各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《連云港市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2015年12月10日

連云港市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童實施方案

我市有留守兒童近11萬人，其中“雙留守”兒童約6萬人。留守兒童由于長期和父母分離，普遍存在親情缺失、心理失衡、學(xué)業(yè)失教、安全失保、行為失控等一系列問題，這一特殊群體在我市今后相當(dāng)長的時間將依然存在。為高效、務(wù)實地為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)活動，提高農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本”的教育理念，整合社會資源，拓寬社會援助渠道，優(yōu)化農(nóng)村留守兒童生存、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，維護留守兒童的合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育、監(jiān)護和援助體系，營造全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

二、關(guān)愛對象

覆蓋我市農(nóng)村父母外出務(wù)工的0－16歲在幼兒園、小學(xué)、初中就讀及散居的農(nóng)村留守兒童，以父母均外出的“雙留守”群體為主體，以“雙留守”中的特困學(xué)生為重點群體。

三、推進措施

（一）以服務(wù)體系為平臺，建立部門聯(lián)動機制。建立健全各級關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作計劃，進行責(zé)任分解，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、家庭參與”的關(guān)愛服務(wù)體系。積極構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“五護”網(wǎng)絡(luò)：一是建立以基層黨政組織為主體的行政村管護網(wǎng)絡(luò)，健全工作機制；二是健全以留守兒童親屬為主體的監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，督促臨時監(jiān)護人履行法律責(zé)任；三是建立以學(xué)校教職員工為主體的學(xué)校幫護網(wǎng)絡(luò)，加強學(xué)校、臨時監(jiān)護人、法定監(jiān)護人與社會的密切配合，建立完善與監(jiān)護人的溝通聯(lián)系制度；四是建立以團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織和志愿者為主體的社會關(guān)護網(wǎng)絡(luò)，在思想、生活上給予關(guān)心，扶助家庭貧困的留守兒童；五是建立以公安、司法等部門為主體的法律保護網(wǎng)絡(luò)，切實維護留守兒童的合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為。五大網(wǎng)絡(luò)要加強聯(lián)系與配合，共同開展好各項工作。

（二）以政策法規(guī)為引領(lǐng)，提供源頭支持保障。將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會管理創(chuàng)新的總體部署，納入政府年度重點工作任務(wù)，納入為民辦實事項目，納入未成年人思想道德建設(shè)提升行動計劃，納入相關(guān)部門工作職責(zé)和目標(biāo)管理，圍繞戶籍制度改革、平等接受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、權(quán)益維護、社會保障、心理健康等重點內(nèi)容，推動出臺相關(guān)意見等政策性規(guī)定，從源頭上推進和落實。

（三）以專項資金為保障，暢通資金來源渠道。設(shè)立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童援助專項基金，來源為財政撥款和社會募集。其中市級財政專項資金每年不少于50萬元，主要用于在留守兒童相對集中的地區(qū)實施留守兒童校外教育培訓(xùn)項目、留守兒童家長學(xué)校示范點建設(shè)和特困留守兒童援助等項目。各縣區(qū)根據(jù)本地實際情況，設(shè)立留守兒童援助專項基金。專項基金設(shè)在各級婦聯(lián)，按照相關(guān)規(guī)定定向使用。

（四）以學(xué)校教育管理為主體，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。教育行政部門及學(xué)校要切實擔(dān)負起教育和管理的重任，要建立留守兒童信息庫，健全留守兒童電子檔案，實行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，全面掌握留守兒童家庭、學(xué)習(xí)、心理、生活等各方面情況，及時梳理留守兒童存在的問題，分析原因，認真研究對策，切實解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等方面的困難。文化等有關(guān)部門要加大對農(nóng)村和城郊中小學(xué)周邊環(huán)境的監(jiān)督、管理和查處力度，依托學(xué)校建立的少年宮，鄉(xiāng)、村兩級婦女兒童活動中心、“婦女兒童之家”等，搭建留守兒童活動和交流的新平臺，為留守兒童提供課外活動的場所。

（五）以志愿服務(wù)為載體，不斷壯大關(guān)愛隊伍。組織青年志愿者、巾幗志愿者、教師志愿者、“五老”志愿者等積極開展“社會媽媽”、“城鄉(xiāng)兒童手拉手”、“大手拉小手”等志愿服務(wù)行動，匯聚和承接各方愛心力量，逐步形成一支專兼職結(jié)合的關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童的社會力量。暢通法律援助渠道，依托現(xiàn)有的12348、12338援助電話，為有需要的留守兒童提供及時有效的法律援助。

四、工作職責(zé)

市委組織部：將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入黨建工作的考核內(nèi)容，推動對留守兒童的教育、服務(wù)和管理工作措施的落實。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和號召各級黨組織關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，將農(nóng)村留守兒童工作落到實處，切實維護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

市文明辦：重視農(nóng)村留守兒童思想道德教育，依托各地未成年人社會實踐基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人成長（發(fā)展）指導(dǎo)中心、校外教育輔導(dǎo)站等各級各類校外活動陣地，針對農(nóng)村留守兒童開展行之有效的道德實踐活動和心理關(guān)愛工作。在美德少年評選表彰中選樹農(nóng)村留守兒童勵志典型，積極營造有利于農(nóng)村留守兒童健康成長的社會環(huán)境和氛圍。

