各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2017年11月13日

（此件公開發(fā)布）

連云港市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

1　　總則

1.1　　編制目的

建立健全連云港市大面積停電事件應(yīng)對工作機制，正確、高效和快速地處置連云港境內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地減少影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2　　編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《大面積停電事件省級應(yīng)急預(yù)案編制指南》《江蘇省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際制定。

1.3　　適用范圍

本預(yù)案適用于連云港市境內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、全市電網(wǎng)或縣區(qū)電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

本預(yù)案是連云港市應(yīng)對大面積停電事件而制定的專項應(yīng)急預(yù)案，在《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下實施，并與相關(guān)部門、電力企業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。

1.4　　工作原則

大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責(zé)，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，市、縣區(qū)人民政府、各功能板塊及其有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1.5　　事件分級

按照國家大面積停電應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件嚴重性和受影響程度，我市大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。

1.5.1　　重大大面積停電事件

造成全市電網(wǎng)減供負荷60％以上，或70％以上供電用戶停電。

1.5.2　　較大大面積停電事件

造成全市電網(wǎng)減供負荷40％以上60％以下，或50％以上70％以下供電用戶停電；

1.5.3　　一般大面積停電事件

造成全市電網(wǎng)減供負荷20％以上40％以下，或30％以上50％以下供電用戶停電；

上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2　　組織體系

2.1　　市級層面應(yīng)急指揮機構(gòu)

連云港市人民政府成立連云港市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：市大面積停電應(yīng)急指揮部），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。市大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組成及工作職責(zé)見附件1，日常工作由市經(jīng)信委負責(zé)。

2.2　　地方層面應(yīng)急指揮機構(gòu)

各縣（含贛榆區(qū)）人民政府負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作，要結(jié)合本地實際，明確相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)。

發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時，有關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)在市大面積停電應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作。

2.3　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

發(fā)生大面積停電事件時，可根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4　　電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括連云港供電公司及所屬縣區(qū)供電分公司、各發(fā)電廠、其它并網(wǎng)發(fā)電廠等，下同）應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，在政府應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

2.5　　專家組

各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、測繪地理信息、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。

市經(jīng)信委牽頭組建市大面積停電事件應(yīng)急專家組。根據(jù)工作需要定期或不定期召集專家組成員研究大面積停電事件應(yīng)對工作，必要時組織專家組參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

3　　風(fēng)險分析和監(jiān)測預(yù)警

3.1　　風(fēng)險分析

3.1.1　　連云港電網(wǎng)基本概況

連云港電網(wǎng)以500千伏和220千伏網(wǎng)架為依托，通過10條500千伏交流輸電線路，71條220千伏輸電線路與系統(tǒng)相連，西接徐州電網(wǎng)、南接淮安和鹽城電網(wǎng)。目前共有144座35千伏及以上變電站（不含用戶變），主變261臺，總?cè)萘繛?/span>1932.42萬千伏安，35千伏及以上線路321條（不含用戶資產(chǎn)），線路長度5177.99千米。

3.1.2　　風(fēng)險源分析

連云港區(qū)域內(nèi)可導(dǎo)致大面積停電事件的主要風(fēng)險源包括以下幾個方面：

3.1.2.1　　連云港屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候，易發(fā)生雨雪冰凍、臺風(fēng)、霧霾、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災(zāi)害，對電網(wǎng)安全運行構(gòu)成威脅或影響。

3.1.2.2　　連云港電網(wǎng)密集度高，易受外部因素影響。野蠻施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞，可能造成主力電廠全廠停電、主干電網(wǎng)設(shè)備跳閘；電網(wǎng)工控系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)大面積停電。

3.1.2.3　　市內(nèi)燃煤發(fā)電機組、電煤供應(yīng)和核電安全問題均會對機組發(fā)電出力造成影響，同時考慮電網(wǎng)高負荷等極端情況，易造成電網(wǎng)供需不平衡。

3.1.2.4　　地方經(jīng)濟發(fā)展快，用電需求及網(wǎng)供負荷逐年增長，在夏季高溫、重負荷等特殊時段，電網(wǎng)設(shè)備運行面臨考驗。

