各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

《關于促進全市廣告產業發展的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發布）

關于促進全市廣告產業發展的意見

為進一步促進全市廣告產業持續健康發展，充分發揮廣告業在服務業和文化產業中的積極作用，根據國家、省、市有關文件精神，結合我市廣告產業發展實際，制定本意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，以服務經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設為目標，以深入實施廣告戰略為主線，以改革創新為動力，著力發掘廣告功能，堅持廣告業協調、健康、可持續發展，堅持經濟效益與社會效益并重，促進廣告業與經濟社會發展深度融合，努力提高廣告業整體素質和國際競爭力，有效發揮其在促進營銷、引導消費、塑造品牌、建設經濟文化強市等方面的重要作用。

二、發展目標

通過科學引導及產業扶持，推動廣告產業向專業化、規?；?、品牌化、國際化方向發展，促使廣告產業由傳統產業向現代產業轉變；通過提高廣告創意、制作及服務水平，提升廣告企業核心競爭力，促使廣告產業由粗放型向知識、技術密集型轉變；通過引進國際高端人才、技術和管理，開展與國外廣告公司的合資、合作與競爭，促使廣告產業由定位國內市場向國際交流、全面協作轉變；通過廣告創意產業園區建設、廣告示范企業評選，延伸和完善廣告產業鏈，促使廣告產業由布局分散向產業規?；坜D變。

到2022年，全市廣告業發展的主要目標是：

（一）廣告業競爭力明顯增強

——廣告業產業結構更加合理，廣告產業加速由傳統產業向現代產業轉變。廣告創意企業廣告經營額占比達30%以上；新媒體廣告企業廣告經營額占比達30%以上。

——廣告業產業規模迅速壯大。力爭到2022年底，全市廣告及其關聯產業經營額達到120億元，年平均增長20%以上，確保廣告經營額年均增速高于同期全市GDP的增速，國家一二級資質廣告企業30個，廣告業的整體水平和經營規模躍居全國前列。

——廣告創意能力不斷提高，廣告創意、設計制作及服務水平再上一個新臺階。在國內的行業比較，獲得國內全省廣告大獎的廣告作品在全省處于領先地位。

——廣告人才培養與引進成績顯著。建設廣告人才培養基地、實踐基地、教研基地，培養和引進一批具有國際廣告運作經驗和水平的高級廣告經營管理人才及廣告創意大師。

（二）服務經濟、社會建設效能不斷凸顯

——推動連云港自主品牌建設。加大對連云港自主品牌的設計、策劃、宣傳推廣力度，推動連云港自主品牌提高品牌附加值和市場占有率，2022年實現連云港自主品牌企業增產值占GDP比重15%以上。

——推動連云港經濟社會發展的國際化。開展與國外著名廣告公司的合作與競爭，積極為連云港企業境外廣告投放、產品銷售，參加或舉辦境外展銷會、洽談會提供服務。2022年力爭助推培育具有較大國際影響力的連云港自主品牌2個。

——積極規范發布公益廣告，推動全市精神文明建設。廣告企業每年設計、制作、代理、發布公益廣告數5件以上；《連云港日報》、《蒼梧晚報》每月刊登公益廣告總量不少于4個整版；連云港廣播電臺每套節目每月公益廣告播出數量不少于180條(次)，在6:00至8:00之間、11:00至13:00之間，播出數量分別不少于60條(次)；連云港電視臺每套節目每月公益廣告播出數量不少于300條(次)，在19:00至21:00之間，播出數量不少于120條(次)；主要街道每隔200米至少有1處能夠看到的公益廣告，50%以上的公交車站設有不少于1處公益廣告，學校、醫院等社會公共場所在顯著位置展示不少于1處公益廣告，公共廣場、公園景區景點顯著位置有公益廣告景觀小品；建筑工地圍擋公益廣告展示面積不少于建筑工地圍擋墻體面積的30%；公交車等公共交通工具在車身或車廂內展示不少于1處公益廣告；公益廣告作品每年獲得國際國內廣告大獎顯著提升。

