各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市海域使用權(quán)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○八年十二月四日

連云港市海域使用權(quán)管理暫行辦法

第一章　　總　　則

第一條為了規(guī)范海域使用權(quán)管理，維護(hù)海域使用秩序，保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海域使用權(quán)管理規(guī)定》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法》和《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱海域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

第三條　　本市管轄海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)的申請審批、登記、變更及終止和海域使用權(quán)爭議調(diào)處，適用本辦法。

第四條使用海域應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行海域使用論證。

第五條　　公民、法人和其他組織使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受到法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

海域使用權(quán)除依法經(jīng)申請審批方式取得外，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。依法取得的海域使用權(quán)在海域使用期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租。

第六條　　海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)，正確處理國家利益與個(gè)人利益的關(guān)系。

第七條市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全市海域使用權(quán)的監(jiān)督管理，其職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編制全市海洋功能區(qū)劃、海域使用整體規(guī)劃；

（二）建立海域使用管理信息系統(tǒng),對海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測；

（三）建立海域使用權(quán)登記制度；

（四）負(fù)責(zé)全市海域使用的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)海域使用金的征收管理。

第八條市海洋行政主管部門所屬的市海域使用權(quán)屬管理中心（以下簡稱海域權(quán)屬中心）負(fù)責(zé)全市海域使用權(quán)管理的具體業(yè)務(wù)工作，其職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對海域分等定級確認(rèn)；

（二）負(fù)責(zé)海域使用權(quán)價(jià)值評估；

（三）負(fù)責(zé)海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等市場化運(yùn)作；

（四）負(fù)責(zé)海籍檔案管理。

第二章　　海域使用的申請與審批

第九條　　申請使用海域必須符合海洋功能區(qū)劃，進(jìn)行海域使用權(quán)登記，繳納海域使用金。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條　除《海域使用權(quán)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定的以外，申請使用海域的公民、法人和其他組織（以下簡稱用海申請人）應(yīng)當(dāng)向有海域管轄權(quán)的縣（區(qū)）海洋行政主管部門（以下簡稱縣（區(qū)）海洋行政主管部門）提出申請，并提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）資信等相關(guān)證明材料；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它材料。

提交的書面材料應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范。海域使用申請書中必須有具備海洋測繪資質(zhì)單位出具的宗海圖。

第十一條　　跨縣（區(qū)）毗鄰海域用海，應(yīng)當(dāng)直接向市海洋行政主管部門提出申請，并提交相應(yīng)材料。

第十二條縣（區(qū)）海洋行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場調(diào)查和權(quán)屬核查，并對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；

（二）申請海域是否設(shè)置海域使用權(quán)；

（三）申請海域的界址、面積是否清楚。

必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目用海內(nèi)容進(jìn)行公示。

符合條件需要報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起十日內(nèi)提出初審意見，并將初審意見和申請材料報(bào)送市海洋行政主管部門；符合條件不需要報(bào)送的，由縣（區(qū)）海洋行政主管部門提請本級人民政府依法進(jìn)行審批。

不符合條件的，依法告知用海申請人。

第十三條　市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)進(jìn)行初步審查，對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，通知用海申請人開展海域使用論證、提交相關(guān)材料；收到論證報(bào)告后，組織專家評審；必要時(shí)征求同級有關(guān)部門的意見。

第十四條　　市海洋行政主管部門對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；

（二）申請海域是否計(jì)劃設(shè)置其他海域使用權(quán)；

（三）申請海域是否存在管轄異議；

（四）申請、受理是否符合規(guī)定程序和要求；

（五）是否影響國防安全和海上交通安全；

（六）海域使用論證結(jié)論是否切實(shí)可行；

（七）申請海域?qū)弥贰⒚娣e是否清楚，有無權(quán)屬爭議。

對符合條件的，提請市人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，依法告知申請人。

第十五條對屬于省級以上人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)提出初審意見，經(jīng)本級人民政府同意后，報(bào)上級海洋行政主管部門審批。