3.1.2.5　　城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，因配合停電和檢修停電，使電網(wǎng)處于特殊運行方式，造成運行可靠性降低，安全風(fēng)險加大。

3.1.2.6　　新能源大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)能、太陽能發(fā)電的集中開發(fā)，分布式電源的大量接入，使大電網(wǎng)運行控制的難度和安全穩(wěn)定運行的風(fēng)險明顯增大。

3.1.2.7　　局部電網(wǎng)發(fā)生n-2故障或檢修方式下發(fā)生n-1故障，或發(fā)生樞紐變電站或電廠機組全停等故障時，可能導(dǎo)致地區(qū)電網(wǎng)解列成小系統(tǒng)，無法維持穩(wěn)定運行，進而引發(fā)大面積停電事件。

3.1.3　　社會風(fēng)險分析

電網(wǎng)大面積停電的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1.3.1　　導(dǎo)致城市交通擁塞甚至癱瘓，影響市政設(shè)施正常運行，鐵路、機場供電中斷，出現(xiàn)大批旅客滯留。

3.1.3.2　　導(dǎo)致大型商圈、廣場、會場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、高層樓宇、大型游樂場、地下空間等高密度人口聚集點基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會秩序。

3.1.3.3　　導(dǎo)致金融機構(gòu)的主機房及附屬設(shè)備無法正常運行，極端情況下可能全面癱瘓，由此導(dǎo)致交易系統(tǒng)全部中斷，極端情況下容易引發(fā)銀行擠兌等影響社會穩(wěn)定的重大事件。

3.1.3.4　　導(dǎo)致城市燃氣、供水、污水處理、排水防澇、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)保障服務(wù)無法正常生產(chǎn)，甚至全面癱瘓，影響居民正常生活，并很可能引發(fā)環(huán)境污染、燃氣泄漏、傳染病、城市積水等次生災(zāi)害。

3.1.3.5　　導(dǎo)致冶金、化工重要用戶無法正常生產(chǎn)，甚至全面癱瘓，并很可能引發(fā)有毒有害氣體泄漏等次生災(zāi)害。

3.1.3.6　　導(dǎo)致政府部門、消防、公安、軍隊等重要機構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其社會職能的正常運轉(zhuǎn)，不利于社會安定和安全。

3.1.3.7　　影響城市通訊和廣播電視系統(tǒng)，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)通訊服務(wù)中斷，加劇大面積停電事件的處置難度。

3.1.3.8　　極易成為社會輿論的熱點。公眾在不明真相的情況下，可能滋生恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定。

3.2　　監(jiān)測

電網(wǎng)企業(yè)（包括連云港供電公司及所屬縣區(qū)供電公司，下同）應(yīng)開展電網(wǎng)及重要設(shè)施設(shè)備運行等情況的日常監(jiān)測，同時與發(fā)電、氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、國土資源、發(fā)改、經(jīng)信等部門建立信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

發(fā)電企業(yè)（包括各發(fā)電廠、其它并網(wǎng)發(fā)電廠等，下同）應(yīng)開展燃料供應(yīng)、發(fā)電設(shè)備運行等情況的日常監(jiān)測，并及時報電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)。氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、國土資源、發(fā)改、經(jīng)信等部門應(yīng)密切關(guān)注并收集可能影響電力運行的信息，及時通報相關(guān)發(fā)電企業(yè)并協(xié)助開展風(fēng)險分析。

市、縣區(qū)人民政府、各功能板塊及相關(guān)部門和單位還應(yīng)通過輿情監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)感知、民眾報告等渠道獲得預(yù)警信息。同時，應(yīng)設(shè)立值班電話等方便接報民眾報告。

3.3　　預(yù)警

3.3.1　　預(yù)警信息發(fā)布

3.3.1.1　　當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)預(yù)判可能發(fā)生大面積停電事件時，要逐級向上一級電網(wǎng)企業(yè)報告，并將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)亟?jīng)信部門，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。

