市政府關(guān)于印發(fā)連云港市規(guī)范性文件制定

和備案管理辦法的通知

　

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月三十日

　

　

　

連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法

　　　

第一章　 總 則

　　第一條　 為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件備案制度，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號(hào)）等法律、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　　規(guī)范性文件的制定和備案，適用本辦法。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反本辦法制定的或者依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布沒(méi)有公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第三條　 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　前款所稱本市行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），包括：

　　（一）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

　　（二）市、縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門；

　　（三）市、縣（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

　　（四）實(shí)行垂直管理部門的下級(jí)機(jī)關(guān);

　　（五）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　地方各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第四條　　本市行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本辦法。

　　第五條 　規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）符合法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；

　　（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；

　　（三）堅(jiān)持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（四）從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　第六條　　規(guī)范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章　 規(guī)范性文件的制定

　　第七條 　依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行公示。確定規(guī)范性文件制定主體采取法制機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)與行政機(jī)關(guān)申報(bào)相結(jié)合的方式。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由其上一級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)；市、縣（區(qū)）人民政府各工作部門、垂直管理部門、政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，分別向該市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)提出確認(rèn)申請(qǐng)；法律法規(guī)授權(quán)組織有相應(yīng)主管部門的，由主管部門統(tǒng)一申報(bào)。

　　第八條　　涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。

　　第九條　　規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱決定、 規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、細(xì)則、實(shí)施細(xì)則、意見(jiàn)、通告等。對(duì)全局性工作的規(guī)范性文件，稱決定；對(duì)某一方面行政工作作比較全面的規(guī)定，稱規(guī)定或者辦法；為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制定的比較具體細(xì)致、帶有補(bǔ)充性、輔助性的規(guī)定，稱實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。

　　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，注重實(shí)效，具有可操作性。

　　第十條　 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)：

　　（一）行政許可；

　　（二）行政處罰；

　　（三）行政強(qiáng)制；

　　（四）行政征收征用（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；

　　（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。

　　第十一條　 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)本著精簡(jiǎn)、效能原則予以控制，按照計(jì)劃編制、調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署、公布等程序進(jìn)行。

　　第十二條　 政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織認(rèn)為需要由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年的12月20日前向本級(jí)人民政府報(bào)送下一年度擬提請(qǐng)政府發(fā)布規(guī)范性文件計(jì)劃，即提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　第十三條　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　因形勢(shì)發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)范性文件制定計(jì)劃提出相應(yīng)調(diào)整的意見(jiàn)。

　　政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門（機(jī)構(gòu)）（以下統(tǒng)稱起草部門）、制定時(shí)間等。

　　第十四條　 列入規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：

　　（一）法規(guī)、規(guī)章明確授權(quán)要求地方政府制定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則的;

　　（二）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，需要制定具體行政管理措施的；

　　（三）實(shí)際工作需要制定統(tǒng)一規(guī)定，且屬于本級(jí)政府管理權(quán)限的。

　　第十五條　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)和座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　采取書面征求意見(jiàn)的，被征詢意見(jiàn)的政府及其所屬工作部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見(jiàn)及其相關(guān)依據(jù)、理由，并簽字加蓋公章后回復(fù)。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對(duì)社會(huì)有重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策、重要規(guī)范性文件制定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　鼓勵(lì)采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。

　　第十六條　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案有不同意見(jiàn)的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見(jiàn)，報(bào)制定機(jī)關(guān)決定。

　　第十七條　　起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：

　　（一）報(bào)請(qǐng)審查報(bào)告；

　　（二）規(guī)范性文件草案送審稿及其制定說(shuō)明（附電子文本）；

　　（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他文件依據(jù)；

　　（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；

　　（五）其他需要報(bào)送的材料。　

　　前款所稱的說(shuō)明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、涉及有關(guān)機(jī)關(guān)組織會(huì)商意見(jiàn)情況、征求意見(jiàn)的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、匯總的意見(jiàn)、論證聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、評(píng)估分析材料、有關(guān)參考資料等。

　　第十八條　規(guī)范性文件草案送審稿，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括：

　　（一）是否具有制定的必要性；

　　（二）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

　　（三）程序是否符合規(guī)定；

　　（四）主要制度和措施是否合理、可行；

　　（五）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

　　第十九條　　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）初步審查；

　　（二）征求和聽(tīng)取意見(jiàn)；

　　（三）調(diào)研；

　　（四）協(xié)調(diào)；

　　（五）送審。

　　因突發(fā)公共事件、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　第二十條　　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送的規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本辦法第十七條要求的，可以緩辦或者退回起草部門。