第十六條　　海域使用申請經(jīng)批準(zhǔn)后，用海申請人應(yīng)當(dāng)按審批機(jī)關(guān)作出的項(xiàng)目用海批復(fù)要求繳納海域使用金，并辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

第三章　　海域使用權(quán)登記

第一節(jié)　　初始登記

第十七條海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海登記的具體工作。

第十八條通過申請審批或者招標(biāo)拍賣方式確定海域使用權(quán)后，用海申請人應(yīng)當(dāng)提出初始登記。

第十九條初始登記申請材料包括：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個(gè)人身份證明；

（三）宗海界址圖（包括宗海位置圖和平面圖）；

（四）項(xiàng)目用海批復(fù)或者海域使用權(quán)出讓合同；

（五）海域使用金繳納憑證。

第二十條出租、抵押海域使用權(quán)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃、抵押協(xié)議之日起三十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理出租、抵押登記。

第二十一條登記機(jī)關(guān)在受理申請后十日內(nèi)進(jìn)行登記，頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

第二節(jié)　　變更登記

第二十二條　　下列情形之一的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請變更登記：

（一）海域使用權(quán)續(xù)期的；

（二）改變海域使用位置、面積或者期限的；

（三）地址或者法定代表人發(fā)生變化的；

（四）填（圍）海造地項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收的；

（五）其他形式的變更。

第二十三條有下列情形之一導(dǎo)致海域使用權(quán)人變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請變更登記：

（一）因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營的；

（二）依法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的；

（三）依法繼承海域使用權(quán)的；

（四）因行政機(jī)關(guān)調(diào)解而引起海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（五）因人民法院判決、裁定、調(diào)解或者仲裁裁決而引起海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（六）海域使用權(quán)人名稱改變的；

（七）其他形式的變更。

第二十四條變更登記應(yīng)當(dāng)在有關(guān)文書生效或者簽訂之日起三十日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請。但依法批準(zhǔn)的變更，應(yīng)當(dāng)在變更批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限內(nèi)辦理變更登記。

第二十五條變更登記材料包括：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個(gè)人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）海域使用金繳納憑證；

（五）有關(guān)證明文件（轉(zhuǎn)讓協(xié)議、繼承證明、調(diào)解書、更址更名證明等）；

（六）依法批準(zhǔn)的變更，還應(yīng)當(dāng)提交變更批準(zhǔn)文件。

第二十六條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后十日內(nèi)辦理變更登記。必要時(shí)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展海籍調(diào)查工作。

不予變更登記的，登記機(jī)關(guān)依法告知申請人。

第三節(jié)　　注銷登記

第二十七條海域使用權(quán)人申請注銷登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個(gè)人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）說明注銷原因的有關(guān)材料；

（五）海域使用金繳納憑證。

登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后辦理注銷登記。

第二十八條下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)直接辦理注銷登記：

（一）市、縣人民政府依法收回海域使用權(quán)的；

（二）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的；

（三）填（圍）海造地項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并辦理相關(guān)手續(xù)的；

（四）海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；

（五）海域使用權(quán)人死亡，且無人繼承的。

第二十九條他項(xiàng)權(quán)利注銷的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個(gè)人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書;

（四）出租、抵押協(xié)議。

第四節(jié)　　其他登記

第三十條登記申請有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)不予受理：

（一）不在登記權(quán)限內(nèi)的；

（二）提供的材料不齊全的；

（三）出租、抵押期限超過海域使用權(quán)期限的；

（四）其他依法不予受理的。

第三十一條下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)暫緩登記，并在收到登記申請后五日內(nèi)通知申請人：

（一）海域使用權(quán)屬爭議尚未解決的；

（二）有違法行為尚未處理或正在處理的；

（三）依法查封用海設(shè)施、構(gòu)筑物而限制海域使用權(quán)的；

（四）其他依法暫緩登記的。

第三十二條因人民法院查封財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致海域使用權(quán)凍結(jié)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)標(biāo)注。