三、發展重點

（一）培育廣告龍頭企業，打造綜合性廣告傳媒集團，全面提高廣告企業核心競爭力

支持廣告企業建立現代企業制度，開展連鎖經營，發展電子商務，促進廣告資源優化配置和集約化經營。鼓勵中小民營廣告企業通過資本運作、實施兼并重組實現規模擴張，加快培育形成一批技術先進、主業突出、特色明顯、核心競爭力強且擁有自主品牌的廣告龍頭企業。鼓勵廣告企業與制造業企業和大型零售連鎖企業深度合作，提供專業化、個性化的廣告服務，幫助企業塑造品牌、擴大銷售。

鼓勵傳統媒體與新媒體開展深度融合和對接，采用多頻道、多版面、數字化等方式，向受眾提供新視野、全覆蓋、高品質的廣告服務。以推進文化體制改革為契機，支持具備一定實力和規模的傳媒集團組建專業廣告公司，促進傳統媒體新聞傳播與廣告經營業務合理分離，促進傳統媒體廣告市場公平、健康、有序、充分競爭。積極培育發展競爭力強、誠信度好的綜合性廣告傳媒集團，不斷提高其品牌價值和運營效率。

（二）促進廣告業自主創新，支持新媒體廣告有序發展，努力打造廣告業新增長點

利用現代科技，加快廣告業轉型升級。充分發揮網絡廣告、移動電視廣告、樓宇視頻廣告、手機廣告、LED顯示屏廣告等新媒體廣告的技術和傳播優勢，鼓勵企業加大新媒體廣告投放數量，降低廣告投放成本，提高投放精度，擴大覆蓋范圍，提升整合營銷的傳播策劃能力和數字廣告的市場貢獻份額。

加強對新媒體廣告的引導、服務與規范管理，探索部門聯動、綜合施策、有效管理的新途徑、新辦法。幫助新媒體廣告企業加強品牌建設，不斷提高全社會對新媒體廣告的認知度和認可度。

加快廣告新材料、新技術、新媒體的研發和應用，做好戶外廣告監管與服務保障系統的協調、銜接，支持對戶外廣告運用數字技術進行改造、提升。

（三）推動廣告企業集約化發展，重點發展廣告創意產業集群，穩步提升廣告產業集聚和區域協調發展水平

大力推進廣告產業園區建設，支持廣告人才、智力、資金、技術、信息等向省內各廣告創意產業園區合理流動。加強規劃引導，鼓勵有條件的地方依托文化創意產業園區、軟件園、動漫基地和高校、科研院所的技術力量，打造廣告創意產業基地，培育具有鮮明地方特色的廣告創意產業集群或產業帶，促進廣告產業高端集聚。充分發揮連云港廣告產業園的示范帶動作用，鼓勵廣告新媒體技術的研發，打造華東地區乃至全國廣告新媒體技術引擎，構建結構合理化、布局科學化、發展集聚化、服務高端化、產業特色化的創新驅動型廣告產業體系。

（四）鼓勵廣告企業實施品牌戰略，發揮品牌帶動作用，服務“品牌強省”建設

鼓勵廣告企業加強自身品牌建設，加快提升廣告企業的競爭力。大力培育規?；?、品牌化廣告公司，支持廣告公司加強商標、商號等的管理和運作，通過專利研發、廣告策劃、品牌收購、特許經營等方式，提升品牌營運能力。指導廣告企業將創意成果及時辦理商標注冊、專利申請和版權登記，全面應用保護和提升創意無形資產。鼓勵廣告企業參加中國廣告業經營資質等級認定活動及省廣告經營企業資質等級評審認定和“社會信用”評價工作。

