各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2020年12月18日

（此件公開發(fā)布）

連云港市危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全

專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組提出的“對使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要梳理治理，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故”的具體要求，按照《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動工作方案》（蘇政傳發(fā)〔2020〕268號）有關(guān)部署，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的各類事故。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務(wù)必整出成效”總目標(biāo)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的治理合力。在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動，與“三年大灶”有機(jī)銜接、同步推進(jìn)，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）全面摸清涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要全面摸清相關(guān)單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)狀，掌握使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，做到底數(shù)清、情況明。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位加強(qiáng)安全使用管理，全面辨識使用環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案并采取有效管控措施。

（二）全面整治危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位存在的隱患問題。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要在危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位隱患自查自改的基礎(chǔ)上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分部門開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推動相關(guān)單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）全面強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，嚴(yán)格落實(shí)使用單位的主體責(zé)任，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對危險(xiǎn)化學(xué)品的布局、儲存和使用條件進(jìn)行規(guī)范，提升危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理水平。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分運(yùn)用社會信用體系和聯(lián)合懲戒機(jī)制，壓緊壓實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的主體責(zé)任。

（四）全面遏制使用危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位要強(qiáng)化“防事故、保安全”的責(zé)任意識，管控住使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，建立完善應(yīng)急預(yù)案或處置方案，開展定期演練。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要通過強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，倒逼使用單位提升危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全管控、事故應(yīng)急處置和救援能力，有效防范事故發(fā)生。

三、整治重點(diǎn)

（一）整治對象

全市涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。具體按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015 版）》（原國家安全監(jiān)管總局等10部門公告2015年第5號）執(zhí)行。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

1．是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，符合危險(xiǎn)化學(xué)品使用（包括工藝）條件。

2．是否建立健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

3．是否掌握使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、危險(xiǎn)特性、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，并建立相關(guān)臺賬資料。

4．是否開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理。

5．是否從具有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)單位采購及使用附有安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。

6．是否存在使用國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和違反限制性規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品。

7．是否對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，對危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，有資格要求的崗位是否配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

8．是否制定危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案，并定期組織演練。

9．是否存在以新材料、新科技、生物等名義而實(shí)際從事化工生產(chǎn)，是否準(zhǔn)確界定化工企業(yè)類別并依法申請取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

四、任務(wù)分工

各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)任務(wù)，分別制定本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案。

（一）市發(fā)改委（市糧儲局）牽頭負(fù)責(zé)能源行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理，負(fù)責(zé)糧食流通、加工行業(yè)企業(yè)和物資儲備存儲單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（二）市教育局負(fù)責(zé)各類學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（三）市科技局負(fù)責(zé)科研院所危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（四）市工信局負(fù)責(zé)化工、船舶修造、民爆物品行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（五）市公安局牽頭負(fù)責(zé)劇毒、易制毒和易制爆企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（六）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（七）市住建局負(fù)責(zé)建筑施工、市政工程和園林綠化等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（八）市城管局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（九）市交通局負(fù)責(zé)港口、碼頭及汽車維修行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（十）市水利局負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室中危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（十一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽屠宰等行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（十二）市商務(wù)局負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（十三）市文廣旅局負(fù)責(zé)娛樂場所、營業(yè)性演出場所等危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（十四）市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（十五）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)醫(yī)藥、非煤礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草行業(yè)等工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

（十六）市新聞出版（版權(quán)）局負(fù)責(zé)新聞出版和印刷發(fā)行等行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。

五、時序安排

從2020年11月至2022年6月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2020年12月底前）。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要按照市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動總體部署要求，根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)工作實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，全面部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動。

（二）排查整治階段（2021年6月底前）。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要通過危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位主動上報(bào)、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報(bào)等方式，開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用情況的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位、場所危險(xiǎn)化學(xué)品使用情況，推動危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位開展自查自改、邊查邊改。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年12月底前）。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎(chǔ)上，通過集中開展專項(xiàng)治理，部門聯(lián)動開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機(jī)抽查的方式，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項(xiàng)整改閉環(huán)，確保專項(xiàng)治理行動取得實(shí)效。

