各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《連云港市打造高質量發展平臺推進開發區爭先進位實施方案（2020—2022）》印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月25日

（此件公開發布）

連云港市打造高質量發展平臺推進開發區

爭先進位實施方案（2020—2022）

為全面貫徹《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號），落實市委十二屆九次會議精神，進一步激活開發區真抓實干、奮勇爭先的活力，營造比學趕超氛圍，推動省級開發園區在引領我市經濟結構優化調整和發展方式轉變方面發揮更大作用，決定在全市開展園區爭先進位工作。為確保取得實效，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為核心目標，堅持創新驅動、開放帶動、改革促動，加速特色產業集群培育，加快特色創新資源集聚，加強開發區運行管理水平提升，把開發區打造成我市高質量發展引領區、改革開放新高地。

二、具體目標

經過三年努力，全市開發區綜合發展水平大幅提升，創新驅動能力明顯增強，綠色園區建設取得積極進展，對外合作水平顯著提高，特色產業集聚效應充分顯現，開發區管理和運行機制更加高效，對全市發展的支撐作用更加突出。

（一）園區能級目標。全市開發區完成地區生產總值年均增長15%以上，產業投入年均增長15%以上，規模以上工業增加值年均增長10%，稅收收入占全市比重達到50%以上。連云港經濟技術開發區、高新區全國排名提升3位以上，各省級開發區全省排名提升10位以上；全市開發區主營業務收入超千億元的達2家，超五百億元的達5家。

（二）創新發展目標。建立開發區產才融合發展機制，圍繞生物醫藥、新材料等產業建成一批技術公共服務平臺和創新發展培育基地，開發區創新主體、創新平臺大幅增加，科技成果加速轉化。全市開發區高新技術企業數量實現翻番，高新技術產業產值占比達到50%以上。

（三）綠色發展目標。土地利用更加集約，開發區投資強度不低于規定要求，工業用地畝均稅收增長15%以上。嚴把資源節約和環境準入門檻，推動開發區低碳化、循環化、集約化發展。加強開發區生態環境基礎設施建設，落實環境監管要求，各開發區資源利用水平指標均達到國家級循環經濟示范市（縣）級標準。推進新一代信息技術在產業轉型升級、開發區建設管理等領域的廣泛應用，創建省級智慧園區1個。

（四）開放發展目標。外向型經濟快速發展，吸引一批世界500強和跨國公司高端項目，創建國際合作園區1個。每年開發區實際利用外資增長20%以上，新批外商投資企業數增長10%以上，外貿進出口增長10%以上。

（五）產業發展目標。全市產業空間布局進一步優化，市開發區生物醫藥、新材料產業集聚度顯著提高。臨港石化產業集約化、集群化、智能化、現代化水平顯著提升，產業鏈條快速延伸，形成以徐圩新區為核心，連云港化工產業園、灌云臨港產業區和柘汪臨港產業區聯動發展的石化產業空間布局。高新區載體建設取得突破，科創、研發項目加快推進。省級以上開發區明確1—2個主導產業，細化1—2個特色產業，建立較完備的產業競爭力培育提升機制。

（六）制度創新目標。優化開發區管理機構設置，推進大部門制改革，實行扁平化管理。深化“放管服”改革，貫徹落實開發區區域評估工作，建設市場化、法治化、國際化營商環境。推廣復制自貿試驗區先行先試經營和創新成果，13家省級以上開發區（含參照管理）與自貿試驗區連云港片區建成聯動合作園區，因地制宜推進改革創新。創新建設運營模式，縣域范圍內實現開發區共建共享，推動市域范圍內開發區合作共建，開展南北共建園區高質量發展創新試點。開發區建設、運營、招商、管理和服務市場化探索取得積極進展。

三、培育先進制造業集群

（一）明確產業定位與布局。堅持規劃引領、統籌布局，優化開發區發展規劃，形成各具特色、錯位發展、相互支撐的開發區產業布局。市開發區重點發展生物醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業，高水平規劃推動“中華藥港”建設；徐圩新區重點發展石化產業，圍繞“四個一流”標準，培育和發展石化后加工產業，打通上下游產業鏈；高新區進一步明確發展定位，打造發展載體，前瞻布局未來產業。連云港化工產業園、灌云臨港產業區和柘汪臨港產業區通過政府主導，探索開發區管理公司市場化運作，推動與徐圩新區對接，建成臨港石化產業布局體系。其他開發區基于發展現狀和資源優勢，分別確定1—2個特色鮮明的產業發展方向，建成1—2個特色產業園中園。鼓勵條件好的開發區按政府引導、市場主導原則，創新形式開展開發區合作共建。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發改委、工信局，省級開發區）

