市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深化我市事業(yè)單位分配制度改革，營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好用人環(huán)境，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行多元化分配制度的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)［2001］107號(hào)）精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、分配制度改革的基本原則

（一）政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)工資調(diào)節(jié)的原則。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收入分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，建立以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為核心、以市場(chǎng)工資和人才供求關(guān)系為導(dǎo)向的工資調(diào)控機(jī)制，合理調(diào)節(jié)事業(yè)單位的工資水平。

（二）理順?lè)峙潢P(guān)系，擴(kuò)大單位分配自主權(quán)的原則。理順和規(guī)范國(guó)家、事業(yè)單位和個(gè)人的分配關(guān)系，在政府調(diào)控的工資總量?jī)?nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的分配自主權(quán)。事業(yè)單位可根據(jù)自身工作特點(diǎn)，自主制定科學(xué)、合理的內(nèi)部工資分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資分離。

（三）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。事業(yè)單位的收入分配要注重實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，職工的工資收入應(yīng)與本人的崗位、業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才要給予傾斜。同時(shí)，要保障職工的最低工資收入，努力提高全體職工的收入分配水平。

（四）鼓勵(lì)技術(shù)、管理要素參與分配的原則。鼓勵(lì)事業(yè)單位通過(guò)實(shí)行技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成等形式，讓技術(shù)要素的所有者取得相應(yīng)收益；支持事業(yè)單位通過(guò)實(shí)行期權(quán)制和年薪制等分配形式，讓優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營(yíng)管理者以其人力資本參與收益分配。

二、完善事業(yè)單位工資總額宏觀調(diào)控制度

結(jié)合事業(yè)單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)費(fèi)自給率和市場(chǎng)調(diào)節(jié)程度，分類確定事業(yè)單位的工資總量調(diào)控方式：

（一）實(shí)行工資總額包干。在社會(huì)公益類事業(yè)單位中，實(shí)行編制內(nèi)工資總額包干。對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款的純公益類事業(yè)單位實(shí)行靜態(tài)包干，按單位編制人數(shù)和政策性工資水平核定工資總額基數(shù)，同時(shí)允許具有支付能力的單位發(fā)放包干獎(jiǎng)勵(lì)工資，核定包干工資總額時(shí)從嚴(yán)控制；對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分由財(cái)政支持的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)包干，在政策工資內(nèi)核定包干工資總額基數(shù)，然后根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)自給率或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況提取新增效益工資。靜態(tài)包干獎(jiǎng)勵(lì)工資和動(dòng)態(tài)包干效益工資的核算，按照《連云港市事業(yè)單位工效掛鉤和工資總額包干暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)行工資總額與單位貢獻(xiàn)掛鉤。對(duì)承擔(dān)我市重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、為我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位，以及高層次人才集聚的事業(yè)單位，在核定工資總額時(shí)給予政策傾斜，可根據(jù)單位貢獻(xiàn)大小、項(xiàng)目目標(biāo)完成情況和人才的市場(chǎng)工資價(jià)位，適當(dāng)追加工資總額。在政府人事、財(cái)政部門核定的工資總額內(nèi)，由單位自行設(shè)計(jì)分配方案，自主分配，所需資金從單位事業(yè)收入和財(cái)政補(bǔ)助中統(tǒng)籌解決。

（三）實(shí)行工資總額與單位效益掛鉤。對(duì)經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行工資總額與單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。可結(jié)合單位實(shí)際確定工效掛鉤的具體辦法，這些辦法包括：利潤(rùn)分成、超基提成、結(jié)余計(jì)提、工資同利潤(rùn)掛鉤浮動(dòng)、工資與總收入掛鉤等。工效掛鉤形式的選擇、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和工資總額基數(shù)的核定，按照《連云港市事業(yè)單位工效掛鉤和工資總額包干暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、建立多種形式的內(nèi)部工資分配制度

在政府部門調(diào)控的工資總額范圍內(nèi)，事業(yè)單位可根據(jù)自身工作特點(diǎn)、市場(chǎng)工資水平來(lái)確定內(nèi)部分配辦法，按照職工被聘崗位、工作績(jī)效制定內(nèi)部工資標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部工資分配形式主要有：

（一）實(shí)行崗位工資制。事業(yè)單位要根據(jù)工作實(shí)際、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求和效益狀況等因素確定崗位構(gòu)成，進(jìn)行定員定額；按照工作崗位的性質(zhì)特點(diǎn)、責(zé)任大小、技術(shù)含量、難易程度等因素實(shí)施崗位測(cè)評(píng)，確定崗位等級(jí)；參照市場(chǎng)工資價(jià)位和政策工資水平，確定每個(gè)崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距，適時(shí)提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)崗位資職條件，實(shí)行人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗聘用，并兌現(xiàn)崗位工資；要建立崗位考核制度，做到人員能上能下，薪隨崗變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系上下浮動(dòng)，職工個(gè)人工資根據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減。