　　第二十一條　　對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者存在重大意見(jiàn)分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，或者舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第二十二條　　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審核，審核工作完畢后形成書面審核意見(jiàn)，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見(jiàn)提交制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議、決定。

　　經(jīng)制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，在政府公報(bào)、網(wǎng)站或者統(tǒng)一設(shè)置的戶外政務(wù)公示欄等向社會(huì)公布。具體工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施。

　　前款所稱制定機(jī)關(guān)文件形式，不包括制定機(jī)關(guān)的批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)部文種。

　　制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

　　第二十三條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。

　　編號(hào)方式為：以命令形式發(fā)布規(guī)范性文件的，其編號(hào)為××（地方名稱）人民政府令第××號(hào)，不分年度和行政首長(zhǎng)任期連續(xù)編號(hào)；以非命令的文件形式發(fā)布規(guī)范性文件的，其編號(hào)為××規(guī)×〔（年度）〕××號(hào)，分地區(qū)（部門）、年度編號(hào)。

　　統(tǒng)一編號(hào)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　第二十四條　 規(guī)范性文件施行日期與公布日期間隔期限應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但是因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　規(guī)范性文件不溯及既往，但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。

第三章　 規(guī)范性文件備案

　　第二十五條　 規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送規(guī)范性文件備案：

　　（一）市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將備案所需的規(guī)范性文件電子文本以及加蓋印章的正式文本一式八份提交市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)分別向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案一式三份、市人大常委會(huì)報(bào)送備案一式五份；

　　（二）縣（區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15日內(nèi)向市政府、縣（區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送備案;

　　（三）市政府所屬工作部門以及派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15日內(nèi)向市政府報(bào)送備案；

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（區(qū)）政府工作部門、縣（區(qū)）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)以及縣（區(qū)）政府直接管理的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)向縣（區(qū)）政府報(bào)送備案；

　　（五）實(shí)行垂直管理部門的下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案；

　　（六）行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。

　　第二十六條　 報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）備案報(bào)告；

　　（二）規(guī)范性文件電子文本以及正式文本一式三份；

　　（三）制定說(shuō)明一式三份；

　　（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件材料一份。

　　第二十七條　 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

　　報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案的規(guī)范性文件，徑送該機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

　　法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案登記材料后，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記并編號(hào)；

　　（二）提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記，由法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料。補(bǔ)報(bào)或重報(bào)的備案材料符合備案登記要求的，應(yīng)當(dāng)予以登記編號(hào)；

　　（三）不屬于本辦法所稱規(guī)范性文件的，不予備案登記。

　　第二十八條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備查，向社會(huì)公布規(guī)范性文件目錄。

　　第二十九條　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　　（一）是否超越權(quán)限；

　　（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾；

　　（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

　　（四）是否違反制定程序；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。

　　第三十條　 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

　　第三十一條　 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問(wèn)題的，按照下列規(guī)定予以處理：

　　（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未改正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；仍拒不改正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變；

　　（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

　　第三十二條　 下級(jí)政府規(guī)范性文件與上一級(jí)部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者本級(jí)部門規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出處理意見(jiàn)；涉及行政職責(zé)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門一起進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為報(bào)送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級(jí)人民政府無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，由上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　第三十三條 　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

　　第三十四條 　對(duì)公民、法人和其他組織向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的規(guī)范性文件審查建議，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；認(rèn)為需要有關(guān)單位提出意見(jiàn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第三十五條 　制定機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷，認(rèn)為無(wú)需作修改或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。

第四章　　規(guī)范性文件的管理

　　第三十六條　規(guī)范性文件規(guī)定內(nèi)容屬于階段性工作，以及可預(yù)見(jiàn)長(zhǎng)期有效之外的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。

　　規(guī)范性文件有效期根據(jù)實(shí)際情況確定，自施行之日起期限一般為5年，有特別規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十七條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實(shí)際情況變化，每隔兩年對(duì)已公布的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)不合法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公布，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)清理工作。

　　第三十八條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第三十九條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總或者匯編的情況告知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人和其他組織及時(shí)提供已公布的規(guī)范性文件。

第五章　 責(zé)任追究

　　第四十條　 制定機(jī)關(guān)不按照本辦法要求報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

　　第四十一條　 對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出處理建議，由制定機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章　 附則

　　第四十二條　 規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

　　第四十三條　　規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

　　第四十四條　　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。《連云港市規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》（連政發(fā)〔2004〕105號(hào)）和《連云港市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（連政辦發(fā)〔2007〕82號(hào)）同時(shí)廢止。