各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

農村地區防治非典型肺炎工作，直接關系到農民身體健康和生命安全，關系到農村經濟發展和社會穩定。為切實做好我市農村非典防治工作，根據蘇政發[2003]40號文件精神，現提出如下意見：

一、全面落實非典防治工作責任制。各地各有關部門要充分認識做好農村非典防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，主要負責同志要親自抓，負總責。要以縣為基本防治單位，組成以縣主要領導及相關部門參加的非典防治領導機構，統一組織協調非典防治工作。縣、鄉、村都要建立責任制，實行“五包”“一聯防”。“五包”即縣（區）包鄉（鎮）、鄉（鎮）包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾；“一聯防”就是實行農戶聯合防疫，真正建立橫向到邊、縱向到底的防范網絡，形成全民動員、全員防疫的局面。

二、認真做好非典防治相關知識的宣傳普及工作。新聞媒體要進一步加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見的形式，積極開展非典防治知識的宣傳教育，擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的實際效果。要廣泛印發宣傳資料，確保做到進村入戶，使各級基層組織、農村干部和廣大群眾明確在非典防治中的權利、義務和責任，增強法制觀念和依法防治意識，保證非典防治工作依法有序開展。要充分利用鄉鎮廣播站、文化站、衛生防疫站、成人教育中心、中小學校等陣地，加強科普教育，普及防治非典的基本知識，消除封建迷信影響，增強廣大群眾的自我防護意識和能力，提高防治疫病的自覺性。積極開展深入細致的思想工作，使群眾了解非典可防、可治、可控，消除緊張恐慌心理，穩定農民的思想情緒。

三、繼續嚴格控制輸入性病例。要全面掌握農村人員的流動情況，全力勸阻外出民工返鄉，采取切實有效措施，堅決遏制夏收之前民工返鄉高潮。各地要以村組為單位，成立義務幫工隊，幫助外出務工人員的家庭及時搞好搶收搶種，確保不誤農時，切實解除他們的后顧之憂。要以村為單位，對外來、外歸、外出人員進行拉網式調查，摸清進出情況、體檢情況、留觀情況，并逐一登記造冊，確保無一疏漏。對農村中小學等人口相對集中的單位和部位要進行重點監測，火車站、民航和長途汽車站要加強對流動人員的健康檢測。一旦發現可疑病人，要立即上報，并先行就地隔離、留觀，真正做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

四、加強農村疫情信息和監測體系建設。要整合現有疫情信息和監測資源，健全縣（區）鄉（鎮）村三級相結合、以村為基礎的疫情信息網絡和監測體系，充分發揮基層計劃生育管理和服務網絡健全的優勢，依托現有的計劃生育信息渠道，配合做好跨省流入人口的信息收集工作。鄉（鎮）、村都要有專人負責疫情信息收集和報告工作，及時準確掌握和如實報告疫情，縣（區）計生部門負責個案信息數據錄入工作。要堅持疫情日報告、零報告和即發即報制度。嚴禁緩報、瞞報和漏報。對因工作不力、不能準確掌握疫情或有意隱瞞疫情的，要依法追究責任。

五、進一步加強醫療救治設施建設和醫療專業隊伍建設。各縣要加大投入，加快定點集中收治醫院建設步伐，建立集中的留觀醫院（臨床觀察醫院），配齊醫療救治設備和專用救護車。各鄉鎮衛生院要建立相對獨立的觀察場所。要切實加強縣級疾病預防控制機構和鄉鎮衛生院建設，裝備好必要的檢測、醫療等設施，提高處理突發公共衛生事件的應急能力。要在較短時間內對農村所有醫護人員進行一次非典防治業務的專門培訓，提高他們對非典型肺炎的認識，了解并熟悉非典的臨床癥狀、診斷標準、治療原則與技術以及消毒、隔離、防護等方面的業務知識。醫護人員進入發熱門診、隔離留觀室和非典病區前必須經過嚴格的上崗培訓。市、縣衛生部門要抓緊組建一支數量足夠、醫術過硬的應急醫療隊伍，加強對農村疫情的巡回診斷、治療和現場緊急處置。要切實加強醫護人員的安全防護，配齊高質量的防護用品，制定和落實嚴密的防護措施，堅決防止醫護人員感染。

六、建立醫療救助制度，切實做好物資保障。市設立非典防治專項基金，主要用于對農民和有困難的城鎮居民的醫療救助。各縣、區也要撥出專款，設立相應的防治專項資金。從非典病例發生地區返鄉的人員，一律實行免費體檢；發熱病人到醫院就診，免辦掛號手續；確診為疑似病人后，不再由患者繳納檢查、檢驗等有關費用，實行記帳制。普通患者補交各項費用；非典患者留驗、隔離到治療全過程一律免費。醫院要嚴格執行先救治病人、后結算費用的規定，簡化入院手續，及時進行救治，嚴禁因費用延誤救治或推諉病人。對于已參加醫療保險的患者，醫院應及時通知該統籌地區醫療保險經辦機構。救治過程中發生的各項費用，也采取記帳的方式，患者無需逐項繳納。患者出院時，需向院方提供其有效證件復印件和聯系方式，并由患者或其家屬對院方提供的診療、住院記錄費用清單進行簽字確認。違反規定的，嚴肅處理。財政、衛生等部門要為定點醫院預撥部分資金，確保救治工作需要。要立足防大疫、抗反復，儲備充足的防治物資。各級財政要安排專項資金，配備呼吸機、床邊x光機、心電監護儀等設備以及各類防護物品。要千方百計做好人民群眾生活必需品的市場供應，確保不斷檔、不脫銷。工商、物價、藥監、質監等部門要加強農村市場監管，規范市場價格，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣產品等不法行為，維護農村市場秩序。

七、狠抓督促檢查，確保各項工作落實到位。各縣（區）、鄉（鎮）要派出督查組，深入村組農戶。重點督查防治工作責任制是否真正落實，蓋邊沉底的群防群控網絡是否完善，外來、外出、外歸人員的情況是否摸清搞準，體檢、隔離措施是否落實到位，應急處置工作機制是否符合實戰需要，藥品、醫療器械和防護用品是否配齊備足，非典防治知識是否家喻戶曉、人人皆知，等等。通過督查，查找漏洞，改進工作，確保國家、省、市對農村非典防治工作的部署和要求全面落實到位。

八、堅持兩手抓，全面做好當前農業和農村的各項工作。各級政府要堅持一手抓防治非典這件大事，一手抓經濟發展這個第一要務。要切實抓好當前農業生產，做好夏收夏種準備工作。要結合非典防治工作的具體要求，妥善安排好今年夏季農機跨區作業工作。要緊緊抓住當前糧食、棉花、蔬菜等農產品價格回升的有利時機，大力推進農業結構調整，廣辟農民增收渠道。要以防治非典為契機，大力開展愛國衛生運動，改善農村衛生環境。要防止封建迷信活動抬頭，依法嚴厲打擊各種危害社會的刑事犯罪，維護農村社會穩定。

                           

 

 

                                                         二OO三年五月十五日