各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市貫徹沿海發展規劃交通建設三年實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

  

二○一○年五月十二日

 

連云港市貫徹沿海發展規劃

交通建設三年實施方案

 

為深入貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》，進一步加快交通建設步伐，特編制本實施方案（2010-2012年）。

一、發展現狀和存在問題

交通是國民經濟重要的基礎性、先導性產業。近年來，我市努力加快推進公路、鐵路、航道、內河港口、機場等重大基礎設施建設，不斷提高交通運輸效率和服務水平，為全市經濟社會發展提供了有力支撐和保障。

（一）基本情況

1．公路。我市境內公路總里程10832公里，密度144.43公里/百平方公里。連云港至霍爾果斯、沈陽至海口、長春至深圳三條國家高速公路在連云港交匯。高速公路通車里程286公里，密度達3.84公里/百平方公里。三條國道、八條省道穿越境內，國省干線公路通車里程563公里。

表1            連云港按行政等級分公路里程統計表          單位：公里

公路等級 市別	國道	省道	縣道	鄉道	專用	村道	合計
連云港	563	284	1969	3601	3	4411	10832

 

 

表2            連云港按技術等級分公路里程統計表                   單位：公里

公路等級 市別	高速	一級	二級	三級	四級	等外	合計
連云港	286	201	1883	665	7602	195	10832

 

2．鐵路。我市境內鐵路全長99.3公里，沿線設有墟溝、連云港東、云臺山、鹽坨、新浦東、連云港、白塔埠、東海縣8個車站，其中連云港東、墟溝、連云港、東海縣4個車站開展客貨運業務（連云港站和連云港東站具備停靠動車組條件）。2009年11月徐連鐵路電氣化改造竣工通車。

3．內河航道。我市境內現有定級航道84條，總里程1106公里，已基本形成以鹽河為主通道，通過灌河、淮河等河流至京杭大運河、長江等重要水系的航道體系，成為連云港綜合運輸網的重要組成部分。

表3                  連云港內河航道基本情況                    單位：公里

地區	里程	等級航道								等外級
		小計	一級	二級	三級	四級	五級	六級	七級
連云港	1106	446	--	--	30	115	107	156	37	660

 

4．內河港口。2009年底，我市擁有生產性泊位115個，其中500噸級以上泊位15個，貨物通過能力854萬噸。2009年，完成貨物吞吐量550.3萬噸。

5．航空。連云港白塔埠機場是1984年經國家批準的4D級軍民合用機場。機場跑道長2500米，可供波音767以下大中型客機起降，停機坪2.04萬平方米，可同時停放3架大型飛機。候機樓總建筑面積5500平方米，年旅客吞吐能力50萬人次。現已開通至北京、上海、廣州等10多條航線，每周班期超過70次。國際候機廳正在加快建設，建成后將開通國際航班。2009年機場旅客吞吐總量達30萬人次，貨郵吞吐量2244噸。

 

表4                         白塔埠機場航線航班情況             單位：班期/周

連云港	北京	上海	廣州	深圳	成都	大連	沈陽	寧波	桂林	武漢	長春	徐州	合計
班期	14	21	7	2	7	4	3	2	2	3	3	4	72

 

（二）存在問題

我市交通運輸雖然取得長足發展，但是從我市跨越發展及上升至國家戰略定位的要求來看，還存在許多不足和問題：

1．公路：一級以上高等級公路占公路總里程4.5%，二級公路占公路總里程17.38%，與全省一級以上占7.91%和二級占14.61%的平均水平相比，干線公路里程等級偏低。沿海地區公路網絡不夠健全，服務港口、產業的能力需要進一步提高。

2．鐵路：境內干線鐵路規模偏小，總里程僅99.3公里。鐵路運力嚴重不足，運量與運能之比大于1，飽和度達到1.14。鐵路網絡有待完善，缺少連接上海、青島等沿海中心城市的干線鐵路。現有港口支線僅連接了中心港區，缺少聯系兩翼港區和近港產業區、物流園區的支線鐵路。

