各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市貫徹沿海發展規劃現代農業發展三年實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　

　

　

　

二○一○年四月二十九日

　

連云港市貫徹沿海發展規劃

現代農業發展三年實施方案

　　　　

為深入貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》和省、市有關文件精神，加快推進全市現代農業發展，特制定本實施方案（2010-2012）。

一、指導思想與主要目標

指導思想：根據《江蘇沿海地區發展規劃》和中央1號文件精神，以科學發展觀為指導，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，按照生態高效外向的戰略定位，用現代裝備武裝農業，用現代科技提升農業，用現代經營方式變革農業，用現代知識培訓農民，全力推進農村改革發展“六大行動計劃”，不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率和科技貢獻率，提升現代農業的效益和競爭力，構筑具有沿海特色的現代農業發展體系。

主要目標：力爭通過三年努力，努力實現以下三個方面的目標：

（一）現代農業綜合水平。農業增加值年均增長4.5%，2012年達到145億元；農民人均純收入年均增長12%，2012年達到8500元；農村居民消費的恩格爾系數由41.5%下降到40%。

（二）現代農業產業水平。到2012年，全市吸引各類資金累計達100億元以上，農產品出口創匯累計達10億美元以上；省、市級農業園區分別達到6家和20家，培育年銷售收入1000萬元以上的農產品加工企業達到270家，農產品粗加工轉化率達到73%，精深加工轉化率達到38%以上，創建省級以上名牌農產品10個以上；建設全國農產品加工示范基地和農產品加工園區，與中國農科院合作建立全國農產品加工研發分中心；2012年全市80%以上的行政村建有農民合作經濟組織；開展農民技術培訓，力爭每年培訓20萬人；水稻機插秧面積年均增長12%以上，秸稈還田面積年均增長10%以上；優良品種和新技術覆蓋率達到 95 %以上。

（三）現代農業設施水平。高效農業2010年新增面積30萬畝，2012年達到200萬畝，占耕地面積的36%；設施農業2010年新增面積15萬畝，2012年達到100萬畝，占高效農業面積的50%；高標準農田達到48萬畝；畜牧業規模養殖比重年均提高6個百分點；2012年，漁業總產量達65萬噸，漁業行業總產值100億元，人工魚礁區調控水域面積達到50平方千米，漁民人均純收入16000元；苗木花卉總面積達到20萬畝，產值超20億元，其中花卉及觀賞花木面積8.1萬畝，產值超13億元。

二、發展思路

（一）高效農業規模化。推動傳統農業向高效農業轉變，重點發展設施果蔬、海淡水養殖加工、畜禽規模養殖、花卉苗木等高效農業，顯著提高規模經營水平。到2012年，力爭新增高效農業面積50萬畝、設施農業面積40萬畝。

（二）外向農業基地化。拓寬招商渠道，抓好農產品出口基地和外向農業園區建設，提高農產品出口質量，努力建成100萬畝農產品出口基地，培育一批帶動力強、知名度高的農產品出口示范企業，保持農產品出口創匯在全省的領先位置。

（三）生態農業品牌化。打響“林業生態品牌”，大力實施沿海防護林、云臺山景觀林、濕地保護、丘陵崗地植被恢復、農田林網等五大重點生態工程，推動全市林業資源顯著增長，2012年森林覆蓋率超過30%。打響“鮮切花品牌”，進一步擴大生產規模、優化生產品種，2012年鮮切花面積達到4.7萬畝，努力建設成為華東乃至全國知名的鮮切花基地。打響“農業生態旅游品牌”，加快建設沿海風情、都市農業、環湖水鄉、丘陵山區等四大休閑觀光農業帶。

（四）農業園區現代化。把現代農業園區作為有力依托，以工業園區的發展理念運作農業園區，集聚土地、政策、科技、人才等要素，按照“八有”標準，拓展園區功能，延長產業鏈條，重點建設6個省級以上、20個市級產業特色鮮明、科技水平領先、經營績效顯著的綜合性現代農業園區，建設國家東部沿海地區現代農業示范區。

（五）農業經營產業化。重點培育壯大一批骨干型、創匯型、成長型重點龍頭企業，加快建設特色果蔬、優質糧食、畜禽、水產、食用菌、林木等重點加工集聚區，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈。加強農產品物流園區建設，在農產品產區和集散地扶持建設一批農產品批發市場，鼓勵發展連鎖、配送、專賣等現代流通業態，為農業產業化創造便捷的物流通道和農產品集散平臺。

