

7．優(yōu)化項目報建審批流程。2018年底前，工業(yè)建設(shè)項目施工許可全部實現(xiàn)50個工作日內(nèi)辦結(jié)。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、“區(qū)域評估”等方式，進一步優(yōu)化審批流程。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）優(yōu)化項目報建審批流程。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，實施預審代辦，打造建設(shè)項目并聯(lián)審批一窗受理平臺，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣u合一、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、數(shù)字化審圖。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年底前全面實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

8．全面建立公平競爭審查制度，有序清理存量政策，嚴格審查增量政策，廢除或者調(diào)整妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。（市物價局、市工商局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

具體措施：

（1）建立連云港市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，出臺聯(lián)席會議工作規(guī)則，推進全市公平競爭審查工作。（市物價局）

（2）按照“誰起草、誰審查”原則，做好新出臺政策措施的公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施；按照“誰制定、誰清理”原則，對現(xiàn)行政策措施進行系統(tǒng)梳理，廢除或者調(diào)整妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（市物價局、市工商局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（3）組織開展公平競爭審查制度專題培訓，廣泛宣傳公平競爭審查政策，并嚴肅查處行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（市物價局、市工商局負責）

9．提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半。（連云港海關(guān)牽頭，市港口局等部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）改變現(xiàn)有貨物報檢、報關(guān)“串聯(lián)”流程。推進報檢、報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實行報檢、報關(guān)同步“并聯(lián)”受理，將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查從電子審單環(huán)節(jié)后移至報關(guān)單放行環(huán)節(jié)。（連云港海關(guān)負責）

（2）取消《入出境貨物通關(guān)單》。全面實施一次放行，統(tǒng)一由海關(guān)在放行環(huán)節(jié)驗核檢驗檢疫口岸作業(yè)完成信息、發(fā)送海關(guān)放行指令，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營單位憑海關(guān)放行指令辦理貨物提離手續(xù)。（連云港海關(guān)負責）

（3）推進實施“查檢合一”。創(chuàng)建業(yè)務(wù)架構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式，著力提升國門安全和風險防控水平，有效降低企業(yè)制度性交易成本。（連云港海關(guān)負責）

（4）全面實施“一次申報、分步處置”新型通關(guān)管理模式。改變海關(guān)現(xiàn)行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程，通過作業(yè)環(huán)節(jié)的前推后移，持續(xù)壓縮海關(guān)通關(guān)時間。在企業(yè)完成報關(guān)和稅款自報自繳手續(xù)后，安全準入風險主要在口岸通關(guān)現(xiàn)場處置，稅收風險主要在貨物放行后處置。（連云港海關(guān)、市港口局負責）

（5）深入推進自報自繳制度改革。由企業(yè)自行申報稅費、自行辦理相關(guān)稅費繳納手續(xù)，進一步提高應(yīng)稅貨物的通關(guān)時效。（連云港海關(guān)、市港口局負責）

（6）全面推進海關(guān)通關(guān)全流程無紙化改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”等方式，實施海關(guān)通關(guān)手續(xù)的無紙化辦理。（連云港海關(guān)、市港口局負責）

（7）全面推進“單一窗口”標準版“一次申報”。實施跨部門數(shù)據(jù)的一次性申報，不斷提升貨物、運輸工具等主要業(yè)務(wù)申報應(yīng)用率，簡化大通關(guān)申報手續(xù)。（連云港海關(guān)、市港口局、連云港海事局、市商務(wù)局負責）

（8）深化口岸查驗單位協(xié)作共管。對涉及海事、邊防等多個口岸管理部門的進出境貨物、運輸工具、人員實行“一站式”作業(yè)，提升口岸大通關(guān)時效。（連云港海關(guān)、市港口局、連云港海事局、市公安邊防支隊負責）

（9）統(tǒng)計查驗無問題數(shù)據(jù)，并定期向地方主管部門報送，協(xié)助做好免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲的相關(guān)費用工作，降低企業(yè)通關(guān)成本，助力企業(yè)降本增效。配合地方主管部門完成相關(guān)費用核算，讓企業(yè)切實享受改革紅利。（連云港海關(guān)、市港口局、市物價局、市商務(wù)局負責）

10．加強依法治稅，規(guī)范征稅裁量權(quán)、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、連云港海關(guān)、人行市中心支行負責）

主要措施：

（1）加大對涉稅類犯罪的打擊力度，開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，對目前虛開、騙稅的線索進行研判分析，深挖犯罪線索，打擊一批虛開、騙稅團伙，申報部督案件，最大限度挽回國家稅款損失。研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（市稅務(wù)局、市公安局、連云港海關(guān)、人行市中心支行負責）

