各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十五屆政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年6月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序，著力解決制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼常態(tài)長(zhǎng)效、著力規(guī)范提升，通過(guò)理順工作機(jī)制、厘清工作職責(zé)，落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)共治等工作舉措，切實(shí)破解屬地管理責(zé)任不到位、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不明晰、市場(chǎng)主體責(zé)任不落實(shí)等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全力打造規(guī)范有序、安全放心、公平交易、文明誠(chéng)信的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

二、基本原則

（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理中的各類問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方落實(shí)經(jīng)營(yíng)、管理責(zé)任，依托網(wǎng)格化社會(huì)治理體系推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理措施有效落實(shí)。

（二）部門協(xié)同，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等有關(guān)部門，按法定職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理工作，結(jié)合各自職能制定具體工作方案并抓好落實(shí)，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)聚焦、力量互助、手段互補(bǔ)、信息共享。

（三）突出主體，壓實(shí)責(zé)任。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方是市場(chǎng)管理的實(shí)施主體，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全日常管理制度，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶管理，有效落實(shí)市場(chǎng)規(guī)范管理第一責(zé)任人職責(zé)。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶是落實(shí)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的直接責(zé)任人，自覺(jué)遵守農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)定，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

1．加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)管理。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)劃建設(shè)，做到布局合理、設(shè)施完備、管理規(guī)范，鼓勵(lì)達(dá)到商超標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)老舊市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)軟硬件條件、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序等明顯改善，實(shí)現(xiàn)方便就近、便宜放心。市場(chǎng)主辦方應(yīng)履行好市容和環(huán)境衛(wèi)生、限塑等責(zé)任，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生整潔、整齊有序，垃圾分類設(shè)置與投放、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)范，市場(chǎng)周邊無(wú)亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域設(shè)置合理、停放有序。

2．規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)厲打擊缺斤少兩、以次充好、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶亮證亮照經(jīng)營(yíng)，不得使用未經(jīng)檢定、檢定不合格、超檢定周期、具有作弊功能的電子計(jì)價(jià)秤，禁止過(guò)度包裝、使用超重塑料袋等行為。市場(chǎng)主辦方應(yīng)在市場(chǎng)明顯位置設(shè)置公平秤，并在水產(chǎn)、畜禽、水果等重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)公平秤。

3．落實(shí)市場(chǎng)安全管控。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)查食品安全違法行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)房屋建筑安全、消防安全檢查，開(kāi)展應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部治安防范工作，依法處理違法犯罪行為。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品安全管理制度，落實(shí)病媒生物預(yù)防控制、動(dòng)物防疫要求，防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全力構(gòu)建規(guī)范有序的法治環(huán)境。

4．完善投訴快處機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督違法行為。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，確保第一時(shí)間處置消費(fèi)糾紛。公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、鎮(zhèn)街在每家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各配備1名網(wǎng)格員，統(tǒng)一公開(kāi)姓名、照片、手機(jī)號(hào)、工作職責(zé)等基本信息，接受群眾投訴舉報(bào)，建立信息互通機(jī)制。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)顯著位置公布12345、12315熱線電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。賦予市級(jí)有關(guān)部門12345投訴舉報(bào)工單查詢功能，定期匯總工單分流情況，跟蹤督促屬地相關(guān)部門及時(shí)分流轉(zhuǎn)辦、及時(shí)調(diào)查處理、及時(shí)反饋回復(fù)。

5．優(yōu)化執(zhí)法辦案機(jī)制。各有關(guān)部門全面排查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取定期會(huì)商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等措施，從嚴(yán)從快核查違法行為，依法依規(guī)處罰違法經(jīng)營(yíng)商戶和市場(chǎng)主辦方，做到一案雙查。開(kāi)展追根溯源，強(qiáng)化源頭治理，做到追源頭、端窩點(diǎn)、斬鏈條。分領(lǐng)域制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為查處指引，細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，做到類案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

6．探索智慧+人工監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、檢測(cè)、交易等數(shù)據(jù)信息，推行消費(fèi)者掃碼開(kāi)票溯源，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。在全省首批試點(diǎn)“一秤一碼”計(jì)量監(jiān)管，打造“碼”上品牌，形成掃“碼”對(duì)不良經(jīng)營(yíng)商戶的震懾效應(yīng)。推動(dòng)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在重點(diǎn)區(qū)域加裝視頻監(jiān)控，并接入屬地市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，接受全時(shí)全程監(jiān)督，推進(jìn)市場(chǎng)交易全天候“陽(yáng)光化”。支持有條件的縣區(qū)建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)自檢自查、AI預(yù)警等功能應(yīng)用，實(shí)時(shí)掌控農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)排查整治問(wèn)題。

（三）全面營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

7．開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定。相關(guān)部門共同研究出臺(tái)《連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用分級(jí)分類管理辦法》，從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營(yíng)秩序、綜合服務(wù)等方面，制定評(píng)分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)定等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。支持市場(chǎng)主辦方開(kāi)展“文明誠(chéng)信商戶”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)商戶文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