（二）加快產業集聚發展。強化項目支撐意識，確保產業投入，聚焦“四個一批”重大產業項目，加強調度，滾動推進，加快落地落實，壯大實體經濟規模總量。堅持一手抓傳統產業改造提升，一手抓新興產業培大育強，繼續推進強優企業發展、科技型中小企業培育、上市企業培育等培優培強計劃，鼓勵各開發區因地制宜出臺特色產業發展政策，構建培育企業競爭力的政策集成體系和工作機制。支持各開發區創建國家級、省級特色產業園、特色產業基地、產業示范基地。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發改委、科技局、工信局、地方金融監管局，省級開發區）

（三）加快培育壯大創新主體。強化企業創新主體作用，加快引進和培育高新技術企業和科技型中小企業。實施高新技術企業后備培育工程，以科技型中小企業、優勢傳統企業為重點，建立高新技術企業后備培育庫，在知識產權、項目研發、成果轉化、企業制度、財稅籌劃等方面進行精準培育。推動開發區加強對項目實施、專家幫扶、投資跟進、平臺支撐等工作的政策扶持，促進更多后備企業成長為高新技術企業。加強知識產權管理保護，完善專利管理、商標管理、商業秘密管理等知識產權管理制度，提升開發區企業知識產權運用水平。鼓勵企業購買專利技術，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的企業。（責任單位：各縣區、功能板塊，市科技局、發改委、工信局，省級開發區）

（四）加快建設創新平臺。積極爭取國家大科學裝置和科技創新基地在開發區布局，支持開發區與產業專業匹配度高、學科優勢明顯的一流高校和科研院所開展產學研合作，深化校地合作。鼓勵開發區加強與本地高校院所合作，推廣人才“雙落戶”制度，聯合培養產業發展的急需的各類技能人才。支持開發區依托龍頭企業，建設功能強大的產業共性技術創新平臺，加快推進花果山醫學科學中心、花果山石化產業技術研究院等重大創新平臺建設，爭取更多的研發平臺進入省級、國家研發平臺建設序列。支持國家級開發區和條件較好的省級開發區主動對接創新創業大賽等平臺，建成功能完備、配套齊全、具有自我造血能力的專業孵化器，推進加速器、標準廠房、科技產業園等全鏈條孵化載體建設，精準對接引進最新科技成果在我市孵化、轉化、產業化。（責任單位：市人才辦，市科技局、發改委、工信局，省級以上開發區）

（五）大力引進培養創新型人才。主動承接上級人才政策，以開發區人才“十個一工程”為抓手，圍繞生物醫藥、新材料、先進制造等主導產業，聚焦科技含量高的產業項目，進一步完善引才舉措，創新人才引進、培養、激勵、服務等機制，為各類高端人才提供定制化服務。支持條件成熟的省級開發區設立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創業、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發區。對于開發區引進的頂尖人才團隊，有關部門要簡化程序、一事一議、特事特辦。（責任單位：各縣區、功能板塊，市人才辦，市科技局、人社局，省級開發區）

四、提升綠色集約發展水平

（六）提高土地集約利用水平。制定產業準入和負面清單，嚴格執行國家、省、市制定的工業項目建設用地控制指標和土地使用標準，優先保障資金密集、技術密集、用地集約、環境友好的項目用地。加大低效用地再開發力度，通過追加投資、轉型改造、合作經營等方式，提高土地利用強度和產出效益；綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，盤活僵尸企業存量低效用地。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發改委、工信局、資源局，省級開發區）

（七）推動綠色低碳循環發展。加大污染治理力度，堅決關停并轉一批不合規、不符合產業發展趨勢和污染嚴重的企業。完善環保基礎設施建設，健全污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理設施，推進提標改造。嚴格項目審查和篩選，堅決防止高污染項目進區。推進節能減排，鼓勵開發區組織實施余熱余氣余壓利用、綠色照明、節能技術裝備產業化、合同能源管理等工程，引導企業提升裝備技術水平，積極創建生態工業示范園區。（責任單位：各縣區、功能板塊，市發改委、工信局、資源局、生態環境局、住建局，省級開發區）

