各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

近幾年來，我市民間投資快速增長，投資規模不斷擴大，投資領域不斷拓寬，投資主體日趨多元化，在推動經濟增長、擴大就業、活躍市場和加快城市化等方面發揮了重要作用。但我市民間投資仍然存在著總量小、比重低的問題，與經濟結構調整和經濟快速發展的要求還有很大的差距。為貫徹落實市委九屆二次全體（擴大）會議精神，提高民間投資在經濟體系中所占的比例，促使投資內生機制盡快形成，繼續保持全市投資規模和國民經濟快速增長，現就進一步促進民間投資發展，提出如下意見：

一、促進民間投資發展的指導思想、主要任務

（一）指導思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為第一要務，努力改善和優化投資環境，把促進民間投資與產業結構調整結合起來，與國有集體企業改革發展結合起來，與城市建設、推進城市化進程結合起來，與社會事業發展結合起來，保持國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展。

（二）主要任務：進一步拓寬民間投資領域，鼓勵和引導民間資本投向高新技術產業、新興制造業和能大量增加就業崗位的勞動密集型制造業、農業、旅游、金融、城市基礎設施和基礎產業，鼓勵和引導民間資本參與國有集體企業改革、改組、改造。

二、促進民間投資發展的主要措施

（一）千方百計擴大民間投資領域。鼓勵民間資本參與基礎設施、基礎產業和社會事業建設。鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，或通過BOT、TOT、BLT等方式投資有收費機制、回報比較穩定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎設施和基礎產業項目。進一步深化城市設施建設與管理體制、產權制度等方面的改革，各相關部門要制定可操作的鼓勵民間資本參與基礎設施和基礎產業投資建設的配套辦法。城投公司、海通公司、水務發展公司等資產經營公司和各國有資產授權投資主體，要創新融資機制，吸收民間資本參與基礎設施和基礎產業投資建設。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，通過建立合理的價格、規費機制等辦法，積極引導民間資本進入。鼓勵民間資本發展高新技術產業化項目。加強組織協調和引導，支持有能力的私營企業建立技術中心和研發機構，促進私營企業與科研機構、大專院校、大型企業搞好產、學、研結合，提高私營企業的技術開發能力和產品的技術含量。幫助符合條件的私營科技企業申請使用國家和省高新技術產業化項目扶持資金。對民間投資的高新技術項目和重大項目，在土地征用、規費收取等方面給予優惠扶持。鼓勵民間資本從事農業產業化經營。鼓勵和引導農戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，開展農業產業化經營和農業資源開發，投資種植業、林業、畜牧業、水產業、農副產品精深加工及良種的繁育和技術推廣。鼓勵支持民間資本以各種形式參與國有集體企業改革。鼓勵民間資本收購、兼并、參股或租賃國有集體企業，按一廠一策的原則，在不良資產處置、提取職工安置費等方面給予政策引導。國資、國土、金融、司法以及其他有關部門要大力支持民間資本參與國有集體企業改革、改組、改造，依據有關法規和政策妥善處置有關歷史遺留問題及債權處置、債務擔保、仲裁訴訟等重大問題。鼓勵民間資本投資金融業。市商業銀行要加大資本金籌集力度，擴大吸收民營法人企業投資入股，改善股權結構，壯大經營實力。

（二）加大對民間投資的信貸支持。建立和健全擔保體系。把效益好信用高的企業組織起來，建立中小私營企業信用擔保互助基金會；加大擔保公司的籌組力度，采取政府適當資助，企業出資為主，吸引社會資金共同參與的方式，創建多種形式、多元投資的擔保公司，擴大擔保資金規模；成立同行業聯戶擔保組織，實行聯戶共保；從私營個體稅收中提取一定比例的資金，建立私營企業投資風險基金或納入中小企業投資體系。切實加強和改善對個體私營企業的金融服務。金融部門要強化服務意識，把支持地方經濟的改革發展和提高資產質量、防范金融風險有機地結合起來，建立完善個體、私營企業的信貸評估、審批和貸款制度，積極研究開發適應個體、私營企業的貸款品種，在保證貸款質量的同時，提高對個體、私營企業的貸款比例。各國有商業銀行要適當擴大基層行的貸款審批權限，促進基層分支機構開展信貸營銷，及時滿足縣域私營企業相關貸款需求。私營企業要增強信用觀念，加強內部管理，建立規范的財務管理制度，增加資金營運的透明度，提高向銀行融資的能力。