鼓勵廣告企業積極服務連云港自主品牌建設，加快廣告戰略和商標戰略的融合發展、互動并進。積極為廣告企業與連云港自主品牌加強合作創造條件，支持廣告企業為連云港自主品牌提供品牌策劃、宣傳、推廣服務，鼓勵連云港自主品牌采買連云港廣告企業的廣告設計、制作成果，代理和發布廣告，推動實施廣告企業與客戶聯合開發市場機制。

（五）推動廣告業服務連云港經濟國際化戰略，擴大廣告國際交流與合作，進一步強化連云港的國際影響力

支持廣告企業走出去和引進來相結合，以靈活多樣的方式進入國際市場，實施跨國廣告服務，提升國際廣告的運作和管理能力。鼓勵國內外廣告企業的交流與合作，支持廣告企業、廣告專業人才參加各類國際性廣告活動。鼓勵國際資本進入我市廣告市場，平等參與市場競爭，支持連云港廣告企業境外投資和開展業務。鼓勵廣告企業加強與其他行業的聯動發展，積極服務連云港企業參與國際競爭與合作，支持連云港企業開拓國際市場，推動連云港本土企業國際化、外資企業本土化。鼓勵廣告企業引進高端國際廣告人才，通過參加培訓等方式，提升廣告企業人才的國際化素質。

四、扶持政策

（一）加大財政支持力度

設立廣告業發展專項扶持資金，每年度由市財政安排200萬元用于對重點科技型、創新型、有市場需求和發展潛力的廣告業態或項目、廣告業的重點公共服務平臺建設項目、國家級或省級廣告產業園區創建資金支持以及本意見中相關項目獎勵、市級廣告大賽費用。

（二）優化市場準入服務

市場監管部門要繼續放寬市場準入門檻，除法律、行政法規和國務院決定規定的企業登記的前置審批外，其他審批均不得作為廣告企業登記的前置審批。

支持廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，支持實力強、服務優、信譽好，具有競爭優勢的廣告企業通過參股、兼并、收購等方式，組建股份制廣告公司。鼓勵廣告有限責任公司依法變更為廣告股份有限公司。

（三）加大市場主體培育力度

引進國內外知名廣告企業。對當年度引進注冊資本（實收資本）5000萬元以上并具有獨立法人資格且在我市經營期限滿3年的廣告企業，根據實際投資和貢獻預期，給予一定資金的一次性獎勵。

（四）落實稅收優惠政策

從事廣告產業經營的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務，按規定免征增值稅。

對被認定為小型微利企業的廣告企業按規定享受相應的企業所得稅優惠。一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

廣告企業按照《中華人民共和國公司法》有關規定整體改制，包括非公司制企業改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，原企業投資主體存續并在改制（變更）后的公司中所持股權（股份）比例超過75%，且改制（變更）后公司承繼原企業權利、義務的，對改制（變更）后公司承受原企業土地、房屋權屬，免征契稅。

納稅人納稅確有困難的，可由有權機關確定或批準，定期減免房產稅、城鎮土地使用稅。至2020年12月31日，對金融機構與小微型廣告企業簽訂的借款合同免征印花稅。

（五）拓寬投融資渠道

允許投資人以其持有的其他公司股權，向從事廣告經營的有限公司和股份公司出資，允許投資者以知識產權、股權等權屬明晰、可評估、可轉讓的無形資產作為出資設立廣告企業。支持符合條件的優質廣告公司在主板、中小板上市，積極推動創新型、高成長型中小廣告公司借助創業板、新三板以及各類區域產權交易中心獲得股權類融資，鼓勵異地借殼上市廣告公司在連云港市落戶。

大力發展廣告業債券市場直接融資，重點引導廣告企業通過中小企業集合債、中小企業集合票據、中小企業私募債等途徑提高直接融資能力。有效引導各類私募股權基金、創業投資基金投入廣告企業。支持廣告公司辦理股權出質登記，申請質押貸款。

鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸投放力度，支持商業銀行進一步降低符合條件的廣告企業的融資成本，積極拓展符合廣告行業特點的新產品、新服務；推動政策性擔保公司、民間擔保公司為中小廣告企業提供各類信貸擔保服務，探索小額貸款公司支持廣告產業集聚區發展的新途徑。