（6）農業生產標準化。嚴格按照國際生產標準和流程組織農業生產，確保農產品質量達標。加快建設一批農業標準化示范點，每年新增1個省級以上農業標準示范區。修訂和制定水稻、小麥、洋蔥、番茄、生豬、淺水藕、蝴蝶蘭等地方標準10個以上。強化農產品質量安全例行監測，實行 “產地準出與市場準入”全程質量控制，經過2—3年努力，基本建立市、縣、鄉三級農產品質量安全監管體系，推進連云港市外向農業再上新的臺階。

三、工作重點

（一）突出5大主導產業。做強優質糧食、優質蔬菜、優質畜禽、海淡水養殖以及花卉林果茶五大主導產業板塊，堅定不移地推進特色農業區域化，高效農業規模化，不斷擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產規模，提高農產品的集聚水平和競爭力。（1）優質糧食。調減低效農作物面積100萬畝，加強優質品種選育與推廣，實行全程機械化，打造東海縣百萬畝水稻機插秧示范縣、灌南秸稈還田示范縣，扶持龍頭企業，全力打造“水晶”牌稻米名優品牌，優質大米生產基地面積穩定達到250萬畝，建設國家優質商品糧生產基地。（2）優質蔬菜。加強政策扶持，大力發展設施保護地蔬菜栽培，積極引進示范推廣新品種，強化科技服務，2012年，全市蔬菜種植面積達到160萬畝（含復種），總產量400萬噸、產值50億元，平均畝效益超過3000元。（3）優質畜禽。穩定發展生豬和家禽產業，重點發展奶牛、肉牛、肉羊、鵝、鴨等草食畜禽。建設無公害生豬生產基地和優質肉豬生產基地，扶持壯大雨潤、溫氏等龍頭企業，逐步形成產加銷一體化的經營格局，2012年全市生豬飼養量達到500萬頭，規模比重提高到70%；家禽飼養量8000萬只，蛋禽、肉禽養殖規模比重分別提高到80%、92%以上；奶牛存欄發展到7000頭，規模養殖比重提高到98%以上。（4）海淡水養殖。全力打造近海拓展、設施漁業提高、漁業高效規模化發展和加工出口創匯增效等“四大工程”，著力實現高效外向漁業面積、產值“雙增”，外向漁業養殖模式、水產品質量“雙優”，水產品加工、出口“雙擴”目標，努力建設全省最大的高效外向型海珍品養殖基地和高效設施漁業基地。（5）花卉林果茶。苗木花卉重點發展贛榆城西、羅陽，東海雙店、山左口、駝峰，灌云東王集、南崗、侍莊，灌南現代農業示范園區、新浦浦南、海州沙航、崗埠農場、振興集團等。2012年，苗木花卉面積達到20萬畝，其中花卉及觀賞花木8.1萬畝；全市實有林地面積達到258.7萬畝，森林覆蓋率達到30%；經濟林果面積達到43.1萬畝，茶園面積達3萬畝。

