各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《2016年全市食品安全重點工作安排》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

                                                                    連云港市人民政府辦公室

　　                                                                    2016年7月27日

 

　　2016年全市食品安全重點工作安排

 

　　為貫徹落實國務院、省、市關于食品安全工作的部署，根據《國務院辦公廳關于印發2016年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2016〕30號）和《省政府辦公廳關于印發全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發〔2016〕65號）精神，現就今年全市食品安全重點工作作出如下安排：

　　一、夯實監管基礎，完善食品安全監管體制

　　（一）健全基層監管體系。健全基層食品安全監管機構，完成職能整合和隊伍融合，探索建立職業化檢查員隊伍，維護食品安全監管工作的專業性和系統性。推進基層食品安全監管機構標準化建設，加強快檢等執法檢驗裝備的配備，打造硬件全、人員足、業務精的標準化市場監管分局和涉農鄉鎮（街道）農產品質量安全監管站。加強鄉鎮（街道）食安辦建設，明確1名鄉鎮（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備1名以上工作人員。（縣區政府、市食品藥品監管局、市農委負責）

　　（二）推進事權劃分工作。做好市縣區食品行政審批、食品安全抽檢監測、監督檢查等事權劃分工作，規范食品審批行為，嚴格審批標準，解決重審批、輕監管問題，加強事中事后監管。（市食品藥品監管局負責）

　　（三）強化綜合協調作用。發揮好各級食安辦的牽頭抓總、協調督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協調聯動。建立完善食品安全委員會相關成員單位間的信息通報、形勢會商、風險交流、應急處置、協調聯動等工作機制。定期組織開展執法檢查，研究解決食品安全監管中存在的問題，形成工作合力。（市縣區食安辦負責）

　　（四）編制實施專項規劃。科學制定并實施《連云港市食品藥品安全十三五規劃》，深入開展食品安全工作研究，明確我市十三五期間食品安全主要目標、重點項目，突出保障措施，充分發揮規劃的引領作用。（市食品藥品監管局、市發改委、市食安委成員單位負責）

　　二、強化監管執法，嚴守食品安全底線

　　（五）加強食用農產品源頭治理。采取完善標準、制定行為規范、建立追溯體系等措施，實行嚴格的農業投入品使用管理制度，開展禁限用農藥、三魚兩藥(鱖魚、大菱鲆和鳥鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃)、獸用抗菌藥和瘦肉精專項整治行動和畜禽水產品違規使用抗生素綜合治理，著力解決農獸藥殘留問題。落實食用農產品種植、畜禽水產養殖等環節管理制度，推進生豬屠宰環節的清理整頓，規范生產經營行為。建立重點風險隱患監管名錄，加大巡查檢查和監督抽查力度，實施檢打聯動。以食用農產品優勢區域和菜籃子產品為重點，加強三園兩場(蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場)建設，推進農業標準化生產。大力發展無公害食用農產品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農產品等安全優質品牌食用農產品。(市農委、市海洋與漁業局負責)加強產地環境保護和源頭治理。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。(市環保局、市農委、市海洋與漁業局會同各縣區人民政府負責)落實國家和省關于加強糧食重金屬污染以及小麥真菌毒素污染治理的各項措施。(市食安辦、市科技局、市財政局、市國土局、市環保局、市農委、市食品藥品監管局、市糧食局會同相關縣區人民政府負責)加大對境外源頭食品質量安全監督檢查力度，繼續推進國家級和省級出口農產品種植養殖示范區（基地）的建設。（連云港出入境檢驗檢疫局負責）

　　（六）強化食用農產品市場銷售監管。以交易量大、輻射范圍廣的區域性食用農產品批發市場為重點，指導各地加大監督檢查力度，指導督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、強化市場準入管理、簽署質量安全協議、開展自檢，加強風險防控，承擔管理責任；督促食用農產品銷售者建立健全進貨查驗記錄、市場準入等制度，落實主體責任；督促食用農產品貯存運輸服務提供者履行信息報告、進貨查驗、定期檢查等義務。加強部門協作聯動，開展水產品和抗生素等專項整治，強化對食用農產品中農獸藥殘留超標的監管。（市食品藥品監管局負責）

　　（七）突出重點問題綜合整治。制定食品安全風險隱患、突出問題和監管措施清單。繼續加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、食鹽、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產品監管。（市食品藥品監管局、市鹽務局負責）著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題，開展進口食用植物油、養殖水產品、肉類、酒類，清真類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。（連云港出入境檢驗檢疫局、市民宗局、市食品藥品監管局）妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。（市糧食局負責）加強農村食品安全治理，規范農村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區等就餐重點區域聯合督查。（市食品藥品監管局會同市教育局、市旅游局負責）加強冷凍倉庫等重點區域監管，加大對互聯網銷售食品、食品小攤販的監管力度。組織開展保健食品、配制酒（主要是含中藥材成分的配制酒）、瑪咖制品三類食品非法添加等問題的專項治理。（市食品藥品監管局負責）