第三十三條海域使用權(quán)人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)登記有誤，可以持以下材料向原登記機(jī)關(guān)申請更正。經(jīng)審核屬實(shí)的，予以更正：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個(gè)人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）證明更正內(nèi)容真實(shí)性的材料。

第四章　海域使用權(quán)屬爭議調(diào)處

第三十四條海域使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向海洋行政主管部門申請調(diào)解處理；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。

第三十五條海洋行政主管部門根據(jù)下列規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)解處理海域使用權(quán)爭議：

發(fā)生爭議的海域使用權(quán)中發(fā)證機(jī)關(guān)為同一海洋行政主管部門的，由該海洋行政主管部門負(fù)責(zé)處理；

發(fā)生爭議的海域使用權(quán)中發(fā)證機(jī)關(guān)為有隸屬關(guān)系海洋行政主管部門的，由其中級別高的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)處理；

發(fā)生爭議的海域使用權(quán)中發(fā)證機(jī)關(guān)為無隸屬關(guān)系海洋行政主管部門的，由其共同的上一級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)處理。

第三十六條申請調(diào)解處理海域使用權(quán)爭議必須符合調(diào)解爭議所需條件，并提交調(diào)解申請書。

調(diào)解申請書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）申請人和對方當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名和通訊地址；

（二）請求事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（三）有關(guān)證據(jù)；

（四）證人有關(guān)情況。

第三十七條　　海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人的書面調(diào)解申請之日起十日內(nèi)，決定是否受理。

決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起二十日內(nèi)提出答辯書和有關(guān)證據(jù)。

已就海域使用權(quán)爭議向人民法院提起訴訟的，海洋行政主管部門不予受理。

調(diào)解處理結(jié)束前，一方當(dāng)事人提起訴訟的，海洋行政主管部門終止調(diào)解處理。

第三十八條下列情況不屬于海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理范圍：

（一）海域使用權(quán)侵權(quán)案件；

（二）海域管理界線或者海陸界線爭議案件；

（三）海域使用違法案件；

（四）海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同爭議案件。

第三十九條當(dāng)事人可以委托代理人代為申請調(diào)解處理海域使用權(quán)爭議。委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第四十條海洋行政主管部門認(rèn)為有必要對有爭議的海域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，并由市海籍調(diào)查測量站測量人員進(jìn)行海域測繪和勘察取證。

第四十一條海域使用權(quán)爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海洋行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)以證明各自提出的請求。

不如實(shí)提供證據(jù)或者提供偽證的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十二條　　海洋行政主管部門對當(dāng)事人提供的證據(jù)必須查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第四十三條當(dāng)事人可以委托代理人進(jìn)行調(diào)查舉證，向海洋行政主管部門出具法律意見書，是否采納由海洋行政主管部門決定。

第四十四條在海域使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

第四十五條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促成當(dāng)事人協(xié)商解決，達(dá)成協(xié)議，并依法制作調(diào)解書。

第五章　　法律責(zé)任

第四十六條　　未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

第四十七條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，沒收非法所得；有非法新建用海設(shè)施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規(guī)定處理。　

第四十八條超面積填海的，收回非法所填海域，并處非法占用海域應(yīng)繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

第四十九條未經(jīng)登記擅自出租、抵押海域使用權(quán)，出租、抵押無效。

第五十條按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第五十一條有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的；

（二）不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；

（三）違反本規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（四）頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）對含不同用海類型的同一項(xiàng)目用海，分解受理、審查、審核和報(bào)批的；

（七）泄露、變更標(biāo)底、底價(jià)的；

（八）未按規(guī)定時(shí)間退還履約保證金的。

第五十二條　　海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

第五十三條　　本辦法自2009年1月1日起施行。