市發(fā)改委：將農(nóng)村留守兒童工作納入經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在涉及農(nóng)村留守兒童的公共服務(wù)建設(shè)和規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村留守兒童的教育、衛(wèi)生、文化、福利、生活及安全需要，為其提供必要的學(xué)習(xí)、生活條件。

市教育局：積極推動農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育，保障留守兒童校內(nèi)教育教學(xué)、身心健康和人身安全，建立和完善家長學(xué)校，加強對家長和臨時監(jiān)護人的培訓(xùn)，及時交流溝通留守兒童學(xué)習(xí)、生活、思想情況，在留守兒童集中的地方推行寄宿制學(xué)校建設(shè)，為校內(nèi)特困留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

市公安局：推動平安家庭建設(shè)，有效遏制黃賭毒等社會丑陋現(xiàn)象，加大對侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為的打擊力度，預(yù)防和制止家庭暴力；加強對違法犯罪留守兒童的幫教管理，防止其重新走上違法犯罪道路。

市司法局：宣傳普及法律知識，預(yù)防未成年人犯罪，維護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，為受侵害的留守兒童提供法律援助。

市民政局：進一步發(fā)展關(guān)愛、服務(wù)農(nóng)村留守兒童的新型公益社會組織，做好登記備案管理工作。加強對農(nóng)村留守兒童權(quán)益的保障，注重開展針對農(nóng)村留守兒童的社會救助，保障家庭困難的留守兒童得到有效資助。

市財政局：為關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作創(chuàng)造條件、提供經(jīng)費，保障關(guān)愛服務(wù)工作持續(xù)有效開展。

市農(nóng)委：做好農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助外出務(wù)工婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村留守兒童家長切實承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任和義務(wù)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。

市文廣新局：加強少兒圖書館、農(nóng)村流動兒童圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)部門加強對未成年人精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)管理以及網(wǎng)吧、電子游戲廳等社會文化場所管理，凈化留守兒童成長環(huán)境；針對農(nóng)村留守兒童開展送書、送戲、送展覽下鄉(xiāng)活動，推動用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村留守兒童思想陣地。

市衛(wèi)計委：開展農(nóng)村留守兒童衛(wèi)生保健工作，保障留守兒童平等接受營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，指導(dǎo)嬰兒家長合理喂養(yǎng)、科學(xué)喂養(yǎng)，促進農(nóng)村留守兒童健康成長；關(guān)愛實行計劃生育家庭留守兒童，促其健康成長。

市體育局：大力實施兒童成長健身計劃，大力開展適合農(nóng)村兒童的體育健身運動，依法保障留守兒童的體育健身權(quán)益，增強留守兒童身體素質(zhì)。

市統(tǒng)計局：將農(nóng)村留守兒童發(fā)展納入兒童發(fā)展綱要、規(guī)劃的監(jiān)測統(tǒng)計工作中，逐步開展對留守兒童發(fā)展的監(jiān)測評估工作。

市政府婦兒工委辦：協(xié)調(diào)推動各成員單位落實目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。推進各級各部門為農(nóng)村留守兒童辦實事，協(xié)調(diào)整合多種資源為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

團市委：聯(lián)合教育、公安、司法等部門加強對農(nóng)村留守兒童的生命教育、安全教育、心理健康教育；協(xié)助有關(guān)部門建立完善青少年法律援助制度，提高留守兒童的自我保護意識、適應(yīng)能力和防范能力，加強對留守兒童權(quán)益維護；依托　“希望來吧”等服務(wù)陣地，開展富有特色的關(guān)愛活動。

市婦聯(lián)：負責(zé)做好留守兒童家庭教育工作，建立健全基層家教指導(dǎo)機構(gòu)，注重發(fā)揮各級各類家長學(xué)校作用；培育壯大各類女性社會公益組織和工作隊伍，廣泛動員社會力量為留守兒童辦好事、辦實事，組織社會媽媽、巾幗志愿者等開展幫扶留守兒童工作；依托各級婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、小公民道德實踐基地等陣地，組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的特色活動。

市關(guān)工委：發(fā)揮“五老”優(yōu)勢，針對農(nóng)村留守兒童有計劃地組織開展結(jié)對幫扶、校外輔導(dǎo)等特色關(guān)愛活動；與團委、婦聯(lián)等部門共同建立留守兒童校外教育輔導(dǎo)站，做好留守兒童校外教育工作；積極參與和推動留守兒童合法權(quán)益保護工作。

五、工作要求

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作擺上重要的議事日程，建立由黨政負責(zé)同志掛帥的關(guān)愛留守兒童工作機構(gòu)，加強對留守兒童工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政村（社區(qū)）、學(xué)校要成立關(guān)愛留守兒童工作委員會或工作小組，負責(zé)基層的具體事務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工。政府婦兒工作機構(gòu)負責(zé)做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和督查評估工作，切實推動關(guān)愛工作的有效推進。各相關(guān)部門、職能單位要各司其職，各負其責(zé)，并結(jié)合各自工作職能，明確工作重點，制定工作方案，層層分解任務(wù)，齊心協(xié)力，切實做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。

（三）完善工作機制。要加強關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全聯(lián)席會議制度、集中會辦制度、信息聯(lián)通制度、分工協(xié)作制度，嚴格實行目標(biāo)責(zé)任制和有效的考評機制、督查機制、激勵機制，并把實施情況納入年終工作考核范疇。不斷總結(jié)推進過程中的典型經(jīng)驗和成功做法，積極加以宣傳和推廣，以更好地指導(dǎo)和推動基層項目的實施工作。