（2）落實《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》。（市稅務(wù)局負責）

11．深入實施強企降費“三風行動”，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。完善收費目錄清單體系，根據(jù)收費政策變動實施動態(tài)管理。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制，開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度。（市物價局、市財政局、市經(jīng)信委、市民政局等相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）完善“2+X”收費目錄清單體系，公布《2018年度連云港市行政事業(yè)性收費項目目錄》和《連云港市政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目目錄（2018年））》。（市物價局負責）

（2）貫徹落實國家、省清費減負政策，做好收費政策調(diào)整宣傳工作，落實好排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。（市物價局、市財政局負責）

（3）開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，檢查與行政機關(guān)已脫鉤或未脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會收費行為，包括是否利用行政職能強制企業(yè)或其他組織入會并收取會費；是否利用行政審批強制收取會費；只收費不服務(wù)；強制企業(yè)或其他組織參加會議、培訓、評比等亂收費行為。（市民政局、市物價局負責）

（4）對民防、殯葬、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市物價局負責）

（5）進一步清理涉企收費，加強事中事后收費監(jiān)管，公布清費降本減負政策文件、收費減免或優(yōu)惠政策，規(guī)范涉企收費行為，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。（市物價局、市財政局負責）

12．治理各種中介服務(wù)亂收費，抓好“網(wǎng)上中介超市”、行業(yè)協(xié)會、商會等收費行為監(jiān)管，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。（市物價局、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）動態(tài)更新連云港市政府定價的行政許可中介服務(wù)項目收費清單，檢查督促“網(wǎng)上中介超市”逐項標示各類服務(wù)事項的收費標準和收費依據(jù)。（市物價局負責）

（2）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將應(yīng)由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。（市物價局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（3）落實《連云港市加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理指導意見的通知》,建立健全涉審中介機構(gòu)信用管理平臺。（市信用辦牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分工負責）

13．優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)，提高融資可得性。扎實推進市綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，整合融資扶持政策、金融產(chǎn)品、融資需求、征信服務(wù)等信息資源，為中小企業(yè)提供一站式網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。推動發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。推動設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，為接入金服平臺的中小微企業(yè)融資提供增信和分險服務(wù)。（市金融辦、人行市中心支行牽頭，市財政局、市經(jīng)信委、市科技局、連云港銀監(jiān)分局等部門分工負責）

主要措施：

（1）推廣綜合金融服務(wù)平臺，推動中小企業(yè)利用金服平臺獲得融資。綜合運用行政推動、政策引導、市場運作等方式，推動中小微企業(yè)在連云港市綜合金融服務(wù)平臺登記注冊，并獲取信貸、擔保、投資、租賃等金融服務(wù)。2018年，企業(yè)接入率（平臺注冊企業(yè)數(shù)/轄內(nèi)工商注冊企業(yè)總數(shù)）達5%,到2020年平臺上線企業(yè)達到2萬家。（市金融辦負責）

（2）推動我市法人金融組織接入綜合金融服務(wù)平臺。支持全市符合條件的銀行、擔保、投資、租賃、小貸等金融組織，分級分批接入平臺，上線各類金融服務(wù)。2018年，基本完成農(nóng)商行接入工作，2019年，金融機構(gòu)接入面進一步擴大，符合條件的擔保、小貸、轉(zhuǎn)貸基金等金融組織陸續(xù)接入。（市金融辦負責）

（3）設(shè)立中小微企業(yè)信用保證基金。基金總規(guī)模不低于5億元，初期規(guī)模1億元（2018年到位不低于5000萬元，其中一半專項用于擬上市掛牌企業(yè)），為接入平臺且信用良好、成長性好、輕資產(chǎn)的中小微企業(yè)融資提供增信補償服務(wù)。（市金融辦、財政局負責）

（4）支持設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司。各縣區(qū)（板塊）均需設(shè)立規(guī)模不低于2000萬元的轉(zhuǎn)貸基金，降低中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本和流動性風險。（市金融辦負責）

（5）制定各類專項扶持政策支持平臺發(fā)展。組織推動“蘇科貸”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸、政策性擔保、政策性保險等產(chǎn)品在平臺上提供在線服務(wù)，提高各類融資扶持政策的運用效率。（市財政局、市經(jīng)信委、市科技局負責）

（5）支持金融機構(gòu)開展中小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)。引導銀行金融機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風險狀況等因素，合理設(shè)定企業(yè)流動資金貸款期限，滿足借款人生產(chǎn)經(jīng)營的正常資金需求。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，切實減輕企業(yè)信貸成本。（連云港銀監(jiān)局負責）

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序

1．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，三年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市信用辦牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。2019年底前全市市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負責）

（2）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年底前實現(xiàn)100%隨機選擇布控，年內(nèi)隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（連云港海關(guān)負責）

（3）推進信用承諾、信用審查和聯(lián)動獎懲信息“嵌入式”應(yīng)用，推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。（市信用辦、市工商局、市政務(wù)辦牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