3.3.1.2　　經(jīng)信部門應(yīng)及時組織研判，必要時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾屎笸▓笥嘘P(guān)部門和單位。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運營企業(yè)應(yīng)快速、準確、無償?shù)乜d或發(fā)送。

3.3.2　　預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)立即開展相關(guān)預(yù)警行動。

3.3.2.1　　電力企業(yè)要組織開展設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并做好應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準備工作。

3.3.2.2　　重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準備和啟動當(dāng)年《有序用電方案和電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》。

3.3.2.3　　市人民政府啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3.3　　預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

4　　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　　響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)由高至低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

4.1.1初判發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省大面積停電應(yīng)急指揮部組織和指揮應(yīng)對工作，市人民政府配合。

當(dāng)國家、省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成立時，由國家、省層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。

4.1.2初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件影響范圍，由市或事發(fā)地人民政府負責(zé)組織和指揮應(yīng)對工作。

4.1.3　　對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，市或事發(fā)地人民政府可結(jié)合實際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.4　　應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2　　響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各縣（含贛榆區(qū)）、相關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1　　搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行

電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍，盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、主要城市和重點地區(qū)的電力供應(yīng)。

電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。

發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運行。

4.2.2　　防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源。相關(guān)電力企業(yè)加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

4.2.3　　保障居民基本生活

啟動應(yīng)急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣和采暖需求；組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

4.2.4　　維護社會穩(wěn)定

加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。

加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、機場、城市交通設(shè)施、車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。

加強交通疏導(dǎo)，維護道路交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

4.2.5　　加強信息發(fā)布

按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，市大面積停電應(yīng)急指揮部新聞宣傳組應(yīng)加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

市政府相關(guān)部門、單位在獲知發(fā)生大面積停電事件后，及時將相關(guān)信息報送市政府。

相關(guān)電力企業(yè)在獲知發(fā)生大面積停電事件后30分鐘內(nèi)，及時向經(jīng)信部門報告。

4.2.6　　組織事態(tài)評估

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。

4.3　　市級層面應(yīng)對

4.3.1　　Ⅲ、Ⅳ級事件應(yīng)對

初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時，由事發(fā)地縣區(qū)級人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，同時做好處置信息的上報工作。

市經(jīng)信委組織相關(guān)部門密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，必要時開展以下工作：

4.3.1.1　　督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促有關(guān)部門做好應(yīng)對工作。

4.3.1.2　　視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作。

4.3.1.3　　根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持。

4.3.1.4　　指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。

4.3.2　　Ⅰ、Ⅱ級事件應(yīng)對

初判發(fā)生重大或特別重大大面積停電事件時，市大面積停電應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

4.3.2.1　　及時向省大面積停電事件應(yīng)急指揮部報告情況。

4.3.2.2　　及時向市委、市政府報告情況，傳達、落實市委、市政府指示精神，組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對工作。

4.3.2.3　　對跨縣區(qū)級行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；并根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場，或派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作。

4.3.2.4　　研究決定縣區(qū)級人民政府、有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請求事項，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持。

4.3.2.5　　統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

4.3.2.6　　組織開展事件處置評估。

4.3.2.7　　及時向市委、市政府報告相關(guān)情況，對事件處置工作進行總結(jié)并報告市委、市政府。

4.4　　響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)：

4.4.1　　電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。

4.4.2　　減供負荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負荷恢復(fù)90%以上。

4.4.3　　造成大面積停電事件的隱患基本消除。

4.4.4　　大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

4.5　　信息報告

大面積停電事件發(fā)生后，市、縣區(qū)人民政府、各功能板塊及其經(jīng)信部門、相關(guān)電力企業(yè)需按照以下程序報告。

4.5.1　　相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)立即向經(jīng)信部門報告，并逐級向上級電網(wǎng)企業(yè)報告。

4.5.2　　事發(fā)地經(jīng)信部門接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照規(guī)定的時限、程序和要求向同級人民政府及上級經(jīng)信部門、省能源監(jiān)管辦報告，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。

4.5.3　　各縣區(qū)人民政府、各功能板塊及其經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

4.5.4　　市發(fā)改委接到大面積停電事件報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況并向省發(fā)改委（能源局）報告。