（六）推動廣告產業集聚

對具備較強廣告產業規模，形成一定產業集聚效應和持續發展潛力的區域引導建立廣告產業園區或基地，并逐步建立及完善認定考核辦法，實施動態管理。對評上國家級或省級廣告產業園區的給予相應配套獎勵，從而有利于提高廣告業的集約化、專業化、國際化水平。

（七）鼓勵發展創意設計類企業

鼓勵對集聚區中的廣告創意企業實行貼息貼租等優惠措施。引導廣告領軍型企業將創意設計環節分離，設立具有獨立法人資格的創意設計企業。經認定為分離設立的創意設計企業，給予一定資金的資助。

（八）鼓勵研發新媒體技術

鼓勵廣告新媒體技術的研發，對省級以上工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心，按照有關規定，給予一定資金的配套資助。對承擔國家、省重大產業化轉化任務的企業、高等院校和科研機構，按照有關規定，給予一定資金的配套資助。

推動廣告企業與國內外高校、科研院所以及金融機構、各類基金開展戰略合作，實施成果轉化，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的“產學研資”合作新機制。

（九）加強人才隊伍建設

強化廣告專業人才培養。加強廣告從業人員法律知識、職業素養和職業技能、知識更新教育，健全職業培訓服務網絡。抓好廣告人才培養基地建設。鼓勵有條件的高等院校加快廣告專業建設，構建廣告人才培養高地。依托具備較強實力和規模的廣告企業建立廣告專業實習、實踐基地。拓寬校企合作渠道，推動廣告人才培養基地與知名廣告骨干企業以及極具發展潛力的新媒體公司簽訂人才培養對接計劃，輸送優秀廣告人才，提高廣告專業人才的應用創新能力。突出高層次廣告人才引進。學習借鑒海外先進的廣告經營和管理經驗，在培養、孵化本土廣告精英人才的基礎上，鼓勵媒體單位、廣告公司大力引進海內外廣告高層次人才，鼓勵其來連云港創業發展。加大廣告業領軍人才培訓力度，優先推薦領軍型人才和文化名人參加境外培訓，給予相應的培訓經費補貼。各級政府也可以根據納稅貢獻和企業成長性等情況確定一批優秀廣告企業，視情對其高層次技術和管理人才給予適當獎勵。

（十）積極推動公益廣告發展

建立完善公益廣告良性運作機制，明確公益廣告的主管部門及其相關職責，統籌管理和使用公益廣告專項經費。每年安排一部分資金作為公益廣告資金來源。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播，支持成立公益廣告基金組織。對獲得國內外公益廣告作品知名獎項的單位和個人予以獎勵。對廣告企業參與制作、發布公益廣告進行相應的獎勵。加大公益廣告發布的力度和密度，電視、廣播、報紙、雜志、門戶網站等媒體公益廣告發布量不得少于其發布商業廣告總量的3%。建立政府公益廣告采購制度。研究國際廣告業發展規律，借鑒相關立法經驗，推動公益廣告發展。

（十一）加強廣告產業品牌建設

指導廣告企業制定和實施廣告品牌戰略，建立廣告企業與客戶的聯合開發市場機制，鼓勵品牌企業通過廣告公司為其提供專業化服務。對于為本市品牌企業開拓國內、國際市場作出突出貢獻的廣告企業，給予表彰和獎勵。

倡導廣告企業創意成果及時辦理商標注冊、專利申請和版權登記，全面應用保護和提升創意無形資產，嚴厲打擊各種侵犯創意產品知識產權的行為。

（十二）實行有利于廣告業發展的土地和租賃等管理政策

以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦廣告創意產業的，土地用途和使用權人可暫不變更。對廣告業的重點項目，在同等條件下優先列入各地的服務業重大項目計劃，優先安排用地。

