各縣、區人民政府，市各有關單位：

根據國家和省“十三五”規劃編制工作部署和要求，現就做好全市“十三五”規劃編制工作通知如下：

一、把握規劃編制總體要求

“十三五”時期是我市建設更高水平小康社會、開啟現代化建設新征程的關鍵時期，也是全面落實江蘇沿海地區發展規劃、國家東中西區域合作示范區建設等國家戰略的決勝時期。做好“十三五”規劃編制工作，必須堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足全球產業發展趨勢，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對連云港的影響，準確把握我市經濟社會發展所處階段性特征，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生。通過系統謀劃，著重解決關系國民經濟和社會發展重大問題，理清發展思路、破解發展難題；擴大社會參與度，廣泛發動社會各界關心和參與規劃工作，努力編制更加適應時代要求、更加符合發展規律、更加反映人民意愿的發展規劃。

二、深入開展重大問題研究

前期課題研究是編制“十三五”規劃的基礎性工作，研究的深度和廣度決定規劃質量。要更加注重問題導向，更加注重系統分析，更加注重風險防范，以科學嚴謹、深入務實的態度，切實加強對經濟社會發展中重大問題研究，以更好引領發展。要重點圍繞如何通過全面深化改革增強發展動力和活力，通過創新驅動實現產業轉型升級，通過加大統籌力度促進城鄉區域協調發展，通過“一帶一路”交匯點建設擴大對外開放成果，通過增創競爭新優勢、綠色循環低碳發展提升生態文明建設水平，通過創新社會建設和社會治理促進人的全面發展等方面問題，加大研究力度，選對路徑方法，提出切實可行舉措。各縣區、各有關部門要結合自身發展實際和重點領域，選擇若干重點課題，組織動員各方面力量深入研究。

三、推進規劃編制工作創新

（一）創新規劃編制方法。充分吸收借鑒各方面研究成果，針對事關連云港發展全局的一些重大改革發展問題和領域，廣泛聽取專家學者和社會各界意見和建議。堅持開門編規劃，利用電視、報紙、網絡、微信、微博等形式，鼓勵政府部門、企業界、專家和社會公眾等各方面力量，積極參與規劃編制。在前期研究階段，同步考慮“十三五”各行業、各領域發展，促進專項規劃與總體規劃在總體要求、主要目標與重大任務上相銜接。

（二）創新規劃編制內容。圍繞“十三五”時期連云港發展的突出矛盾和主要問題，重點強化經濟轉型升級、增強城市競爭力、綜合交通體系建設、社會綜合治理、新型城鎮化與城鄉發展一體化、生態文明建設以及重大領域改革等內容。充分發揮市場在資源配置中決定性作用，更好發揮政府在發展戰略、規劃、政策、標準制定與實施中引導作用，重點強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面職責。

（三）創新規劃管理體系。各專項發展規劃要進一步規范立項、銜接、論證、報批、備案等程序。同時加快推動規劃體制改革，探索建立科學完善的空間規劃體系，適時推進國民經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃“多規融合”。

四、明確編制工作具體安排

第一階段，從現在開始到9月上旬。主要是抓緊開展前期重大問題研究；各縣區、各部門對本地區、本領域希望納入國家和省、市“十三五”規劃基本思路重點項目和重大事項進行研究梳理，9月10日前反饋至市發改委。在研究內容上要堅持問題導向、目標導向，圍繞“十三五”時期重點、熱點和難點問題，在經濟轉型升級、社會綜合治理、新型城鎮化與城鄉發展一體化、生態文明建設以及重大領域和關鍵環節改革等方面，開展有針對性研究。

第二階段，從9月上旬到今年年底。在廣泛開展調查研究基礎上，起草形成基本思路。基本思路主要提出“十三五”時期發展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。市發改委匯總形成納入國家、省“十三五”基本思路建議初稿和最終成稿，經市政府審定后上報省發改委。各縣區要盡快啟動地區總體規劃編制工作，市各有關部門要提出專項規劃編制計劃。市發改委要圍繞重點領域、薄弱環節和重點區域，研究提出確需編制的專項規劃和區域規劃，在此基礎上形成市“十三五”重大專項規劃和一般專項規劃目錄。

第三階段，從明年初到明年底。成立規劃綱要編制領導小組、規劃綱要起草小組和專家咨詢委員會。在基本思路基礎上起草形成《規劃綱要》框架，根據市委《建議》起草形成市《規劃綱要》草案，提出“十三五”全市經濟社會發展指導思想、主要目標和重點任務。同時積極做好與國家、省規劃匯報銜接工作，力爭把事關全市改革發展重大事項納入國家、省規劃。

第四階段，從明年底到2016年初。《規劃綱要》草案報市委、市政府審議，做好報送市人大審議各項準備工作，同步組織市有關部門做好各類專項規劃編制工作。

第五階段，從2016年3月開始。主要是做好《規劃綱要》發布實施和宣傳工作。

五、加強規劃編制組織領導

“十三五”規劃編制工作覆蓋面廣、涉及領域多，任務重、要求高。各縣區、各部門要高度重視，加強配合，協調推進，確保高標準、高質量完成編制任務；要成立強有力的工作班子，建立組織領導和工作責任體系，統籌協調，上下聯動。建立健全規劃工作協調機制和聯絡員制度，加強市縣（區）之間、部門之間、地區之間、政府和社會之間的協調配合，調動各方力量，發揮各自優勢，形成聯動效應和工作合力。選配知識結構優、業務能力強的工作骨干，組建規劃編制隊伍，通過專家授課、專題學習、集中培訓、考察交流等方式提升規劃編制能力。要在本級財政和財務經費中安排必要規劃工作經費，為規劃編制提供人財物保障。

六、其他事項

請市各相關部門于2014年9月4日（星期四）上午下班前，將“十三五”規劃前期研究重點課題及專項規劃編制計劃反饋至市發改委發展規劃處。

聯系人：侍華林聯系電話：85802625　　

郵箱：lygfgwghc　@163.com

連云港市人民政府辦公室

2014年8月29日