5　　后期處置

5.1　　處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市、縣區(qū)人民政府、各功能板塊要及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。

5.2　　事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.3　　善后處置

事發(fā)地人民政府要及時組織制定善后工作方案并組織實施。電力企業(yè)應(yīng)對影響電力供應(yīng)的設(shè)備設(shè)施盡快組織修復(fù)和重建。保險機構(gòu)組織在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例實施理賠，盡快賠付。

5.4　　恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)或重建的，各級政府根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

5.5　　事故調(diào)查處理

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，成立安全生產(chǎn)事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)等情況，提出整改措施、處理意見及事故調(diào)查報告。

6　　保障措施

6.1　　隊伍保障

電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。縣區(qū)級人民政府根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。

武警部隊、公安消防等要做好應(yīng)急力量支援保障。

6.2　　裝備物資保障

電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。

市有關(guān)部門和縣區(qū)人民政府要加強應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

6.3　　通信、交通與運輸保障

各級經(jīng)信部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

6.4　　技術(shù)保障

電力行業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的采購、完善和應(yīng)用，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

6.5　　應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。

6.6　　資金保障

財政部門及電力企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7　　附則

7.1　　預(yù)案管理

本預(yù)案實施后，市經(jīng)信委同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各縣（含贛榆區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定或修訂本級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

7.2　　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市經(jīng)信委負責(zé)解釋。

7.3　　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　附件：連云港市大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組成及工作職責(zé)

附件

連云港市大面積停電事件

應(yīng)急指揮機構(gòu)組成及工作職責(zé)

1　　指揮體系及職責(zé)

1.1　　指揮體系

成立連云港市大面積停電事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對工作，并可根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)地方人民政府、其他有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)。具體組成如下：

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

牽頭單位：市經(jīng)信委

成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市國資委、市地震局、市武警支隊、市鐵路辦、連云港民航站、市氣象局、江蘇核電有限公司、連云港供電公司、江蘇新海發(fā)電有限公司、中國電信連云港分公司、中國移動通信連云港分公司、中國聯(lián)通連云港分公司等相關(guān)負責(zé)人。

1.2　　主要職責(zé)

1.2.1　　貫徹落實市委、市政府的決策部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮連云港境內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)對工作。

1.2.2　　負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，指揮和協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急聯(lián)動，解決應(yīng)急處置與應(yīng)急救援的重大問題。

1.2.3　　下達應(yīng)急指令，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急終止命令。

1.2.4　　及時向省大面積停電應(yīng)急指揮部報告相關(guān)情況，視情況提出協(xié)調(diào)支援請求。

1.2.5　　督促制定、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

1.2.6　　組織開展應(yīng)急處置工作評估與總結(jié)。

2　　工作組設(shè)置及職責(zé)

連云港市大面積停電事件應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

2.1　　電力恢復(fù)組：由市經(jīng)信委牽頭、市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市安監(jiān)局、市地震局、市氣象局、市武警支隊、連云港供電公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責(zé)：組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負責(zé)重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障；負責(zé)組織跨區(qū)域的電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作；負責(zé)提供停電區(qū)域地圖和地理信息數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊、武警等有關(guān)力量參與應(yīng)對。

2.2　　新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市公安局、市文廣新局、市安監(jiān)局等參加。

主要職責(zé)：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

2.3　　綜合保障組：由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市鐵路辦、連云港民航站、連云港供電公司、各通信公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責(zé)：對大面積停電事件受災(zāi)情況進行核實，指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案，落實人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；維護供水、供氣、供熱、污水處理、排水防澇、通信、廣播電視等設(shè)施正常運行；維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行；組織開展事件處置評估。

2.4　　社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市商務(wù)局、市武警支隊等參加。

主要職責(zé)：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩(wěn)定。

3　　主要成員單位及職責(zé)

