各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　連云港工商行政管理局《關于服務全市城鄉統籌發展的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　 

 

　　二○一二年四月十六日

 

 

 

 

關于服務全市城鄉統籌發展的意見

 

（連云港工商行政管理局  2012年4月）

 

　　為加快推進全市城鄉統籌發展，結合我市實際，特制定如下意見：

　　一、大力扶持農民創業興業，培植壯大農村市場主體

　　（一）培植壯大農村個體工商戶隊伍

　　1.放寬登記注冊門檻。對農村流動商販、銷售自產農副產品的農民以及季節性從事交通運輸、經紀活動的農民、家庭式種植養殖業戶，免予個體登記注冊。農民或農村經濟組織承包從事種植業、養殖業的，可選擇辦理個體登記注冊。以個人或家庭名義從事二、三產業活動，凡國家法律法規沒有明確要求登記注冊的，可選擇辦理個體登記注冊。

　　2.突破經營場所限制。允許農民以農村自有住房作為經營場所從事個體生產經營活動。對無法提交經營場所產權證明的，可以持市場主辦單位、園區管委會、居委會、村委會出具的允許從事經營活動的相關證明，申請辦理注冊登記。

　　3.簡化登記注冊手續。除法律、法規和國務院決定要求辦理的前置審批外，憑個人身份證明、場所使用證明即可向所在地工商部門（所、分局）申請辦理個體工商戶登記注冊。暫停收取個體工商戶登記注冊費。

　　（二）培植壯大農村私營企業隊伍

　　4.激活農村產權要素。允許以土地承包經營權、集體土地使用權、海域使用權、灘涂使用權、林權、股權、注冊商標專用權等出資入股辦企業。對評估作價及出資比例，除國家法律、法規有明確規定外，可由全體股東協商確定。

　　5.推動資本流向農村。對到農村投資興業的，實行主動介入、無縫對接、貼身服務。積極引導城市企業到農村開辦連鎖分支機構。凡到鎮、村開辦分店、分廠、分公司等連鎖分支機構的，對所有分支機構的登記、年檢，可由直接隸屬企業統一辦理。

　　6.支持個體工商戶升級。對符合條件的個體工商戶升級為個人獨資企業的，可按變更登記辦理，允許繼續使用原有字號名稱。原有的前置審批文件或許可證件，凡在有效期內的，可視為具備登記前置條件。

　　7.下放登記注冊權限。將個人獨資企業、合伙企業登記注冊權限一律委托由當地工商部門（所、分局）行使。引導農村資本以市場為導向，因地制宜就地創辦個人獨資企業、合伙企業或有限公司。暫停收取小微企業登記注冊費。

　　（三）培植壯大農民專業合作社隊伍

　　8.放手發動。圍繞培育主導優勢產業和區域性特色產業，支持農業龍頭企業、基層經營性農技服務組織、基層供銷社、專業大戶、社會化服務組織等申辦、領辦農民專業合作社。

　　9.放開政策。允許和鼓勵以多種要素入股組建農民專業合作社。對農村集體經濟組織內部以家庭承包方式獲取的土地承包經營權，可以作為出資組建并申請登記土地專業合作社。支持和鼓勵以本地專業合作社為核心，聯合外地合作社或發展外地成員，申請登記合作聯社。

　　10.放寬管理。對從事種植業、養殖業的經營者，經全體成員協商同意后，允許其以苗木、家禽、牲畜等與生產經營相關的資產作價出資。對以農業技術、專利、勞務、商譽、商標等出資的，經全體成員協商同意，可以自行確定出資比例。

　　二、大力促進農產品市場流通，著力提升農業經濟效益

　　（四）實施市場興農工程

　　11.當好助手。制定農產品產地、集散地市場建設培育規劃，引導社會力量投資興辦市場，健全完善農產品市場流通體系。

　　12.貼近服務。加快落實城區農貿市場建設培育規劃，進一步完善布局、改造升級、優化管理，充分發揮農貿市場溝通城鄉、銜接產銷、調控物價、服務農民市民的重要作用。

　　13.促進流通。指導和幫助農產品批發市場引入拍賣、物流配送、電子商務等新型營銷方式，發展現代流通業態，增強市場交易服務功能。

　　（五）實施經紀活農工程

　　14.加強農村經紀人培訓。建設農村經紀人培訓基地，對農村經紀人實行免費培訓、免費發證和規范管理，迅速壯大經紀人隊伍，充分發揮經紀人連接農戶與市場的橋梁、紐帶作用。