（八）提高開發區智能制造水平。推進徐圩新區“5G+智慧石化園區”建設，運用5G等新一代信息通信技術，建設開發區信息基礎設施和公共服務體系，打造安全、環保、綠色、便捷、節能、舒適的新型智慧園區。鼓勵其他各開發區結合實際推進智慧園區建設。支持企業開展智能化改造，提升生產裝備智能水平，鼓勵企業創建智能工廠、智能車間。鼓勵發展智能裝備制造產業，扶持裝備制造企業積極創新，提升產業核心競爭力。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局、發改委、科技局、工信局，省級開發區）

（九）提升本質安全生產水平。牢固樹立安全生產“紅線”意識和“底線”思維，圍繞“一特三提升”改革發展要求，加快產業結構調整，嚴格企業和項目準入，從源頭上有效降低安全生產風險。完善危險廢棄物管理機制，努力實現危廢“減量化、無害化、資源化”。各開發區要采取單獨設置、綜合設置或派駐設置等形式健全安全生產監管機構，完善職能，配齊配強安全生產專、兼職工作人員，全面落實安全生產責任制，提升安全生產監管能力和水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦，市商務局、發改委、工信局、生態環境局、應急局，省級開發區）

五、實現外資外貿增長更大突破

（十）全面優化利用外資結構。全面落實國家穩外資政策和舉措，創新利用外資方式，支持國家級開發區引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，依法合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持開發區企業積極開展外資重組、股權并購、境外上市等利用外資方式。健全投資促進和保護機制，建立重大外資項目“直通車”、外商投資信息報告等制度。實施好外商投資法及實施條例等法律法規。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，省級開發區）

（十一）促進外貿穩增長。全面落實國家穩外貿政策和舉措，用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，提升通關效率，降低港口、檢驗檢疫等環節收費，穩定國際市場份額。支持符合條件的開發區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，拓展外貿綜合服務、跨境電商，幫助企業利用外貿新業態、新模式拓市場、創品牌、提效益。充分發揮自貿試驗區、綜合保稅區優勢，發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易、出口加工等業務，提高服務貿易占比，優化貿易結構。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，連云港海關、市稅務局，省級開發區）

（十二）推動專業化精準招商。圍繞主導產業深入開展招商項目謀劃，制定出臺產業導向清晰的扶持政策，加強專業化招商隊伍建設，推進產業鏈、供應鏈和價值鏈招商。探索推行公司化招商和第三方招商等市場化招商方法，提升招商引資實效。各開發區開展以“明確一句招商宣傳口號，制定一套招商推介模板（PPT、H5、宣傳短片等），開展一次產業研究競賽，謀劃包裝一批重點推介項目，集成一個產業扶持政策體系，完善一個項目服務推進機制”等為內容，營造內容豐富的專業招商生態體系，提升產業招商水準。（責任單位：市商務局，省級以上開發區）

（十三）推進開發區合作共建。完善產業共育、利益共享、風險共擔的開發區合作共建機制，實現縣域范圍內開發區共建共享，推動市域范圍內開發區合作共建。鼓勵開發區進一步創新管理體制、運行機制、治理模式，提升南北共建園區建設水平。鼓勵有實力的開發區參與境外經貿合作區與產能合作示范區建設運營，為企業“走出去”聚集發展搭建良好平臺。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，省級開發區）

六、深化開發區體制機制改革

（十四）推動開發區與自貿試驗區聯動發展。省級以上開發區全部與自貿試驗片區建成聯動合作園區。推動自貿試驗片區在制度創新、擴大開放、改善營商環境和促進高質量發展等方面取得的成果在開發區落地；推動各開發區發揮產業優勢，緊扣片區改革目標定位開展個性化創新實踐，形成自貿片區和開發區優勢疊加、聯動創新、協同發展格局。推進自貿片區與開發區在多式聯運、跨境電商、國際郵件互換局等重點改革領域的融合協同。（責任單位：連云區，市開發區、自貿區管委會，市商務局、郵政管理局，港口控股集團，連云港海關）

