各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

根據(jù)國家和省“十三五”規(guī)劃編制工作部署和要求，現(xiàn)就做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作通知如下：

一、把握規(guī)劃編制總體要求

“十三五”時期是我市建設更高水平小康社會、開啟現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，也是全面落實江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設等國家戰(zhàn)略的決勝時期。做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，立足全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深入開展調(diào)查研究，認真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對連云港的影響，準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段性特征，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，保障和改善民生。通過系統(tǒng)謀劃，著重解決關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題；擴大社會參與度，廣泛發(fā)動社會各界關心和參與規(guī)劃工作，努力編制更加適應時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿的發(fā)展規(guī)劃。

二、深入開展重大問題研究

前期課題研究是編制“十三五”規(guī)劃的基礎性工作，研究的深度和廣度決定規(guī)劃質(zhì)量。要更加注重問題導向，更加注重系統(tǒng)分析，更加注重風險防范，以科學嚴謹、深入務實的態(tài)度，切實加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題研究，以更好引領發(fā)展。要重點圍繞如何通過全面深化改革增強發(fā)展動力和活力，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過加大統(tǒng)籌力度促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“一帶一路”交匯點建設擴大對外開放成果，通過增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢、綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設水平，通過創(chuàng)新社會建設和社會治理促進人的全面發(fā)展等方面問題，加大研究力度，選對路徑方法，提出切實可行舉措。各縣區(qū)、各有關部門要結合自身發(fā)展實際和重點領域，選擇若干重點課題，組織動員各方面力量深入研究。

三、推進規(guī)劃編制工作創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。充分吸收借鑒各方面研究成果，針對事關連云港發(fā)展全局的一些重大改革發(fā)展問題和領域，廣泛聽取專家學者和社會各界意見和建議。堅持開門編規(guī)劃，利用電視、報紙、網(wǎng)絡、微信、微博等形式，鼓勵政府部門、企業(yè)界、專家和社會公眾等各方面力量，積極參與規(guī)劃編制。在前期研究階段，同步考慮“十三五”各行業(yè)、各領域發(fā)展，促進專項規(guī)劃與總體規(guī)劃在總體要求、主要目標與重大任務上相銜接。

（二）創(chuàng)新規(guī)劃編制內(nèi)容。圍繞“十三五”時期連云港發(fā)展的突出矛盾和主要問題，重點強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強城市競爭力、綜合交通體系建設、社會綜合治理、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設以及重大領域改革等內(nèi)容。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定與實施中引導作用，重點強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面職責。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃管理體系。各專項發(fā)展規(guī)劃要進一步規(guī)范立項、銜接、論證、報批、備案等程序。同時加快推動規(guī)劃體制改革，探索建立科學完善的空間規(guī)劃體系，適時推進國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“多規(guī)融合”。

四、明確編制工作具體安排

第一階段，從現(xiàn)在開始到9月上旬。主要是抓緊開展前期重大問題研究；各縣區(qū)、各部門對本地區(qū)、本領域希望納入國家和省、市“十三五”規(guī)劃基本思路重點項目和重大事項進行研究梳理，9月10日前反饋至市發(fā)改委。在研究內(nèi)容上要堅持問題導向、目標導向，圍繞“十三五”時期重點、熱點和難點問題，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會綜合治理、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設以及重大領域和關鍵環(huán)節(jié)改革等方面，開展有針對性研究。

第二階段，從9月上旬到今年年底。在廣泛開展調(diào)查研究基礎上，起草形成基本思路。基本思路主要提出“十三五”時期發(fā)展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。市發(fā)改委匯總形成納入國家、省“十三五”基本思路建議初稿和最終成稿，經(jīng)市政府審定后上報省發(fā)改委。各縣區(qū)要盡快啟動地區(qū)總體規(guī)劃編制工作，市各有關部門要提出專項規(guī)劃編制計劃。市發(fā)改委要圍繞重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，研究提出確需編制的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在此基礎上形成市“十三五”重大專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃目錄。

第三階段，從明年初到明年底。成立規(guī)劃綱要編制領導小組、規(guī)劃綱要起草小組和專家咨詢委員會。在基本思路基礎上起草形成《規(guī)劃綱要》框架，根據(jù)市委《建議》起草形成市《規(guī)劃綱要》草案，提出“十三五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、主要目標和重點任務。同時積極做好與國家、省規(guī)劃匯報銜接工作，力爭把事關全市改革發(fā)展重大事項納入國家、省規(guī)劃。

第四階段，從明年底到2016年初。《規(guī)劃綱要》草案報市委、市政府審議，做好報送市人大審議各項準備工作，同步組織市有關部門做好各類專項規(guī)劃編制工作。

第五階段，從2016年3月開始。主要是做好《規(guī)劃綱要》發(fā)布實施和宣傳工作。

五、加強規(guī)劃編制組織領導

“十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋面廣、涉及領域多，任務重、要求高。各縣區(qū)、各部門要高度重視，加強配合，協(xié)調(diào)推進，確保高標準、高質(zhì)量完成編制任務；要成立強有力的工作班子，建立組織領導和工作責任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡員制度，加強市縣（區(qū)）之間、部門之間、地區(qū)之間、政府和社會之間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成聯(lián)動效應和工作合力。選配知識結構優(yōu)、業(yè)務能力強的工作骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，通過專家授課、專題學習、集中培訓、考察交流等方式提升規(guī)劃編制能力。要在本級財政和財務經(jīng)費中安排必要規(guī)劃工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制提供人財物保障。

六、其他事項

請市各相關部門于2014年9月4日（星期四）上午下班前，將“十三五”規(guī)劃前期研究重點課題及專項規(guī)劃編制計劃反饋至市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處。

聯(lián)系人：侍華林聯(lián)系電話：85802625　　

郵箱：lygfgwghc　@163.com

連云港市人民政府辦公室

2014年8月29日