　　15.壯大農村黨員經紀人隊伍。加快將更多的農村黨員干部培養成經紀大戶，將非黨員優秀經紀人培養成黨員和村干部。

　　16.培育經紀合作組織和經紀公司。以農產品基地、農業示范園區為依托，通過經紀大戶帶動，組建經紀合作組織和經紀公司，提高組織化程度，增強市場競爭能力和抗風險能力。

　　（六）實施合同助農工程

　　17.推行農業訂單。按照一類產品一類訂單的要求，推廣農業產品購銷合同示范文本。引導農戶和涉農企業在交易活動中簽訂書面合同，通過簽訂長期合同開展農廠、農超、農校對接工作。

　　18.加強涉農合同指導管理。深入開展合同法律宣傳，指導農戶和涉農企業規范合同管理，簽訂、管理、履行好合同。堅決制止損害農民利益的霸王條款，嚴厲打擊合同欺詐行為，及時調解和處理涉農合同糾紛。

　　19.建立農村基層合同指導站。以當地工商部門（所、分局）為依托，組建農村基層合同指導站，聘請相關經濟、法律、技術專業人才成立合同指導專家委員會，開展合同指導進村入戶到園區活動。

　　（七）實施商標富農工程

　　20.引導涉農商標注冊。廣泛宣傳商標富農的重要意義，普遍建立農產品商標聯絡員制度，積極引導農業專業大戶和農村經濟組織申請農產品商標注冊。對農業產業化龍頭企業、農民專業合作社，注重引導其申請注冊集體商標，并在關聯成員間統一使用。

　　21.抓好地理標志商標的注冊和使用。針對我市具有一定規模和影響的地方特色產品，引導相關組織和龍頭企業申請注冊地理標志商標，通過依法簽訂商標使用許可合同，提高農業產業化、品牌化水平。

　　22.爭創國家級馳名商標和省級著名商標。認真篩選梳理，采取綜合措施，爭取每年創辦一批農產品省級著名商標，盡快實現農產品馳名商標從無到有、由少到多。加強對農產品馳名商標、著名商標的保護，確保具有地方特色、區域文化特征和民間手工藝特點的注冊商標不受侵犯。

　　三、大力優化農村消費環境，切實維護農村消費者權益

　　23.加強農村消費宣傳引導。多形式宣傳保護消費者權益法律和安全消費知識，適時向廣大農民發布消費警示、提示，引導農民群眾科學、健康、安全消費。

　　24.加強農村流通環節食品安全監管。增加對食品經營戶的巡查頻次，督促建立健全進貨檢查驗收和銷售臺賬制度。定期組織對流通環節食品抽樣檢測，開展農村食品市場專項執法檢查，確保農村食品消費安全。

　　25.加大涉農申訴舉報處理力度。充分發揮12315維權平臺的快速反應功能，對涉農申訴、舉報，落實三個三制度，即三個小時內分流到責任單位、工作人員三日內聯系申訴舉報人、三十日內調解處置完畢，切實做到對涉農申訴、舉報快受理、快調查、快反饋。

　　26.加快農村消費維權體系建設。完善相關工作設施，暢通維權渠道，提高調解處理消費糾紛的能力，力爭實現農民小額投訴不出村，大額投訴不出鎮。

　　27.加快推進農村食品安全示范店的布局建設。進一步提高食品安全示范店的覆蓋面，逐步發揮食品安全示范店對農村消費的示范引領作用。

　　28.嚴格審查農資市場主體資格。對從事種子、化肥、農藥、農機具等農資生產經營的，在登記注冊、驗照年檢過程中嚴格查驗前置審批等條件，必要時啟動實質審查。

　　29.嚴密監測農資商品質量。依托當地工商部門（所、分局），不斷加強對農資生產經營者的巡查監管，督促經營者建立進貨索證索票、銷售臺賬和留樣備查制度。

　　30.嚴厲查處農資侵權案件。高度重視申投訴舉報線索，嚴厲打擊制售過期、失效、變質、劣質農資商品以及在農資商品中摻雜使假、以次充好等違法行為。

　　31.嚴格執行放心農資下鄉政策。引導農資生產企業直接向農戶銷售農資，促進農資連鎖經營企業到鄉鎮設立銷售網點，推動農民專業合作組織為成員統一提供農資商品，開展放心農資示范點創建活動，保障農民使用放心農資。