（三）拓寬民間投資的資金來源。不斷創新個人投資品種，拓寬居民投資渠道，激活居民儲蓄存款，擴大民間投資。可選擇具體項目，通過銀行把社會公眾的資金，以委托方式進行投資；可通過建立產業投資基金、使具備條件的私營企業發行企業債券融資，吸引民間大量閑散資金參與項目建設；還可以通過聯合投資方式，把分散資金聯合起來，搞大項目。加大招商引資力度，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來我市投資興業，鼓勵現有私營企業通過招商引資做大做強。支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國際金融機構貸款。

（四）支持私營企業做大做強。鼓勵具有一定規模、一定實力的私營企業通過合資、合作和投資改造，實現擴張發展。鼓勵和引導中小私營企業通過參股、加盟、合作、兼并、聯合等方式，加入或組建企業集團。選擇產品技術含量高、運行質量好、達到一定規模的私營企業，重點加以培育，在貸款擔保、人才招聘、科技和信息服務、評先創優等方面優先提供服務，加以重點扶持。支持符合條件的私營企業實行股份制改造。對具有一定規模、科技含量高、經濟效益好、市場前景好的私營企業，支持其向股份公司轉化。鼓勵國有投資公司對具有發展前途的私營企業參股。對成長性好、有直接融資要求，接近上市條件的私營企業，指導和協助其進行規范的股份制改造，為其申請、推薦、核準上市搞好咨詢服務工作。鼓勵私營企業與境外投資者合股創辦中外合資、合作經營企業。將私營企業列入招商引資專項工作內容，積極做好私營企業的項目儲備、宣傳和推介，組織和幫助私營企業參與出國招商、專題招商、配套招商等招商活動，提高項目成功率。

（五）推動民間資本向各類園區集聚。要進一步搞好園區建設，連云港經濟技術開發區民營經濟園，要進一步加大投入，并鼓勵民間資本參與，搞好園區基礎設施建設，改善園區的投資條件。繼續對民營經濟園內企業實行特殊的優惠政策，以加大招商引資力度，使民營經濟園盡快成為民間資本投資的理想之地。各縣（區）要有計劃地發展新的私營經濟園區，把發展私營經濟和城鎮建設結合起來，按照城市建設總體規劃要求，統籌安排，合理布局，綜合開發，配套建設私營經濟園區和現代物流園區，吸納更多的私營企業進入園區投資發展。

（六）為民間投資營造公平的市場準入環境和投資環境。政府部門要加強綜合協調，做到對民間投資不干預、多服務，不限制、多支持。凡不涉及國家安全和國家明令限制的投資領域，都向民間資本開放；凡是對外資開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是國有資本退出的領域，都允許和鼓勵民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。在政策、審批、管理、輿論等方面與國有投資、外商投資同等對待，為其提供一個公平競爭的外部環境。有關部門要強化法律意識，嚴格行政執法，規范管理行為，依法保護民間投資者合法權益。糾正對個體私營企業的不合理收費項目和標準，切實減輕其負擔，所有合法的收費項目，要做到制度化、規范化和公開化，必要時可以通過私營企業協會或民間商會，舉行不同形式的聽證會。建立適應市場經濟體制的社會中介服務機構，為民間投資者提供政策、法律、財務、技術、管理和市場信息等服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度，為促進民間投資的健康有序發展提供良好服務。

三、加強對促進民間投資發展工作的組織領導

（一）建立促進民間投資發展工作領導小組和聯席會議等制度。市、縣（區）兩級成立由黨委、政府“一把手”任組長，市、縣（區）直有關部門“一把手”組成的市、縣（區）促進民間投資發展工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體設在發展計劃部門。要建立聯席會議、調度會議、聯系點和綜合考核等制度。領導小組及其辦公室要及時研究有關促進民間投資發展政策、措施的建立和完善，重點解決民間投資發展中遇到的矛盾和問題。要制定完善的促進民間投資發展的考核辦法，把促進民間投資發展工作納入全市目標管理。

（二）積極發揮政府對民間投資的引導作用。把促進民間投資納入市、縣（區）經濟社會發展總體規劃，制定并明確落實鼓勵民間投資的政策措施，要根據我市產業規劃、城鄉規劃、環境保護、資源利用方面的現狀和要求，引導民間資本投向。有關部門要加強與民間投資有關的政策和信息收集整理、分析研究，提出引導民間資本的項目和載體，定期發布。統計部門要加強對民間投資情況的統計，將其納入社會經濟統計范圍，規范統計口徑，完善統計渠道，為指導民間投資提供準確、快捷的信息數據資料。

 

 

 

                                                  二○○三年六月二日