（十五）持續優化營商環境。貫徹落實《優化營商環境條例》，繼續深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本。各省級以上開發區要建立健全政務服務事項集中受理、內部流轉、限時辦結、統一反饋機制，推動國家級經開區“1220”、省級開發區“2330”改革實現常態化、普遍化。制定開發區失信懲戒辦法，營造公平高效的發展環境。全面推行地質災害危險、環境影響等區域評估工作，解決建設項目前置審批手續多、效率低、耗時長等問題。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局、發改委、政務辦、資源局、生態環境局、住建局、水利局、文廣旅局、氣象局，省級開發區）

（十六）深化人事薪酬制度改革。經同級地方黨委授權，可賦予經濟開發區中層干部管理權和核定編制內自主用人權。深入推進以“全員聘任制、績效工資制”為核心的人事薪酬制度改革，建立與高質量發展實績掛鉤的開發區薪酬總額管理體系。高標準建立人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，考核嚴格、獎懲分明、分層管理的管理機制和激勵機制，充分調動干部職工干事創業的積極性。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦，人社局，省級開發區）

（十七）完善財政管理體制。進一步提升開發區財政自主權，完善經濟開發區財政預算管理和核算制度，鼓勵有條件的開發區實行“一級財政”管理體制。鼓勵縣區按照共同發展、激勵發展原則，結合實際情況建立開發區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發區建設和運營管理。積極發揮財政資金引導作用，引導社會資本參與開發區基礎設施和公共服務平臺建設，放大財政資金效應。（責任單位：各縣區、功能板塊，市財政局，省級開發區）

（十八）加強投融資平臺建設。支持開發區投融資平臺創新運營模式，加強與金融機構、國內外戰略投資者、專業園區運營商的合作，努力實現平臺實體化、運作專業化、融資多元化。支持開發區投融資平臺綜合利用產業投資基金、創業投資引導基金等手段，增加對基礎設施、公共服務平臺和戰略性新興產業的投入。推動符合條件的開發區運營企業綜合運用股權、債權、產業投資基金、資產證券化等新型融資工具拓寬資金來源。（責任單位：各縣區、功能板塊，市財政局、地方金融監管局，省級開發區）

七、組織實施

（十九）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于開發區建設發展全過程。進一步加強開發區領導班子建設，選用黨性強、作風正、懂經濟、擅創新、敢擔當的干部進入領導班子，完善開發區黨工委、管委會議事規則和決策程序，提升領導班子整體效能。市商務部門要加強對開發區的管理、協調和服務，實施分類指導，樹立高質量發展考核導向；各有關部門要從“一切有利于開發園區發展”出發，在資源配置、規劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創新、試點示范、擴大開放等方面對開發區予以積極支持，為開發區創造寬松優越的發展環境。各縣區要切實加強對開發區的組織領導，研究制定支持開發區發展的政策措施，工作力量向開發區集中、資源要素向開發區傾斜，及時協調解決重大問題，強力推動開發區發展。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦、組織部，市商務局、發改委、科技局、工信局、財政局、資源局、生態環境局，省級開發區）

（二十）落實主體責任。各開發區要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹新發展理念，按照本方案要求研究出臺本開發區爭先進位、實現高質量發展的具體落實措施，明確時間表、路線圖，將重點任務逐項分解、責任到人，切實加大推進力度。要嚴格履行屬地監管責任，健全機制體制，提升生態環境保護水平，堅決守住安全生產底線。（責任單位：各縣區、功能板塊，省級開發區）

（二十一）強化考核導向。進一步完善市開發區考評辦法，優化相關指標權重，突出對外開放和高質量發展導向，將省級開發區高質量發展年度考核結果作為縣（區）推進高質量發展年度考核的重要內容以及評選“優秀園區黨政正職”的重要依據。對在省市考核中排名靠后或者退位幅度較大的開發區，給予通報。（責任單位：各縣區、功能板塊，市考核辦，市商務局，省級開發區）

（二十二）強化宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、“兩微一端”等新聞媒體，政府網站、政務公眾號等部門媒體，加大對開發區改革發展工作的宣傳力度，營造推進開發區高質量發展的濃厚氛圍。抓好典型示范，及時發現、總結和宣傳各地各開發區在改革發展中涌現出的好經驗、好做法，培樹典型，示范帶動，形成對標先進、勇于創新、增比進位的良好風氣。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委宣傳部，市商務局，報業傳媒集團、廣電傳媒，省級開發區）