2．對市場監(jiān)管領(lǐng)域有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查,對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行排查。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。（市環(huán)保局負責）

3．推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市信用辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）依托全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（市政府辦、市信用辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）推動市公共信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源與市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，為開展企業(yè)信用風險分類管理等提供數(shù)據(jù)支撐，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。（市信用辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

（3）在全市范圍內(nèi)查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進行在線核查等。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

（4）積極推進檢驗檢測機構(gòu)使用APP，推進檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

4．加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市信用辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負責）

主要措施：

（1）推動落實聯(lián)合獎懲備忘錄，全面落實國家、省發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄措施。（市信用辦牽頭，市各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推動市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負責）

5．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市信用辦、市法制辦牽頭，各縣區(qū)負責）

主要措施：

（1）開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責，完成上級下發(fā)治理名單清零任務(wù)，2018年底前通報一批典型案例。（市信用辦負責）

（2）對相關(guān)單位制定出臺的基礎(chǔ)實施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作相關(guān)制度進行合法性審查。（市法制辦負責）

（3）2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作相關(guān)制度。（市財政局、市政務(wù)辦負責）

6．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴懲。（各縣區(qū)、各部門負責）

主要措施：

（1）引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（市發(fā)改委負責）

（2）鼓勵支持郵政快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（市郵政管理局負責）

（3）對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展采用稅收預約裁定、雙邊預約定價、信用支持等包容審慎稅收監(jiān)管方式。（市稅務(wù)局負責）

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)

1．堅持問題導向，梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，針對性地采取措施。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項堵點難點問題。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委負責）

（2）督促縣區(qū)通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委負責）

（3）督促各地、各有關(guān)部門對照前期市政府督查室對部分辦事大廳暗訪督查發(fā)現(xiàn)的問題，推動整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府督查室負責）

2．持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市法制辦、市信用辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年底前清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。（市法制辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，2018年底前對部分證明事項在全市推行告知承諾制。（市法制辦、市信用辦負責）

3．優(yōu)化不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，有序減少不動產(chǎn)登記申請材料，開展不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，提升服務(wù)效率和水平。2018年底前，全面實現(xiàn)常規(guī)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成的目標。（市國土局牽頭，各縣區(qū)、市住房局、市稅務(wù)局、人行市中心支行等部門負責）

主要措施：

（1）優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記“一窗受理”模式。建成不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易、繳費全業(yè)務(wù)一體化平臺，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)一并受理房屋交易、稅收申報、登記所需全部材料。優(yōu)化“一窗受理”稅費繳納方式，不動產(chǎn)登記機構(gòu)、房屋交易機構(gòu)、稅務(wù)部門實現(xiàn)部門間信息推送和實時共享。積極推廣網(wǎng)上銀行、移動支付等繳稅、繳費方式。（市國土局、市住房局、市稅務(wù)局、人行市中心支行、市政務(wù)辦負責）

（2）分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。2018年底前全面實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實施后辦理過不動產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市國土局、市住房局、市稅務(wù)局負責）

（3）推進關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。推廣不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，群眾在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時，可以一并申請辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，有效提升政務(wù)“一站式”服務(wù)的工作水平。2018年底前，市、縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記主要辦事大廳實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。（市國土局、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（4）深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務(wù)”，積極參與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，逐步實現(xiàn)身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、教育、貸款、社保等信息與不動產(chǎn)登記信息的跨部門、跨區(qū)域一網(wǎng)共享。在條件具備的地區(qū)試點不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推廣不動產(chǎn)“線上登記”模式，2018年底前所有不動產(chǎn)登記機構(gòu)開通網(wǎng)上預約受理和進度查詢服務(wù)，實現(xiàn)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”。加快推進不動產(chǎn)登記自助服務(wù)，2018年底前，市、縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記主要辦事大廳配置自助查詢、繳費、打證設(shè)備，申請人與不動產(chǎn)登記工作人員“不見面”即可獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動銀行等金融機構(gòu)設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點，2018年底前，市、縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點。（市國土局牽頭，各地、市住房局、市稅務(wù)局、人行市中心支行、市政務(wù)辦負責）

4．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，按照“應(yīng)上盡上”原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政府辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年底前實現(xiàn)省、市、縣三級80%以上審批服務(wù)事項網(wǎng)上能辦，2019年底前凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”、全省“全程在線”；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程，2018年年內(nèi)建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)體系。（市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）推進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，實現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。（市政府辦、市信息中心牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

5．推進線上線下融合，優(yōu)化整合、提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審改辦、市法制辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)都要設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。對于沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局、實行“三集中四到位”的審批服務(wù)事項，要將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”；五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審改辦、市法制辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

6．從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（市人社局、市衛(wèi)計委負責）

主要措施：

（1）2019年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人社局負責）

（2）2018年底前確保各縣（區(qū)）至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市人社局、市衛(wèi)計委負責）