（二）做強10大特色行業。加大調整力度，優化區域結構，做強拳頭產品，不斷提升優質肉禽、紫菜、泥鰍、食用菌等10大特色行業的規模和品牌效應。（1）休閑觀光農業。加強行業管理，培育森林休閑觀光精品工程，2012年，建設以農家樂、郊區游、采摘、特色游等為主的森林生態觀光點16個，森林休閑觀光綜合社會產值達到2億元。以連島漁家樂、高公島海上垂釣、前三島海上游為主線，以海上人工魚礁區游釣平臺建設為重點，建成集海上休閑垂釣、海上觀光游樂、魚蝦貝藻精養等為一體的全省最大海上現代海洋休閑觀光基地。（2）紫菜。努力發展深海養殖，提升品牌質量和附加值，到2012年，紫菜產業實現產值5億元，進一步打響“中國紫菜之鄉”品牌。（3）泥鰍。在鞏固贛榆縣墩尚鎮養殖的基礎上，繼續做大做響品牌，組織開展泥鰍等水產品美食節慶活動，建成全國最大的泥鰍養殖出口基地。2010年全市泥鰍養殖面積達到2.2萬畝，水庫網箱養殖達4500只，2012年全市泥鰍養殖面積達到3萬畝，水庫網箱養殖達6000只。（4）食用菌。推廣新品種，拉長產業鏈，提高附加值和市場競爭力，培育做強金針菇、香菇、蘑菇、平菇、雙孢菇、毛木耳、雞腿菇等食用菌品種，形成灌南現代農業示范園區的金針茹、連云區國盛杏孢菇以及東海山左口、石梁河、南辰、海州區新壩、崗埠農場等生產基地，2012年建成1000萬平方米優質高效食用菌生產基地，重點建設300萬平方米食用菌生產核心基地，全力打造全國最大的食用菌種植、生產、銷售基地。（5）淮豬。加快淮豬保種選育基地建設，改擴建原種場和良種擴繁場，培育生產基地和規模生產，建設無公害淮豬擴繁基地，實現產加銷一體化經營格局，2012年淮豬特色豬出欄量達到5萬頭。（6）肉牛。加強無公害生產基地、飼草基地和加工流通體系建設，提升規模化水平，到2012年，肉牛出欄增加到26萬頭，規模養殖比重提高到60%。（7）花卉苗木。全市將形成以寧連、沿海高速為縱向，東隴海鐵路沿線為橫向的 “一縱一橫”花卉產業帶，重點加強新海和四縣構成的“一核心，四片區”花卉產業空間布局。提檔升級以東海雙店、崗埠農場為代表的一批鮮切花生產基地，以灌南現代農業示范園區、振興集團為代表的一批高檔盆花生產基地，以贛榆羅陽為代表的耐鹽堿觀賞類花木生產基地，以灌云東王集、侍莊鄉為代表的觀賞類花木生產基地。2012年，花卉規模發展到8.1萬畝。（8）特種經濟動物。加快建設鵪鶉、毛皮動物、梅花鹿等原種場和良種擴繁場，培育生產基地和規模生產、加工、銷售龍頭企業，創建無公害或綠色產品品牌，逐步形成產加銷一體化的產業化經營格局。（9）創匯蔬菜。以蘆筍、洋蔥、大蒜、速凍葉菜、淺水藕、豆類蔬菜等為重點，培育壯大龍頭企業，打造外向品牌，建成我國沿海重要的蔬菜加工出口產業基地，2012年基地面積達到30萬畝，出口額達到1.5億美元，努力保持全省前列。（10）優質肉禽。充分依托東海溫氏、東辛肉雞、東海桂柳、灌云興云等龍頭企業，加快養殖模式創新，建設優質肉禽生產基地，2012年肉雞出欄量達到4000萬只，肉鴨出欄量達到500萬只，肉鵝出欄量達到300萬只。

（三）打造6大農業園區。加快建設贛榆海洋經濟開發區、東海外向型農業示范園區、灌云現代農業科技園、灌南現代農業示范園、新浦現代農業示范園、海州現代農業示范園等6個現代農業園區，優化資源配置，加大投入力度，推動產業集聚集群，實現錯位發展，努力把農業園區建設成為全市農民致富的引導區、規模開發的示范區和出口創匯的主導區。贛榆海洋經濟開發區，實施海洋經濟開發區與青口鎮為主體的“區鎮合一”發展戰略，把其建設成為全國重要的海產品生產加工基地。東海外向型農業示范園區，以西雙湖核心區開發為主，推進李埝現代農業綜合示范區開發，強化設施蔬菜、花卉兩園區產業布局和綜合開發，逐步走出一條外向型農業綜合開發園區發展新路子。灌云現代農業科技園，經過三年的發展，核心區覆蓋龍苴、陡溝、伊山、侍莊、南崗等鄉鎮，打造以蘆蒿、花卉苗木為主的現代農業示范園。灌南現代農業示范園區，打造食用菌業、花卉苗木、設施蔬菜、特色農業、農業旅游五大主導產業，加快形成食用菌示范園、花卉苗木示范園、設施蔬菜示范園和生態農家樂等四園；新港大道食用菌產業帶、寧連公路食用菌產業帶、新新線花卉苗木產業帶和326省道沿線為主的設施蔬菜產業帶。探索建設農業高新技術示范園區和東中西農業加工物流示范園區，完成園區規劃和基礎建設，重點建立農產品加工園區、物流園區、種苗基地以及技術研發中心等。

（四）培育100個龍頭企業。通過 “扶大、扶強、扶優、扶特”，加快建設一批科技型、加工型、出口創匯型和物流型企業，促進農業龍頭企業向規模化、集團化、外向化方向發展。緊緊圍繞推進高效農業規模化、建設社會主義新農村的要求，按照工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的總體思路，突出科技創新，突出品牌戰略，突出利益聯結，強化扶持服務，切實增強農業龍頭企業的科技創新能力、品牌創建能力、市場開拓能力和輻射帶動能力，打造規模大、競爭優勢明顯、帶動能力強的農業龍頭企業集群。積極落實中央和省有關信貸資金、項目安排、所得稅征收、綠色通道、土地使用、規費減免等一系列扶持政策，全面提高農業產業化經營水平，促進農業持續增效、農民持續增收。