8．深化失信聯(lián)合懲戒。全面推行信用承諾制，各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方、經(jīng)營(yíng)商戶違反承諾，按規(guī)定將違諾數(shù)據(jù)共享至市公共信用信息系統(tǒng)并記入其信用檔案，對(duì)市場(chǎng)主辦方和經(jīng)營(yíng)商戶違法行為的處罰結(jié)果，及時(shí)納入全市企業(yè)信用和個(gè)人誠(chéng)信記錄。督促市場(chǎng)主辦方對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶加強(qiáng)日常管理，對(duì)失信行為采取先行賠付，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)商戶通過(guò)懸掛黃牌警示、公示違法信息等方式依法懲戒，讓不法經(jīng)營(yíng)商戶一次受罰、處處受限。

9．構(gòu)建社會(huì)共治格局。督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方加大對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶的教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念。支持社會(huì)各方參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理工作，監(jiān)管部門、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方、經(jīng)營(yíng)商戶自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推廣典型做法，及時(shí)曝光負(fù)面案例，有效形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督工作合力，努力營(yíng)造規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)氛圍。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市縣兩級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭，原則上每年召開(kāi)一次，根據(jù)需要可召開(kāi)專題會(huì)議。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”，各級(jí)人民政府制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)扶持政策，加大財(cái)政預(yù)算保障，用于市場(chǎng)創(chuàng)建、長(zhǎng)效管理、信息化建設(shè)、技能培訓(xùn)、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）強(qiáng)化督查問(wèn)效。市政府督查室對(duì)本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況、聯(lián)席會(huì)議確定的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決情況進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)不作為、亂作為、慢作為、假作為的單位和個(gè)人予以通報(bào)，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)落到實(shí)處。

附件：全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理職能部門工作職責(zé)

　

附件

全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理職能部門工作職責(zé)

1．市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的商品質(zhì)量安全、計(jì)量器具、計(jì)量行為、商品和服務(wù)價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行監(jiān)督管理。督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶亮證亮照經(jīng)營(yíng)，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊制售假冒偽劣商品、價(jià)格違法等行為。負(fù)責(zé)督導(dǎo)市場(chǎng)主辦方落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度并在市場(chǎng)顯著位置公示，對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商戶的銷售環(huán)境及條件、索證索票執(zhí)行情況進(jìn)行日常檢查。按照職責(zé)做好市場(chǎng)內(nèi)野生動(dòng)植物監(jiān)督管理工作。

2．商務(wù)部門：負(fù)責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造工作。研究提出引導(dǎo)各種資金投向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的政策，通過(guò)招商引資，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)工作。推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)市場(chǎng)空間布局合理、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。

3．衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的病媒生物預(yù)防控制及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作。指導(dǎo)做好傳染病疫情防控，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共衛(wèi)生的應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。依法管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康宣傳、健康教育、健康科學(xué)普及等工作。負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)及食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

4．城市管理部門：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理及執(zhí)法工作。向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)制發(fā)《市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任告知書》。督促市場(chǎng)責(zé)任人履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)市容整潔、整齊有序。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促和檢查市場(chǎng)責(zé)任人生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)周邊影響市容環(huán)境的經(jīng)營(yíng)秩序、臨時(shí)攤販和非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行清理整治。負(fù)責(zé)市場(chǎng)周邊戶外廣告的管理及執(zhí)法工作。

5．農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，并開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。協(xié)助做好市場(chǎng)內(nèi)水生野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

6．自然資源和規(guī)劃部門：承擔(dān)并指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目選址及用地預(yù)審工作。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房屋建筑工程建筑方案審查和施工圖規(guī)劃審核工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑工程項(xiàng)目驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)工作。配合做好市場(chǎng)內(nèi)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

7．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方落實(shí)房屋建筑安全主體責(zé)任。督促屬地政府和行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。參與房屋建筑安全事故的調(diào)查處理及應(yīng)急管理工作。配合相關(guān)部門開(kāi)展房屋建筑安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)督查。參與環(huán)境衛(wèi)生主管部門指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

8．應(yīng)急管理部門：開(kāi)展應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)情況處置。

9．生態(tài)環(huán)境部門：配合相關(guān)部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)污染防治管理，依法查處生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題。

10．公安部門：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)治安工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促市場(chǎng)主辦方和經(jīng)營(yíng)商戶做好市場(chǎng)內(nèi)部治安防范工作，依法處理對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)程中發(fā)生的需要給予治安處罰或者追究刑事責(zé)任的違法犯罪行為。維護(hù)市場(chǎng)周邊道路交通秩序，依法查處各類違反交通法規(guī)的行為。指導(dǎo)督促派出所加強(qiáng)監(jiān)管范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場(chǎng)，責(zé)令市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位或主辦方進(jìn)行整改完善。

11．消防部門：負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場(chǎng)，責(zé)令市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位或主辦方進(jìn)行整改完善。

12．其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

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