　　（八）嚴懲重處違法犯罪行為。開展市民餐桌、健康保衛戰專項行動，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。加強對違法線索、案件信息的系統分析，及時總結共性問題，依法嚴懲行業潛規則。繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。（市經信委、市公安局、市農委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市海洋與漁業局、連云港出入境檢驗檢疫局、連云港海關等負責）嚴肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、畜禽非法屠宰銷售、農資及食鹽制假售假等違法違規行為。（市農委、市鹽務局負責）繼續推動公安機關加強食品安全隊伍建設，加大打擊食品安全犯罪的工作力度。（市公安局負責）

　　三、加強監管能力建設，提升食品安全保障水平

　　（九）加強檢驗檢測能力建設。繼續加強食用農產品、食品安全檢驗檢測能力建設，加強連云港市食品檢驗檢測機構和實驗室建設，積極申報檢驗檢測新技術科研課題，完成市糧油質量監測所搬遷改造，推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。加強抽檢經費保障，食品安全抽檢率達到3批次/千人（參創食品安全城市縣區達到4批次/千人）。加強基層快檢體系建設，50%以上縣區市場監督管理局建成快檢實驗室，更新市場監督管理分局快檢箱等快檢設備。監督指導市場開辦者、大型超市建設快檢室，配備快檢設備。（市食品藥品監管局、市科技局、市糧食局、市商務局會同縣區政府負責）

　　（十）加快電子追溯系統建設。認真落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號），督促和指導企業依法建立豬肉、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油和食鹽等重點產品追溯體系。（市經信委、市農委、市商務局、市食品藥品監管局、市鹽務局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）推進食用農產品和食品安全電子追溯系統建設，保障工作所需各項資源，推動、引導食品生產經營企業主動建立正向可跟蹤、逆向可溯源、產品可召回、原因可查明、責任可追究的追溯體系。（市經信委、市農委、市食品藥品監管局、市海洋與漁業局負責）

　　（十一）加強監管隊伍能力建設。加大風險監測和監管執法、技術人員培訓力度，加強食品安全風險監測能力建設和食品監管基層執法裝備配備標準化建設，提高裝備配備水平，確保基層風險監測和監管有職責、有崗位、有人員、有手段，確保基層食品安全日常檢查和監督抽檢兩項責任的落實。（市財政局、市衛計委、市食品藥品監管局會同各縣區人民政府負責）規范基層監管執法行為，推動基層監管網絡化、現場檢查表格化、監管責任人公開化，強化基層監管部門對種養殖、生產、收購、加工、銷售、餐飲企業的現場檢查能力。（市農委、市食品藥品監管局、市糧食局、市海洋與漁業局負責）

　　（十二）加強信息化監管。推進食品安全智慧監管，盡快實現食品安全信息互聯共享。推動互聯網+新技術、新理念與監管工作深度融合，整合構建集市場準入、動態監管、應急處置于一體，覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級食品藥品監管部門的統一信息網絡和智能移動監管平臺，推動農村集體聚餐食品安全信息化管理，力爭手機APP系統覆蓋50%以上鄉鎮。（市食品藥品監管局、市經信委、縣區政府負責）

　　（十三）強化風險防控能力。實行食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監管。（市食品藥品監管局負責）全面落實2016年全市食品安全風險監測方案，大力開展食品安全風險監測質量管理和能力提升年活動，組織開展食品安全標準的宣傳貫徹與跟蹤評價工作，啟動江蘇省食品安全風險監測市級中心建設，完成省食品安全風險監測市級中心和哨點醫院達標驗收授牌。加強食源性疾病監測報告以及溯源能力建設，努力提升食品安全風險監測水平。建立健全食品安全風險監測結果研判會商通報機制。在全市推廣縣鄉村一體化食品安全試點工作經驗，提升基層食品安全工作水平。（市衛計委負責）統籌食品、食用農產品質量安全抽檢監測計劃，市和縣區、部門和部門之間合理分工、全面覆蓋，將日常消費食品中農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監督抽檢責任落到實處。（市食安辦會同市農委、市衛計委、市食品藥品監管局、市海洋與漁業局、市糧食局負責）。加強食用農產品質量安全風險預警和食品安全風險評估工作。（市衛計委、市農委、市海洋與漁業局負責）健全信息公開機制，及時公開行政許可、監督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。（市食品藥品監管局負責）加強餐廚廢棄物處理的區域統籌，完成城市餐廚廢棄物處理規劃編制工作。（市城管局負責）

