各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市技術轉移體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

　2018年12月17日

（此件公開發布）

連云港市技術轉移體系建設實施方案

為加快建設和完善全市技術轉移體系，高質量推進科技成果轉化和產業化，根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》（國發〔2017〕44號）及《省政府關于加快推進全省技術轉移體系建設的實施意見》（蘇政發〔2018〕73號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，牢牢把握高質量發展要求，集成技術轉移全要素，打通技術轉移全鏈條，服務技術轉移全過程，加快建設結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系，充分發揮技術轉移對提升科技創新能力、促進經濟社會發展的重要作用，為高水平建成創新型城市、推進全市“高質發展、后發先至”提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持市場主導、政府推動，發揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，強化政府規劃引導和政策服務。堅持問題導向、改革創新，聚焦技術轉移體系的薄弱環節和轉移轉化的關鍵癥結，做到供給側改革和需求側激勵兩端發力。堅持龍頭牽引、人才支撐，突出省技術產權交易市場連云港分中心示范牽引作用，培育壯大專業化、職業化技術轉移人才隊伍。堅持協同推進、開放共享，優化整合各方資源，實現各縣區、各部門、各行業技術轉移工作的銜接配套。

（三）主要目標。到2020年，基本形成鏈接國家、省，覆蓋全市的技術轉移體系，信息互通、要素融合、制度規范、交易活躍的技術市場充分發育。全市技術轉移機構達20家，技術市場合同年成交額達50億元。到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系，各類創新主體高效協同互動，省技術產權交易市場連云港分中心建成為省技術轉移體系的骨干節點，全市技術合同年成交額達80億元。

二、重點任務

（一）加快發展多層次技術市場。采取多平臺合作模式，鼓勵與市內各類投融資平臺和公共服務平臺合作共建。加快縣、區技術產權交易市場建設，強化資源整合，促進要素流動，引導供需對接，打通轉移鏈條，規范技術交易，打造全市技術轉移“第四方”服務平臺。重點建設省技術產權交易市場連云港分中心、中科院科技服務網絡（STS）區域中心、中高（連云港）知識產權運營交易平臺，以線上平臺為樞紐，深度挖掘技術需求、成果供給、中介服務、知識產權等信息，推動各類技術轉移資源平臺互聯互通、開放共享，大力支持市場化主體建設，形成技術轉移全流程線上線下一體化服務。

（二）激發創新主體技術轉移活力。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，落實高校和科研院所成果轉化年度報告制度，支持高校、科研院所等單位與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點。大力發展新型研發機構，引導其集成各類科教資源，開展市場化技術中試和企業孵化。支持企業與高校、科研院所共建研發機構，鼓勵企業建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科技人員開展科技成果轉化。對企業引進省內外先進技術成果轉移轉化的給予獎補。

（三）加強技術轉移機構建設。推進在連高校普遍建設技術轉移中心，推進高校、科研院所、企事業單位技術轉移機構專業化隊伍建設和市場化運營改革，吸引國內外一流高校、科研院所在我市建立技術轉移機構。支持高校、科研院所技術轉移中心集成社會化法律、金融、知識產權等全要素專業服務。鼓勵創辦各類技術轉移機構，加強品牌技術轉移機構引進，支持咨詢、評估、法律、創業投資等各類服務機構跨界發展。

（四）壯大技術轉移人才隊伍。支持科技鎮長團成員依法從事技術轉移工作，享受技術經紀人政策（公務員除外）。鼓勵各類技術人員兼職從事技術轉移活動，市教育、人力資源社會保障等主管部門以及高校、科研院所等人才所在單位認可其技術轉移工作業績。鼓勵社會專業組織依法開展技術經理人專業職稱評定，培養技術經紀專業人才。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業、設置從事技術轉移的專職崗位，鼓勵科研人員到園區、企業、農村等基層一線開展科技成果轉移轉化活動。

（五）加強科技成果信息匯交與發布。高校、科研院所由財政資金支持形成的科技成果和知識產權信息（涉及國家安全的除外），項目驗收前應通過省技術產權交易市場線上服務平臺向社會發布、掛牌轉讓。通過技術交易市場掛牌交易、拍賣，或通過協議定價并在本單位及省技術產權交易市場等技術交易機構公示擬交易價格的，按國家規定免除單位領導因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。鼓勵企業和個人通過技術產權交易市場線上服務平臺發布各類可轉化的科技成果。

（六）優化創新創業載體技術轉移功能。支持大學科技園、科技企業孵化器、加速器、眾創社區等各類孵化載體技術轉移轉化活動。支持企業建設院士工作站、博士后工作站，引進科研人員與企業聯合開展成果轉化。深入開展技術轉移促進行動。依托南京大學連云港高新技術研究院、東南大學國家技術轉移（連云港）中心、淮海工學院技術轉移中心等各種技術交易信息服務平臺和創新服務網絡，開展以企業需求為導向的技術轉移服務，促進技術創新能力向企業轉移。