3.1　　市經(jīng)信委：負責(zé)市大面積停電應(yīng)急指揮部日常工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和電力企業(yè)開展大面積停電事件應(yīng)急處置與救援工作。指導(dǎo)和督促電力企業(yè)做好大面積停電應(yīng)急搶修和電網(wǎng)恢復(fù)供電工作，派員參加工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)急工作。

3.2　　市委宣傳部：負責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤輿情信息，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及輿論引導(dǎo)工作。

3.3　　市發(fā)改委：負責(zé)將全市電力事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助做好電力、天然氣應(yīng)急供應(yīng)工作。

3.4　　市公安局、市武警支隊：負責(zé)保障應(yīng)急情況下重點部位、突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理、消防救助等工作；負責(zé)維護事故現(xiàn)場搶險的外部治安秩序，疏散處于危險地段的人員；負責(zé)保障救援物資及人員運輸?shù)牡缆方煌ò踩珪惩ǎ匾獣r實施交通管制；配合做好善后社會穩(wěn)定、控制和消除火災(zāi)險情等專業(yè)工作。

3.5　　市民政局：受理、儲備、管理和調(diào)配應(yīng)急救災(zāi)物資，負責(zé)事故受災(zāi)群眾的生活救助，配合做好傷亡人員的善后處理工作。

3.6　　市財政局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實應(yīng)急救災(zāi)資金，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

3.7　　市環(huán)保局：負責(zé)事故現(xiàn)場周圍外環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，組織對污染造成的環(huán)境影響和損害進行評估。

3.8　　市建設(shè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)和恢復(fù)城市供水、供氣、市政照明、污水處理、排水防澇等公用設(shè)施運行，保障居民基本生活需要。

3.9　　市交通局：負責(zé)落實應(yīng)急所需物資的運輸保障。

3.10　　市林業(yè)局：依法對電力線路保護區(qū)內(nèi)種植危及電力設(shè)施安全植物的行為進行監(jiān)管，負責(zé)指導(dǎo)事故區(qū)域內(nèi)樹木處置工作。

3.11　　市商務(wù)局：負責(zé)組織調(diào)運重要生活必需品，加強市場監(jiān)管和調(diào)控。

3.12　　市衛(wèi)計委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支持。

3.13　　市安監(jiān)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)電力企業(yè)重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

3.14　　市地震局：負責(zé)震情跟蹤監(jiān)視工作，及時通報相關(guān)信息，開展現(xiàn)場震害調(diào)查與評估等工作

3.15　　市鐵路辦：指導(dǎo)鐵路系統(tǒng)啟動大面積停電應(yīng)急預(yù)案，開啟應(yīng)急處置，負責(zé)保障搶險物資、設(shè)備和抗災(zāi)人員的鐵路運輸。

3.16　　連云港民航站：指導(dǎo)民航系統(tǒng)啟動大面積停電應(yīng)急預(yù)案，開啟應(yīng)急處置，負責(zé)維護民航基本交通通行，協(xié)調(diào)搶險救援物資運輸工作。

3.17　　市氣象局：負責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)測，及時提供氣象信息服務(wù)，開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。

3.18　　連云港供電公司：負責(zé)電網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)控，隱患排查治理，故障分析與研判；指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，防止事故進一步擴大；保障重點地區(qū)、重要負荷、重要客戶的電力供應(yīng)；組織電力搶修隊伍、調(diào)集電力應(yīng)急物資，開展電網(wǎng)應(yīng)急搶修，及時恢復(fù)電力供應(yīng)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、客戶之間的供電恢復(fù)，及時報告電網(wǎng)大面積停電有關(guān)情況。

3.19　　相關(guān)發(fā)電企業(yè)：負責(zé)本單位在應(yīng)急情況下的生產(chǎn)調(diào)度和應(yīng)急處置，完善“保廠用電”措施，確保機組的啟動能力和運行安全。發(fā)生大面積停電事件后，負責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急物資的供應(yīng)，在電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下及時恢復(fù)機組并網(wǎng)運行和調(diào)整出力，為地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)供電與穩(wěn)定運行提供電源保障。

3.20　　各通信公司：負責(zé)維護通信等設(shè)施正常運行，保障應(yīng)急情況通信暢通。