各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　連云港市《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》和《關于開展清理規范行政審批中介服務專項治理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。　

                                                   連云港市人民政府辦公室

                                                        2015年9月15日

2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能的決策部署，根據《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）和《省政府關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（蘇政發〔2015〕97號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，按照四個全面戰略布局，落實省委、省政府改革總體部署，緊扣打造雙引擎、實現雙中高、建設雙平臺（政務服務和雙創）主題，主動適應經濟發展新常態，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持民意為先、問題導向，重點圍繞阻礙創新發展的堵點、影響干事創業的痛點和市場監管的盲點，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現代化。

　　（二）工作目標。2015年，推進簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能工作，要適應改革發展新形勢、新任務，從重數量向提高含金量轉變，從給群眾端菜向讓群眾點菜轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變，從物理整合向化學整合轉變，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體、公共資源交易等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。大力簡化投資審批，重點解決一長四多突出問題，實現三證合一、一照一碼。全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺規范行政權力運行、提高行政審批效率相關制度，落實創新監管、改進服務舉措。優化線上線下、虛實一體政務服務平臺，加強政務服務體系建設。整治紅頂中介，強化對涉及審批的中介監管，推動相對集中行政許可權和綜合執法改革試點，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐。

　　二、主要任務

　　（一）深入推進行政審批改革。進一步做好國務院、省政府取消下放行政審批事項的對應取消和承接工作。根據國務院相關文件和企業群眾反映強烈的問題，再取消和下放一批含金量高的行政許可和其他相關權力事項。加大《省政府辦公廳關于推進企業投資建設項目并聯審批規范中介服務的意見》（蘇政辦發〔2015〕15號）和《市政府關于印發<連云港市建設工程項目優化審批流程試行方案>的通知》（連政辦發〔2015〕9號）貫徹落實力度，進一步優化企業投資建設項目審批流程，規范中介服務。積極推動多規合一、多評合一、五圖聯審、聯合踏勘、聯合驗收、區域性評價等創新機制，開展優化互聯網+跨境電商審批試點工作。清理規范增加企業負擔的證照。嚴格清單管理，加強行政權力清單、職責清單規范化、標準化建設，確保所有保留的行政審批事項流程公開、時限縮短、自由裁量權壓縮，制定并出臺《連云港市政府部門權力清單管理辦法》。加強事中事后監管，健全事中事后監管1主7輔制度體系。嚴格執行三集中、四到位要求，切實做好清單之外無權力，大廳之外無審批，網上監察無盲區。全面落實517各項舉措，加大簡政放權工作督查力度，督查簡政放權、取消下放事項、優化審批流程、加強事中事后監管工作落實情況。對于國務院、省政府和市政府已取消、下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行；對明放暗留、變相增設、體外循環、弄虛作假等行為要及時糾正、嚴格問責。積極開展行政審批制度改革第三方評估工作，促進各項政策措施貫徹落實。

　　（二）深入推進投資審批改革。貫徹落實國務院取消下放投資審批權限的有關要求，按照《連云港市政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，進一步取消下放投資審批權限。對照國務院、國家部委的相關文件和《江蘇省投資項目備案管理辦法》，制定并出臺《連云港市投資項目備案管理辦法》。制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單，簡化投資項目報建手續，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環節并公開審批時限，今年年底前出臺核準制流程的改革方案。制訂政府投資管理辦法。創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資，制定政府和社會資金合作實施意見，推進落實企業投資項目網上并聯核準制度，推進投資項目在線審批監管平臺建設。創新投資管理方式，抓緊建立協同監管機制，推動市有關部門主動協同放權、落實限時辦結制度，督促縣區抓緊制定細化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動部門間橫向聯通，促進市縣縱向貫通，實現制度+技術有效監管。

　　（三）深入推進職業資格改革。按照依法清理、便利企業原則，大幅減少不必要的資質資格認定。認真做好國務院、省政府公布取消的職業資格許可認定落實工作，停止已取消的職業資格相關認定工作。取消地方自行設置的職業資格。有法律依據但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系不密切或不宜采取職業資格方法管理的，應盡可能予以取消。制定全市職業資格目錄清單，建立全市職業資格目錄清單管理制度。加強職業資格實施監管，完善職業資格考試和鑒定制度，著力解決掛證、助考、考培掛鉤等問題。制定行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，推進我市行業協會、學會承擔水平評價類職業資格具體認定試點工作。建立與我市經濟社會發展和人才隊伍建設相適應的職業資格框架體系。部署開展職業資格整頓專項督查工作。進一步規范評比達標表彰活動管理，健全完善政策制度，調整優化項目目錄。

　　（四）深入推進收費清理改革。按照中央和省相關部署，清理規范收費，堅決取締違規設立的收費基金項目。凡沒有法律法規依據、越權設立的行政事業性收費一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行；清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能，以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的政府性基金和行政事業性收費；對超過服務成本的以及有較大收支結余的政府性基金、行政事業性收費，降低收費標準。清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目和收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費；堅決制止行政事業單位利用行政權力或資源，強制企業繳費參加培訓、學術研討、考核評比等行為。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會、強制收取會費以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。編制并公布市級行政事業收費和經營服務性收費清單、涉企收費目錄清單、行政審批前置服務收費目錄清單，組織開展收費管理和政策落實情況的監督檢查，建立收費目錄清單動態管理機制，查處亂收費行為，進一步減輕企業負擔。

