各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱市開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒其他城市相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。

一、市開發(fā)區(qū)作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承載地和經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)塊，對(duì)于促進(jìn)全市加快實(shí)施“以工興港、以港興市”發(fā)展策略和建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶具有十分重要的作用。全市上下必須全力支持市開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，市各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，努力為市開發(fā)區(qū)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

二、按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀和提高行政效能的要求，改革事權(quán)管理，提高運(yùn)作效率。市政府及相關(guān)行政管理部門依法可以委托的行政管理和執(zhí)法事項(xiàng)，原則上委托市開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使。對(duì)于委托市開發(fā)區(qū)管委會(huì)的有關(guān)事權(quán)，實(shí)行權(quán)責(zé)一致的原則，由市開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局作為連云港市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局，負(fù)責(zé)組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍及市政府委托實(shí)施規(guī)劃管理的范圍（下同）內(nèi)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；在符合市政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的前提下，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行使規(guī)劃管理權(quán)，具體負(fù)責(zé)發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含民房），負(fù)責(zé)組織審查居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、工業(yè)項(xiàng)目總平面、建筑單體方案、市政工程管線方案等方面的設(shè)計(jì)問題；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和翻建民房的審批及違章建筑的查處工作，核發(fā)民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

四、由市建設(shè)局委托市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)工程招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)管理、工程竣工驗(yàn)收備案、工程安全監(jiān)督等項(xiàng)行政管理和執(zhí)法工作，并可制定相關(guān)行政法律文書。在市開發(fā)區(qū)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)，作為市招標(biāo)投標(biāo)中心的分中心，市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

五、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)按照國(guó)家法律、法規(guī)和市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其規(guī)劃管理范圍內(nèi)拆遷行為依法實(shí)施管理。

六、市開發(fā)區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)規(guī)劃管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目用地地價(jià)評(píng)估、工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓合同簽約、用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)、出具宗地圖、土地登記發(fā)證以及土地抵押登記的具體辦理工作。

七、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加快環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)省環(huán)保廳的要求和省編委貫徹省委、省政府[2003]7號(hào)文件精神，盡快完善足夠履行市級(jí)環(huán)保責(zé)任的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、操作規(guī)程的條件下，報(bào)經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)，賦予市開發(fā)區(qū)環(huán)保局5000萬元、外商獨(dú)資3000萬美元以下（含5000萬元、外商獨(dú)資3000萬美元）的項(xiàng)目環(huán)保管理權(quán)限。

八、由市房管局委托市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)規(guī)劃管理范圍內(nèi)所有房屋辦理房屋權(quán)屬登記（初始登記、轉(zhuǎn)移登記、他項(xiàng)權(quán)利登記）的收件、初審及房屋所有權(quán)證的發(fā)放工作。

九、由市城市管理行政執(zhí)法局委托市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局行使以下行政管理權(quán)和具體執(zhí)法權(quán)：在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品，大型戶外廣告設(shè)置；因建設(shè)需要臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，臨時(shí)占用道路擺攤經(jīng)營(yíng)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆除；核發(fā)城市建筑垃圾處置證。

十、由市物價(jià)局委托市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)行使其規(guī)劃管理范圍內(nèi)收費(fèi)許可證的發(fā)放、換證和年審，以及小水廠水價(jià)的定價(jià)審批權(quán)。由市財(cái)政局、物價(jià)局委托市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)局會(huì)同開發(fā)區(qū)財(cái)政局行使其規(guī)劃管理范圍內(nèi)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、機(jī)關(guān)培訓(xùn)收費(fèi)和事業(yè)單位、其他非企業(yè)組織舉辦的法定培訓(xùn)收費(fèi)，省定項(xiàng)目、市定標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)。

十一、國(guó)稅局、地稅局派員進(jìn)入市開發(fā)區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理稅務(wù)登記證相關(guān)事項(xiàng)。

十二、由市公安局委托市開發(fā)區(qū)公安分局負(fù)責(zé)邊境管理區(qū)通行證的發(fā)放管理工作。

十三、在市開發(fā)區(qū)服務(wù)中心建立后，市各相關(guān)部門要根據(jù)管轄權(quán)限分別派員進(jìn)入中心，具體辦理以下服務(wù)項(xiàng)目：建筑工程的消防審核、驗(yàn)收（屬于省審核權(quán)限的除外）；企事業(yè)單位代碼證及IC卡；受理企業(yè)企標(biāo)備案、特種設(shè)備安全檢測(cè)；企業(yè)供電、供水手續(xù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

十四、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)規(guī)劃管理范圍內(nèi)保留的12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和8項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（見附件）實(shí)行扎口收取，及時(shí)按照規(guī)定劃入財(cái)政專戶。具體辦法由市財(cái)政局、物價(jià)局另行制定。

 十五、市政府各職能部門在分清事權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要本著盡可能為市開發(fā)區(qū)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真考慮可操作性及相關(guān)法律責(zé)任等問題，盡快做好事權(quán)委托的協(xié)議研究與起草工作，依法辦理相關(guān)委托手續(xù)，并積極主動(dòng)地與市開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好事權(quán)交接銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保平穩(wěn)過渡。

十六、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)在行使相關(guān)事權(quán)的同時(shí)，要自覺接受各行政主管部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，依法規(guī)范事權(quán)行使行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量；要綜合研究，認(rèn)真操作，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，搞好銜接，妥善做好相關(guān)工作。

十七、本意見由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 

附件：12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目名稱

 8項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目名稱

 

 

 

二○○四年八月十八日      

 

 

附 件

 

12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目名稱

 

國(guó)有土地出讓金              土地用途變更費(fèi)

建筑管理費(fèi)                  排污費(fèi)

工商登記費(fèi)                  組織機(jī)構(gòu)代碼證

貸款卡             稅務(wù)登記證工本費(fèi)（國(guó)稅、地稅）

城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)          房地產(chǎn)管理及服務(wù)收費(fèi)

結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)

 

 

8項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目名稱

 

建設(shè)工程交易綜合服務(wù)費(fèi)      地籍測(cè)繪費(fèi)

工程測(cè)量費(fèi)        建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和建材試驗(yàn)收費(fèi)

工程定額測(cè)定費(fèi)           衛(wèi)生防疫防治費(fèi)

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查費(fèi)               食品從業(yè)人員體檢費(fèi)