（二）實(shí)行績(jī)效工資制。將工作人員的工資報(bào)酬與其最終工作成果、工作業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，與單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來(lái)，做到按業(yè)績(jī)定酬，按效益定酬。績(jī)效工資的主要形式包括：項(xiàng)目課題工資，即單位根據(jù)項(xiàng)目課題的工作量、預(yù)期收益等因素，通過(guò)協(xié)議確定項(xiàng)目承包人或承包小組的工資收入；教學(xué)課時(shí)工資，即單位根據(jù)授課時(shí)數(shù)、內(nèi)容、質(zhì)量確定教學(xué)人員的工資報(bào)酬；效益獎(jiǎng)勵(lì)工資，即單位以確定的崗位目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，年終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。

（三）實(shí)行協(xié)議工資制。根據(jù)單位工作需要和受聘人員的實(shí)際作用，參照人才（勞動(dòng)力）市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，由用人單位與受聘人員簽訂工資協(xié)議，工資水平和支付方式由單位與本人協(xié)商確定。單位可與受聘人員按月（或年）工資報(bào)酬簽訂協(xié)議，也可按某項(xiàng)工作任務(wù)簽訂報(bào)酬協(xié)議。協(xié)議工資合同期限，由聘用單位根據(jù)實(shí)際工作需要自行確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)聘用合同期限。

（四）鼓勵(lì)兼職兼薪。鼓勵(lì)事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人，在完成本職工作、不影響本單位經(jīng)濟(jì)利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科教培訓(xùn)、信息咨詢、企業(yè)管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等兼職工作，兼職報(bào)酬與提供兼職崗位的單位或個(gè)人協(xié)商確定。

四、推行技術(shù)、管理要素參與分配辦法

鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人員，通過(guò)技術(shù)、管理等要素參與分配，以體現(xiàn)其創(chuàng)造的價(jià)值和所做的貢獻(xiàn)。技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的主要形式有：

（一）實(shí)行技術(shù)成果作價(jià)入股。對(duì)試行產(chǎn)權(quán)制度多元化改革的事業(yè)單位，科技人員的科技成果可作價(jià)入股，所占股份的數(shù)額由單位和員工雙方商定。科技成果入股時(shí)，要委托具有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)。

（二）實(shí)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化后的收益提成。事業(yè)單位有償轉(zhuǎn)讓科技成果，可從轉(zhuǎn)讓所得凈收入中提取不低于30%的比例獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)技術(shù)成果完成人；事業(yè)單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，在項(xiàng)目投產(chǎn)后連續(xù)3—5年內(nèi)，可按不低于年純收入10％的比例，獎(jiǎng)勵(lì)給該項(xiàng)技術(shù)成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實(shí)施者；事業(yè)單位組織科技人員提供技術(shù)服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)承包獲得收益，可從純收入中提取30％—45％的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包的科技人員。

（三）試行期權(quán)制和年薪制。在具備條件的事業(yè)單位中，運(yùn)用或借用期權(quán)分配模式，讓單位經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干，通過(guò)增加業(yè)績(jī)，以延期兌現(xiàn)方式使其人力資本獲得薪金以外的報(bào)酬。同時(shí)在事業(yè)單位中繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者收入與工作目標(biāo)和業(yè)績(jī)掛鉤的分配制度，具體辦法按照《連云港市事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)工資制試行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織實(shí)施

各級(jí)政府人事、財(cái)政、國(guó)資部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配制度改革的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好事業(yè)單位工資水平的調(diào)控和工資總額的核定，并會(huì)同主管部門對(duì)事業(yè)單位技術(shù)、管理要素參與分配的實(shí)施方案進(jìn)行審批；事業(yè)單位要結(jié)合用人制度改革制定切實(shí)可行的內(nèi)部分配方案，方案要明確崗位目標(biāo)、項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)檔次、發(fā)放辦法及考核細(xì)則等相關(guān)內(nèi)容，分配方案要提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)主管部門審核后組織實(shí)施，同時(shí)抄送同級(jí)政府人事、財(cái)政部門備案；新的分配制度實(shí)施后，事業(yè)單位要健全和規(guī)范內(nèi)部管理辦法和考核制度，自覺(jué)接受人事、財(cái)政、國(guó)資、稅務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

 

 

二○○四年七月二十日