7．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善新就業(yè)形態(tài)支持措施。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市人社局負責）

主要措施：

（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局負責）

（2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局負責）

（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請優(yōu)先審查等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市工商局、市科技局、市稅務(wù)局負責）

（4）2018年公布職業(yè)技能培訓權(quán)力事項、服務(wù)事項清單。（市人社局負責）

8．調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市政府辦、市衛(wèi)計委、市教育局負責）

主要措施：

（1）2018年底前制定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”相關(guān)措施。（市衛(wèi)計委負責）

（2）完成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（市衛(wèi)計委負責）

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)計委負責）

（4）實施數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學習空間覆蓋行動等，開展教育信息化融合創(chuàng)新試點示范項目建設(shè)，建設(shè)教育專網(wǎng)、智慧校園和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（市教育局負責）

9．加快水、電、氣、暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。用電、辦水、辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。（市建設(shè)局、市司法局、市經(jīng)信委、市電力公司、市物價局、連云港銀監(jiān)局負責）

主要措施：

（1）在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“不見面審批”改革，實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高服務(wù)效率。（市司法局負責）

（2）在供電服務(wù)方面，2018年用戶申請新裝、增容用電，由供電企業(yè)“一站式”受理。搭建接電“綠色通道”，將全省10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間分別壓縮至70和20個工作日以內(nèi)。其中，無外部線路工程的分別不超過15和3個工作日。（市電力公司負責）

（3）大幅壓縮辦水、辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。（市建設(shè)局、市物價局負責）

（4）指導督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機構(gòu)消費權(quán)益保護工作考核評價。（連云港銀監(jiān)局負責）

10．完善政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市政府辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）強化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”。加快完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。對“清理”“整合”進行審計。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級共享交換平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。（市政府辦、市審計局牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）通過全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的“嵌入式”應(yīng)用。推動政務(wù)服務(wù)平臺與公共信用信息系統(tǒng)的對接和信息共享，實現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的“嵌入式”應(yīng)用，實現(xiàn)“逢辦必查”、“自動觸發(fā)、自動響應(yīng)”。2018年底前完成升級，實現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與市公共信用信息系統(tǒng)的系統(tǒng)對接。（市政務(wù)辦、市信用辦負責）

（3）整合各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，加快推進信息建設(shè)項目預審和聯(lián)審制，加快實現(xiàn)全域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。加快成立大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強各部門政務(wù)信息資源管理，進一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應(yīng)用。除因特殊需要并經(jīng)市政府批準外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。（市政府辦、市政務(wù)辦、市財政局負責）

11．大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，兩年內(nèi)實現(xiàn)市級部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。（市政府辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）推動政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。基于《市政務(wù)信息資源目錄（一期）》，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點所涉及的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一站式”歸集共享。（市政府辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)信息共享門戶，持續(xù)推動市級部門、各縣區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺；依托國家、省、市三級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系，推進市級部門和各縣區(qū)深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)更新和清洗比對，保證政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)威性、一致性、可用性，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供有力數(shù)據(jù)支撐。（市政府辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

12．筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。（市政府辦、市法制辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

完善信息保護的相關(guān)制度，研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健大數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進政務(wù)信息資源共享風險評估和安全審查，強化應(yīng)急預案管理。（市政府辦、市法制辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

13．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)管理制度。（市法制辦、市工商局、市檔案局負責）

主要措施：

（1）建立統(tǒng)一認證平臺。建立政務(wù)實名認證統(tǒng)一管理平臺，為各級政務(wù)系統(tǒng)提供法人和自然人實名身份認證服務(wù)。加快人口庫、法人庫、電子證照庫等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)全市法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（市政府辦、市政務(wù)辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）2018年進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用，按照相關(guān)規(guī)定和安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（市法制辦、市工商局、市檔案局負責）

14．全面實現(xiàn)“3550”改革目標，加快推進投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年底前開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等7項指標達到省前列。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在原有開辦企業(yè)、辦理不動產(chǎn)登記和辦理施工許可等3項指標的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)接電、納稅等指標，使營商環(huán)境指標更加完善。（市審改辦牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門按職責分工負責）

二、工作要求

（一）自覺扛起改革重任。各地各部門要按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府確定的目標任務(wù)，大力推進權(quán)責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實際細化分階段重點工作，在重點領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時限的目標任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實。

（二）積極開展改革創(chuàng)新。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

（三）加強改革協(xié)同攻關(guān)。著力解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。市各有關(guān)部門要及早落實本單位改革任務(wù)，支持縣區(qū)先行先試，幫助解決實際困難，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。

（四）狠抓改革舉措落實和督查問責。市政府督查室要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各縣區(qū)、各部門的貫徹落實情況，要在年底前書面報市審改辦匯總。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。市政府將適時組織開展專項督促檢查。