（七）強化重點領域技術轉移。推動人工智能、智能制造、大數據等關鍵共性技術轉移擴散，加強生態環境、人口健康、公共安全、公共服務等先進適用技術示范推廣應用。充分發揮公益性農技推廣機構為主、社會化服務組織為補充的“一主多元”農技推廣體系作用，支持農業新品種、新技術、農資裝備等農業全產業鏈科技成果轉移轉化。深化與中船重工等國家重點軍工單位的軍民融合發展，推動軍民兩用技術雙向轉化。

（八）拓展國內外技術轉移空間。積極組織相關單位參與中國·江蘇產學研合作成果展示洽談會、跨國技術轉移大會、“創業江蘇”科技創業大賽等活動，辦好連云港國際醫藥技術大會、中國挑戰賽（連云港）等品牌活動。支持國內外重點高校和科研院所、知名跨國公司、行業龍頭企業等在我市設立研發機構和研發總部。鼓勵高校、科研院所、新型研發機構等引進國內外先進技術成果到我市轉移轉化。鼓勵市內企業開展以整合高端要素資源為重點的海外并購和跨境技術轉移。做實做強“一帶一路”創新合作與技術轉移聯盟。

三、政策措施

（一）強化政策落實與銜接配套。加強科技、財政、投資、稅收、人才、知識產權等政策協同，集成支持技術轉移體系建設。完善全市技術合同認定登記工作體系，支持符合條件的縣、區設立技術合同登記和統計監測機構，經費由同級財政予以足額保障。支持中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司在連云港設立獨立法人資格、符合連云港市產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊。

（二）對技術轉移轉化活動主體實施獎補。同級財政根據實際，對企業引進省內外先進技術成果轉移轉化的，按不高于技術合同實際成交額的5%給予獎補；市內各類技術轉移機構經省技術交易市場和市分中心備案，為我市企事業單位引進轉移轉化成果的，按不高于技術合同實際成交額的2%給予獎補；對市內技術經紀人（經理人）服務我市企事業單位開展的技術轉移活動，按不高于技術合同實際成交額的1%予以獎補，國家另有規定的除外。關聯企業間技術轉移活動不在獎補范圍。

（三）提高科技人員科技成果轉化收益。在利用財政資金設立的科研院所和高等院校中，職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例提高到不低于50%，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數，不計入績效工資。高等院校、科研院所可與研發團隊以合同形式明確各方收益分配比例，并授權研發團隊全權處理科技成果轉化事宜，具體方式由成果完成人或研發團隊按照公開透明的原則自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購買法律服務機制，對因參與科技成果轉化而產生糾紛的科技工作者提供法律服務。

（四）加大稅收支持力度。從事技術轉讓、技術開發業務取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過部分減半征收。符合條件的企業類技術交易機構、技術交易中介服務機構與技術轉移服務機構被認定為高新技術企業或技術先進型服務企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅，其職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，可在計算應納稅所得額時據實扣除；超過8%部分準予在以后納稅年度結轉扣除。技術轉移機構、技術合同登記機構因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經省級稅務機關批準可延期繳納稅款；繳納房產稅確有困難的，需要給與臨時性減稅或免稅照顧的，由市、縣人民政府批準，定期減征或免征房產稅；繳納城鎮土地使用稅確有困難并符合申請減免條件的，經市、縣（區）稅務機關批準可給予減免稅支持。

（五）加強投融資支持和知識產權保護。大力發展知識產權質押融資和專利保險等金融產品，鼓勵市內企業引進技術成果時購買專利保險，降低知識產權風險。積極爭取知識產權證券化融資試點，支持企業利用公司債等進行科技成果轉化項目融資。面向重點優勢產業建設知識產權保護中心，為技術轉移提供專業的知識產權保護服務。加強對技術轉移過程中商業秘密的法律保護，支持專業機構為技術轉移各方提供法律援助服務，打擊各類知識產權違法違規行為。

（六）樹立正確的科技評價導向。把科技成果轉化對經濟社會發展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據。對職務成果轉化績效較好的創新團隊加大持續支持力度，轉化績效較差的在一定期限內不再繼續給予支持。完善技術轉移機構績效評估機制，健全技術轉移服務業專項統計制度。

（七）強化技術轉移的政府管理體系。市科技主管部門發揮牽頭協調作用，明確責任分工，細化目標任務，強化督促落實。市各有關部門研究落實促進技術轉移的相關政策措施，加強上下銜接和協同推進。各縣、區根據實際，落實對企業吸納技術成果、技術轉移機構和技術經紀人從事技術轉移活動的財政獎補資金，積極爭取省財政補助。加強政策宣傳和解讀，及時總結推廣好的做法和經驗。

（八）營造鼓勵技術轉移的濃厚氛圍。適時將技術轉移各類主體納入社會信用體系。完善高校、科研院所等企事業單位勤勉盡責和容錯糾錯機制，營造鼓勵社會各方投身技術轉移轉化的濃厚氛圍和有利于創新驅動發展的市場環境。