（四）鞏固提升階段（2022年6月底前）。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要及時總結(jié)推廣專項(xiàng)治理行動中好的制度措施，梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法，推薦示范單位和先進(jìn)典型，及時在全市范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結(jié)，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果，并提煉轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，為全市危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全整治工作做出貢獻(xiàn)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立聯(lián)席會議制度，常務(wù)副市長任總召集人，各相關(guān)副市長為召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市安委辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)的專項(xiàng)治理工作。

（二）強(qiáng)化問題整改。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要按照工作部署及時形成問題清單，建立工作臺賬，對隱患問題要落實(shí)整改責(zé)任、整改時限和整改措施，實(shí)行整改閉環(huán)銷號制度。對存在違法違規(guī)行為的要依法實(shí)施行政處罰，對存在重大事故隱患且無法完成整改的要依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉取締，堅(jiān)決防止由于問題隱患失控，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”的要求，建立落實(shí)到崗位、明確到人員的工作責(zé)任制。市聯(lián)席會議辦公室適時組織聯(lián)合督查組，對各縣區(qū)、市各有關(guān)部門專項(xiàng)治理開展情況進(jìn)行督查。市各行業(yè)主管部門要建立督查指導(dǎo)制度，對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理開展情況，進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手，將危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全、危險(xiǎn)廢物安全、道路運(yùn)輸安全等專項(xiàng)整治工作以及危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理相結(jié)合，形成強(qiáng)大整治合力。要建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對本行業(yè)領(lǐng)域需要協(xié)同推進(jìn)的問題，由主管部門向市聯(lián)席會議辦公室提出書面請示，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)。對于突出的問題，報(bào)市聯(lián)席會議或市政府協(xié)調(diào)解決。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過開辦專欄專題等多種形式，大力宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動，讓危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位、從業(yè)人員、社會群眾知曉專項(xiàng)治理行動，普及危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全知識，形成全社會普遍關(guān)注和重視的濃厚輿論氛圍。要充分發(fā)動人民群眾和從業(yè)人員參與到專項(xiàng)治理行動中來，鼓勵通過12350舉報(bào)非法違法行為，一經(jīng)查實(shí)根據(jù)規(guī)定給予獎勵，加強(qiáng)媒體和輿論監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的高壓態(tài)勢。

各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和時序安排，明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，2020年12月25日前將本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案報(bào)送市聯(lián)席會議辦公室。分別于2021年6月15日前、2021年12月15日前向市聯(lián)席會議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，2022年6月15日前形成全面總結(jié)材料報(bào)市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室對各縣區(qū)、市各有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，并將專項(xiàng)治理工作列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

附件：全市危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動聯(lián)席會議成員名單

附件

全市危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動

聯(lián)席會議成員名單

總召集人：胡建軍 　 市委常委，常務(wù)副市長

召集人：吳海云 　 副市長

　 　 　徐家保 　 副市長

　 　 　陳書軍 　 副市長

　 　 　徐敦虎 　 副市長，市委政法委副書記，市公安局局長、督察長

　 　 　魏愛春 　 副市長

　 　 　李振峰 　 副市長

成員：賀貴才 　 市政府副秘書長

　 　王修杰 　 市委宣傳部常務(wù)副部長、市新聞出版（版權(quán)）局局長

　 　韋懷余 　 市發(fā)改委主任，市糧儲局局長

　 　陳 中 　 市教育局局長

　 　許東方 　 市科技局局長

　 　董作村 　 市工信局局長

　 　宋雅波 　 市公安局常務(wù)副局長

　 　唐光普 　 市生態(tài)環(huán)境局局長

　 　王友君 　 市住建局局長，市人防辦主任、市地震局局長、市園林局局長

　 　蔣應(yīng)柏 　　市城管局局長、市城管綜合執(zhí)法局局長

　 　陳輝東 　 市交通局局長，市港口局局長、市鐵路辦主任

　 　宋 波 　 市水利局局長

　 　毛太樂 　 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長，市扶貧辦主任

　 　商振江 　 市商務(wù)局局長，市口岸辦主任

　 　晏 輝 　 市文廣旅局局長，市文物局局長

　 　周　偉 　 市衛(wèi)健委主任，市中醫(yī)藥局局長

　 　方念軍 　 市應(yīng)急局局長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市安委辦，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，由方念軍同志擔(dān)任辦公室主任。

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