　　（十四）提高應急處置能力。組織修訂《連云港市食品安全突發事件應急預案》，規范完善各成員單位食品安全事故應急預案，建立健全信息報告和輿情監測網絡體系，拓展風險交流渠道和形式。（市食安辦會同市農委、市衛計委、市食品藥品監管局、市海洋與漁業局、市糧食局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）

　　四、加大督查考評力度，落實食品安全責任制

　　（十五）強化督查考評。加大食品安全督查考評力度，將食品安全工作全面納入地方政府績效考核、綜合治理考核范圍，把保障農產品和食品安全作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部重要依據。督促監管部門切實落實日常檢查和監督抽檢責任。督促縣區人民政府對本級市場監督部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。健全各級食品安全責任制，嚴格執行《江蘇省食品安全工作責任制與責任追究辦法》（蘇政辦發〔2016〕50號），逐級簽訂責任書，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職、監管不力等行為。（市食品藥品監管局、市監察局負責）

　　（十六）落實企業主體責任。強化食品生產經營主體責任意識，繼續推進食品工業企業誠信管理體系建設，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，加強覆蓋生產經營全過程的食品安全管控措施。按照質監總局統一部署和要求，實施進口食品進口商對境外企業審核制度。開展食品相關認證專項監督檢查。繼續推進餐飲服務單位明廚亮灶和分級管理，嚴格執行部分自制食品、食品添加劑公示制度。推動建立企業責任約談常態化機制。（市食品藥品監管局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）推動農村食品店統一配送管理。建立食品生產企業安全信息公示欄制度，提高監管信息和企業信息的透明度，推動企業食品安全內外部監督。做好公示欄制度落實的企業引導和各項保障工作，制定宣傳和扶持措施。（市食品藥品監管局負責）

　　（十七）深化示范創建工作。深入推進省級食品安全城市和農產品質量安全縣創建工作，充分發揮政府主導作用，進一步加大創建力度，落實創建責任，組織對參創縣區進行初審驗收；新建市級農產品質量安全示范鄉鎮20個，啟動農產品質量安全市創建工作。穩步推進上級部署的食品安全責任保險試點。（市食品藥品監管局、市農委會同參創縣區政府負責）

　　五、構建長效機制，提高監管法治化水平

　　（十八）加強監管制度建設。建立健全農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制，強化《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》《江蘇省食品安全工作考核評價辦法》《江蘇省食品安全工作責任制與責任追究辦法》等地方性法規、文件的貫徹落實，加大統籌協調，加快推進配套制度建設，著力落實各項監管要求。(市食安辦、市農委、市食品藥品監管局、市海洋與漁業局、市法制辦負責)各縣區要修訂完善符合本地區工作實際的食品安全考核評價辦法及責任制與責任追究辦法。(市食安辦會同各縣區政府負責)出臺鄉鎮農產品質量安全監管站工作規范，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度。(市農委負責)深化食品生產經營許可制度改革。(市食品藥品監管局負責)落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》，規范執法行為，全面落實行政執法責任制。(市農委、市食品藥品監管局負責)

　　(十九)加強食品安全標準管理。根據國家、省部署，推進食品安全地方標準制修訂和食品安全相關地方標準清理工作。健全食品安全地方標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監管執法工作的銜接。健全食用農產品和食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流水平。(市農委、市商務局、市質監局、市食品藥品監管局、連云港出入境檢驗檢疫局負責)

　　六、調動各方力量，推動食品安全社會共治

　　（二十）加強信用體系建設。實施黑名單制度，引導企業規范生產經營行為，加大守信激勵、失信聯合懲戒力度。開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。推進農產品質量創牌立信示范單位、放心農資店、放心糧油、食品安全示范店等建設。(市經信委、市發改委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市糧食局、連云港出入境檢驗檢疫局負責)

　　（二十一）廣泛開展宣教活動。深入宣傳貫徹新修訂的食品安全法，舉辦食品安全宣傳周食品安全大講堂等宣教活動，組織食品安全講師團，加強基層食品藥品科普宣傳站建設，推動宣教活動常態化。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網站等加大食品安全公益、科普宣傳力度。加強投訴舉報體系能力建設，完善12331等投訴舉報系統，暢通投訴舉報渠道，保護消費者合法權益。（市縣區食安辦、市食安委相關成員單位）

　　（二十二）多方動員參與監督。推動食品行業加強行業自律，引導和督促食品生產經營者嚴格依法生產經營，宣傳普及食品安全知識。（市經信委、市商務局、市食品藥品監管局負責）廣泛動員社會力量參與食品安全監督，工會、共青團、婦聯把食品安全監督作為志愿者服務工作的內容，充分發揮基層食品安全信息員、協管員隊伍的作用，構建食品安全共治網絡。（市食安辦、市食品藥品監管局、市總工會、團市委、市婦聯負責）