各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市重大行政處罰決定備案暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年七月二十三日

連云港市重大行政處罰決定備案暫行辦法

第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政處罰行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條市級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，下同）作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府備案、審查。

第三條市政府法制辦公室代表市政府具體負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作。對(duì)重大行政處罰決定的備案審查行使下列職權(quán)：

（一）督促、指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)備案重大行政處罰決定；

（二）審查所報(bào)送備案的重大行政處罰決定文書(shū)；

（三）組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰案件情況進(jìn)行督查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；

（四）向市政府報(bào)告重大行政處罰決定的備案審查情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議。

第四條重大行政處罰決定是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的下列行政處罰：

（一）符合適用聽(tīng)證程序的行政處罰，包括行政機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰；

（二）沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值超過(guò)20000元的行政處罰；

（三）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的其他重大行政處罰。

前款所稱(chēng)較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以1000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條重大行政處罰決定實(shí)行“一案一備”。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向市政府法制辦公室報(bào)送備案。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政處罰決定報(bào)送備案前，應(yīng)進(jìn)行自查，按統(tǒng)一格式填寫(xiě)備案報(bào)告（見(jiàn)附件1），加蓋備案機(jī)關(guān)的印章，并提交重大行政處罰決定書(shū)復(fù)印件，由作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)報(bào)送市政府法制辦公室。

第六條實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，其上級(jí)主管部門(mén)對(duì)重大行政處罰決定備案有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。但在向上一級(jí)主管部門(mén)備案的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市政府法制辦公室報(bào)送備案復(fù)印件。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的，由該組織報(bào)送備案。

依法受委托組織在委托職權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施的重大行政處罰，由委托行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第七條備案審查期間，重大行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第八條報(bào)送備案的行政處罰決定有下列情況之一的，由市政府法制辦公室進(jìn)行審查：

（一）社會(huì)反響較大的行政處罰；

（二）按照法律規(guī)定的上限進(jìn)行處罰且罰款數(shù)額較大的行政處罰；

（三）被處罰人投訴的行政處罰；

（四）其他罰款數(shù)額較大、社會(huì)影響較大的行政處罰。

審查的內(nèi)容包括：

（一）行政處罰主體資格是否合法；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（三）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）行政處罰程序是否合法；

（五）處罰是否適當(dāng)；

（六）其他需要進(jìn)行審查的內(nèi)容。

第九條市政府法制辦公室需調(diào)閱與該重大行政處罰案件有關(guān)的證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，如實(shí)提供行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，不得以任何理由拒絕。

第十條經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定有下列情形之一的，由市政府法制辦公室報(bào)請(qǐng)市政府同意制發(fā)《重大行政處罰決定備案處理決定書(shū)》，責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)、變更、補(bǔ)正或者重新作出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P決定；拒不執(zhí)行的，由市政府法制辦公室提請(qǐng)市政府予以撤銷(xiāo)，并可給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政處罰的；

（二）超越或者濫用職權(quán)實(shí)施行政處罰的；

（三）違法事實(shí)不能成立或者證據(jù)不足實(shí)施行政處罰的；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（五）違法進(jìn)行調(diào)查取證的；

（六）違反法定回避制度的；

（七）未實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開(kāi)制度的；

（八）未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

（九）拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯或者因當(dāng)事人陳述、申辯而加重行政處罰的；

（十）未按規(guī)定組織聽(tīng)證的；

（十一）依法可以不予行政處罰而給予行政處罰，或有從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

（十二）未告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限的；

（十三）未出具或未按規(guī)定出具行政處罰決定書(shū)的；

（十四）沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（十五）行政處罰顯失公正的；

（十六）未實(shí)行罰繳分離制度的；

（十七）其他違反行政處罰有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰的。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到《重大行政處罰決定備案處理決定書(shū)》之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查整改，并向市政府法制辦公室書(shū)面報(bào)告復(fù)查整改情況。

第十二條建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，將本年度所有行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表報(bào)送市政府法制辦公室（見(jiàn)附件2）。

第十三條　重大行政處罰決定備案后，當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在結(jié)案后5日內(nèi)將復(fù)議決定或?qū)徟薪Y(jié)果復(fù)印件報(bào)送市政府法制辦公室。

第十四條市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)重大行政處罰決定備案情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的處罰案件進(jìn)行督查，出具督查決定書(shū)。備案審查工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。

第十五條凡行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按規(guī)定備案、逃避監(jiān)督，或?qū)`法、不當(dāng)?shù)男姓幜P決定拒絕改正的，由市政府法制辦公室報(bào)請(qǐng)市政府給予通報(bào)批評(píng)，直至追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十六條縣、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)行政處罰行為的監(jiān)督檢查，并可根據(jù)本暫行辦法，制定有關(guān)具體規(guī)定。

第十七條本暫行辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本暫行辦法自頒布之日起施行。

附件1：重大行政處罰決定備案報(bào)告格式

關(guān)于報(bào)備重大行政處罰決定的報(bào)告

××罰備字〔〕號(hào)

市政府法制辦公室:

根據(jù)《連云港市重大行政處罰決定備案暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我局（委、辦）×年×月×日對(duì)行政相對(duì)人____作出的重大行政處罰決定報(bào)送備案，請(qǐng)審查。

經(jīng)自查，該案情況如下：

審查事項(xiàng)	是	否	備注
自查認(rèn)為行政處罰主體資格是否合法
自查認(rèn)為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿
自查認(rèn)為適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確
自查認(rèn)為行政處罰程序是否合法
自查認(rèn)為處罰是否適當(dāng)
被處罰人是否要求聽(tīng)證
被處罰人認(rèn)為行政處罰主體資格是否合法
被處罰人認(rèn)為適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確
被處罰人認(rèn)為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿
被處罰人認(rèn)為行政處罰程序是否合法
被處罰人認(rèn)為處罰是否適當(dāng)

附件：行政處罰決定書(shū)復(fù)印件一式兩份

（局、委、辦印章）

×年×月×日

填報(bào)人：___　　　　　　　__　聯(lián)系電話：____　　　　　　　　__

附件2：XX年度行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表

××年度行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)	日期	案由	相對(duì)人	處罰內(nèi)容

填報(bào)單位：（印章）　填　報(bào)　人：

填報(bào)日期：聯(lián)系電話：