　　（五）深入推進商事制度改革。認真貫徹國務院商事制度改革意見，深入推進先照后證改革，全面梳理并形成《連云港市保留工商登記前置審批事項目錄》以及《連云港市工商登記前置改后置審批事項目錄》，及時收集信息、反映情況。在全面實行三證合一登記制度的基礎上，積極推進一照一碼改革，年內市縣區全面實行一照一碼。允許一址多照、一照多址。根據市場主體住所登記具體條件由各市政府在上位法框架下自主確定的原則，制訂出臺、修改完善放寬住所（經營場所）登記條件的政策文件。進一步放寬集中辦公于高新區、經濟開發區、各類孵化機構，并經由高新區、經濟開發區管委會、招商部門或各類孵化機構統一代辦登記手續的企業的住所登記條件。積極創新全程電子化登記模式，由申請人通過電子營業執照、個人網絡身份認證系統，以電子簽名確認的電子數據形式提出登記申請，實現網上受理、網上核準、網上簽發營業執照。繼續推進企業信用信息公示系統的建設。制定《企業經營異常名錄管理工作規范》，開展經營異常名錄管理工作，對經營名錄進行調研分析。清理規范行政審批中介事項，按照國務院5個一律總體要求，破除壟斷，依規脫鉤，規范收費，加強監督，梳理并向社會公布行政審批中介服務項目目錄清單。

　　（六）深入推進教科文衛體領域相關改革。適應互聯網、大數據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務雙引擎，研究推進教科文衛體領域創新管理和服務的意見，尤其是對新技術、新業態、新模式，既解決門檻過高問題，又解決無路可走問題，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好創業創新環境。承接好上級部門下放的教科文衛體領域行政審批事項，落實好教科文衛體領域行政審批事項的取消下放工作，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等行為并督促整改。加強對教科文衛體領域取消下放行政審批事項事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，對發現的問題逐項整改。對教科文衛體領域現有行政審批事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協調研究解決工作中的重點難點問題。

　　（七）深入推進監管方式創新，著力優化政府服務。按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，加快建立1主7輔事中事后監管體系，按照《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》，投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產品質量、食品安全、安全生產、環境保護等7個關鍵領域在2015年10月底前出臺事中事后監管辦法。落實生態文明建設領域改革舉措，加大大氣、水、土壤污染防治等方面環境整治力度，強化有效監管，做好排污權有償使用和交易試點工作。研究制訂先照后證改革后加強事中事后監管意見，推進市場主體服務、監管試點工作。建立統一的綜合監管平臺，推進綜合執法。推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，探索建立事業單位信用等級評價和行業協會、商會信用等級評價制度。制定社會組織綜合監管辦法，組織實施企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等相關制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索互聯網+監管新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，落實企業首負責任，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。

　　以創業創新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性。積極搭建服務市場主體公共平臺，形成集聚效應，實現服務便利化、集約化、高效化。按照管辦分離、管采分離要求，加快公共資源交易平臺深度整合，建立統一規范、共享共用、監管有效的公共資源交易機構，推動資源交易的陽光化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作。優化發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育，做好大學生創業就業服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才良好環境，為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式，引入市場機制，凡企業和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式吸納社會力量；確需政府參與的，鼓勵采取政府和社會力量合作方式。各級政府要履行好保基本的兜底責任，切實保障困難群眾基本生活，消除影響群眾干事創業后顧之憂。

　　（八）進一步強化改革保障機制。各縣區政府要建立簡政放權放管結合優化服務職能轉變工作推進機制。按照國務院、省政府總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯動。樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區企業和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。

　　市政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組）要切實發揮統籌指導和督促落實作用，針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題深入調研、提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查，推廣隨機抽查，建立雙隨機抽查機制，規范事中事后監管。推廣典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發揮決策咨詢作用。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門主要負責同志和協調小組各專題組、功能組組長要高度重視、親自過問，勇于擔當，切實擔負起推進本地區、本領域簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能改革重任。要切實提高工作效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人，對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，務求有進展、有突破、有實效。

　　（二）加強統籌協調。各地、各有關部門和協調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、協調聯動、相互借鑒、勇于創新。各地、各有關部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題；協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域問題；協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，確保各項改革整體推進。

　　（三）加強工作指導。市政府各部門和協調小組各專題組、功能組要加強改革跟蹤指導，搭建經驗交流推廣平臺，及時研究解決放、管、服重點難點問題，為地方推進改革掃除障礙。加強縣區簡政放權、放管結合、職能轉變工作考核力度，完善考評機制，著力解決最后一公里問題。

　　（四）加強輿論引導。及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

　　附件：任務分工和進度安排表