四、保障措施

（一）完善組織領導機制。各地、各相關部門要把現代農業發展擺上重要位置，將現代農業發展置于沿海發展戰略的大格局中統籌規劃、通盤考慮，加強組織領導，健全組織機構，予以強力推進。各縣區政府要成立主要領導掛帥，分管領導牽頭，各有關部門參加的領導小組，建立聯席會議制度，定期研究、協調和解決發展中的問題，切實承擔起推動現代農業發展的重任。要嚴格落實責任，強化跟蹤問效，真正做到領導有力、措施得力、責任到位、工作落實，推動現代農業又好又快發展。

（二）完善多元投入機制。加大支農資金的組織整合力度，繼續發揮財政資金大幅度增加對農業基礎設施建設、農業科技服務的投入，大幅度增加對農村公共事業的投入，大幅度增加對經濟薄弱鄉村公益性建設項目的投入等“三個大幅度增加”的杠桿作用，引導更多的資金向農業農村集聚，形成多元化投資格局。圍繞農業農村經濟發展和農民增收的要求，加快建立現代農村金融制度，扶持多種形式的新型農村金融機構發展，鼓勵農業龍頭企業、農民合作經濟組織等組建擔保公司，引導各類擔保機構進入農村市場，發展形式多樣的涉農擔保業務，吸引各類信貸資金和社會資金投向“三農”領域。做好涉農規劃與沿海規劃的銜接，搶抓發展機遇，積極協調，主動對接，加大對上爭取和招商力度，努力爭取更多的優惠政策、重大項目和發展資金落實。

（三）完善科技創新機制。圍繞現代農業建設，著力建立健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民教育培訓體系，努力提高科技支撐能力和貢獻率。大力推進農業科技創新。加強科研投入和品種選育，努力培育一批高產、優質、抗逆的品種，推出一批具有自主知識產權的高效農業品種，強化新品種推廣與產業化開發，努力提高良種覆蓋率，提高農業核心競爭力。加強先進技術推廣。強化鄉鎮農技推廣機構建設，明確工作職責和任務，推行以“包村聯戶”為主要特征的責任農技服務制度。多途徑培育新型農民。以實施農村人才工程為契機，充分利用高等院校、農廣校、農干校等教育培訓資源，大力開展農民技術培訓，加強農民創業培訓，不斷提高勞動技能。

（四）完善土地流轉合作機制。千方百計促進農村土地流轉，加快構建農村土地流轉服務平臺，積極培育農村土地流轉市場，大力發展合作型、服務型和土地租賃型規模經營。公共財政對土地集中連片流轉和土地股份合作給予適當資金補助，促進土地流轉，保證流出方農戶利益。各地要逐步建立土地流轉交易服務平臺，有條件的地方要建設土地流轉交易市場。把發展農民合作組織與推進高效農業規模化、農業產業化、服務社會化結合起來，引導和鼓勵農業龍頭企業、供銷合作社、種養大戶、農機大戶、農民經紀人、返鄉創業人員、基層干部、科技人員領辦創辦農民合作組織。推動合作社縱向拓展和橫向聯合，組建合作聯社，進一步做大做強。加快發展農村土地股份合作社，積極探索農村社區股份合作，因地制宜發展勞務合作、資金互助合作等新型合作組織，提高對農戶、土地和產業的覆蓋面。

（五）完善質量監管機制。各地、各有關部門要加大農產品質量安全監管力度，依法履行農產品質量安全監管職責。加強農產品質量建設和農業生態環境保護，制訂和推廣優質農產品生產、加工技術規程，規范農業投入品使用和疫病防治程序，完善質量檢測體系。全面推進農業標準化生產，圍繞建設和監管兩條主線，大力發展品牌農業，提高農產品的市場競爭力，加快發展無公害、綠色、有機農產品生產，積極開展農產品認證與基地認定工作。完善“產地準出和市場準入”制度，強化農產品全程質量控制，逐步建立從田頭到市場的農產品質量可追溯制度。搞好設施農業項目的環境影響評價，采取有力措施控制和治理農業面源污染，促進設施農業的良性發展。

（六）完善督查考核機制。各地、各有關部門要因地制宜，及早規劃，精心部署，加快落實現代農業發展實施方案，明確責任要求，做到工作項目化、項目責任化、責任具體化，確保目標序時推進。嚴格督查，跟蹤問效，對實施方案貫徹落實情況、目標任務完成情況和重點項目推進情況，定期進行督查。加大考核力度，建立科學的考核機制，提高現代農業發展指標在政府績效考核中的比重，切實以到位的跟蹤督查、考核獎懲推動現代農業又好又快發展。