五、保障措施

（一）加強組織領導

充分認識廣告產業發展對推動我市文化大發展大繁榮、對轉變經濟增長方式和推動經濟轉型升級的重要意義。市里已成立廣告業發展領導小組，由分管副市長任組長，各相關部門參與，組織協調廣告業發展工作。各縣區要把促進廣告業發展工作納入重要議事日程，積極組織市場監管、發改委等部門加強對本地廣告業發展的調查研究，認真制定促進廣告業發展的規劃和政策措施。

（二）保障合法權益

規范廣告原創作品登記、廣告作品使用和權利授權等工作，加強對廣告企業商標、字號，廣告原創作品版權和廣告創新技術專利等的保護，加大對侵犯廣告業知識產權行為的打擊力度。探索建立廣告企業內部的原創作品及策劃方案等的備案保護制度，依法保護廣告企業創新研發的智力勞動成果。各級政府出臺和實施重大廣告決策時應實行廣告聽證制度，廣泛征求意見。依法科學規劃戶外廣告的發布空間和設置，戶外廣告設置和內容一經政府主管機關核準，在廣告許可有效期內，其權益受到法律保護，不得擅自破壞和拆除，若存在安全隱患的，應無條件拆除或自行加固，若因政府規劃、市政建設等原因拆除的，應予以適當補償。認真清理各項收費項目，切實減輕需要扶持發展的廣告行業，特別是中小型廣告企業的負擔。凡未列入國家和省行政事業性收費目錄或者未經市政府批準的收費項目，一律不得收取；凡是收費標準有上下限幅度的行政事業性收費，按下限額度收取。

（三）強化廣告監管

依法加強對各類廣告活動的監督管理，突出重點，組織開展廣告專項整治，嚴厲查處典型虛假違法廣告和違法經營行為，維護廣告業健康有序的市場秩序。完善廣告監管協作機制，鞏固完善整治虛假違法廣告部門聯席會議制度，市場監管部門要切實履行聯席會議牽頭職責，各成員單位根據職能分工，全面落實“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”的工作原則，協調配合，齊抓共管，共同構筑治理虛假違法廣告的整治防范體系，大力營造促進廣告業又好又快發展的良好法制環境。對典型虛假違法廣告，要加強聯合公告、聯合告誡、聯合查處等工作。進一步健全虛假違法廣告預防預警機制，完善廣告監測網絡，加強對廣告發布行為的行政指導，建立廣告監管快速反應機制。及時曝光虛假違法廣告，切實提高公眾對違法廣告的辨別和防范能力，及時消除虛假違法廣告的社會危害和不良影響。探索建立廣告信用監管體系。建立廣告企業信用數據庫，記錄和歸集廣告活動主體開展廣告經營活動、廣告監測、廣告案件查處等信息，實施信用分類監管。完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規范廣告經營秩序，提高行業信用度。

（四）完善統計制度

建立科學的廣告業調查統計和信息發布制度，完善廣告業調查統計方法和指標體系。建立廣告業發展、廣告企業經營及其資質與信用、廣告監管情況以及廣告人才等信息在內的廣告業數據庫。加強廣告業信息統計和預測的系統性、權威性，為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務，為宏觀決策提供可靠依據。推進政府部門間的信息互通和共享，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀指導和行政監管以及投資主體的科學決策提供信息支持。

（五）發揮協會作用

引導行業協會加強自身建設和行業自律，發揮行業協會提供服務、反映訴求、規范行為的作用。支持行業協會協助有關部門開展廣告行業統計、行業調查研究；推進廣告行業規范化建設，制訂并推廣各類媒體廣告發布及廣告設計、制作和代理行為的標準等制度，探索媒體廣告發布的代理制；加大廣告市場誠信建設，建立廣告信用記錄機制，開展對廣告企業定期評估，鼓勵企業申報資質評定；開展行業培訓，提高從業人員素質、管理水平和創新能力，推進我市廣告業綜合競爭力的提升。

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