3．內河航道：航道等級總體水平較低，三、四級航道比例偏小，其中四級以上航道里程僅占航道總里程的13.11%。

4．內河港口：長期以來，內河港建設和發展基本處于自發狀態，分布零散無序，集約化程度偏低，等級規模較小，設備工藝落后，整體服務水平不高。

5．航空：機場屬于軍民合用機場，民航空域資源緊缺。機場投入不足，規模較小，發展空間有限，難以適應民航長遠發展需求。空港未能實現開放，航線航班偏少，滿足不了開放型經濟發展的要求。

總體而言，我市交通狀況距離“我國重要的綜合交通樞紐”的目標定位還有較大差距，綜合交通運輸體系的服務水平亟待提高。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“交通引導開發、服務發展大局”的理念，堅持服務港口、服務工業和服務民生的原則，全力加快沿海運輸大通道和區域交通體系建設步伐，實現與長三角、環渤海地區和陸橋沿線地區互通對接，著力提升綜合交通對沿海開發的支撐能力。

（二）主要目標

到2012年，綜合交通樞紐功能和能力進一步提升；綜合交通網骨架基本形成，干線鐵路、干線公路、內河干線航道里程大幅增加；網絡布局逐步完善，對港口、產業園區、城鎮覆蓋水平進一步提高；運輸結構不斷優化，主要通道內鐵路運輸、水路運輸比重穩步上升。

1．港口等重要樞紐集疏運服務能力大幅提高。港口集疏運體系趨于完善，實現連云港主港區有高速公路直接連通，徐圩港區有干線公路直接連接。

2．沿海鐵路干線規劃建設。開工建設連鹽鐵路、寧連城際鐵路和徐連客運專線。在建鐵路里程達到251.5公里，主體港區鐵路電氣化改造完成，鐵路支線延伸至贛榆港區和徐圩港區。

3．內河水運主通道基本貫通。整治三級內河航道88.1公里，其中建成72.4公里。以疏港航道、鹽河為首的水運主通道實現通達長江、連通京杭運河，千噸級船舶可以直達蘇南、上海。

4．高等級公路網絡全面覆蓋主要節點。高速公路里程達到361.6公里，基本實現縣級節點和重點港區有高速公路相連，沿海地區有一級以上公路連接，市到縣之間以一級以上公路連通。

5．航空服務能力全面提升。完成國際候機廳擴建和區域性大型機場選址工作，開通航線達到30條，機場年旅客吞吐能力達到130萬人次，實現空港一類口岸開放。

三、主要任務

（一）公路

到2012年，建成高速公路75.6公里，新改建干線公路390公里及城市快速道路22.79公里，新改建農村公路800公里、農村公路危橋300座。主要項目：

1．連臨高速公路，全長51.9公里，其中四車道高速公路15.9公里、六車道高速公路35.7公里。2010年底班莊互通以東段（約46公里）建成通車。

2．連云港東疏港高速公路，全長13公里，其中四車道高速公路2公里、六車道高速公路11公里，2010年底全線建成。

3．連云港北疏港高速公路，全長10.9公里，已于2009年底開工建設，2012年建成通車。

4．242省道青口至楊集段，全長89.2公里，一級公路標準，已于2007年開工建設，2011年完成路面一期工程，全線通車。

5．臨海高等級公路連云港段，全長111公里，一級公路標準，計劃2010年實現贛榆段港區10公里和204國道與242省道連接線13.7公里路基貫通，利用226省道、242省道及204國道的共線段，分段建成通車，整體2012年建成。

6．寧連高速與徐圩港區連接公路，全長31公里，一級公路標準，2009年已建成徐圩新區7公里，2012年全線建成。

7．226省道連云港段，全長51公里，一級公路標準，已于2008年開工建設，2013年建成通車。

8．236省道連云港段，全長120.4公里，一級公路標準，2010年開工建設，2013年建成通車。

9．204國道贛榆段，全長54.7公里，一級公路標準，已于2008年開工建設，2010年建成通車。

10．324省道灌云段，全長70.2公里，一級公路標準，已于2007年開工建設，2011年建成通車。

11．灌南新港大道（沿海高速－灌河大堤），全長24.9公里，一級公路標準，已于2008年開工建設，2011年建成通車。

12．310國道大酒壺至青湖段，全長32公里，一級公路標準，已于2008年開工建設，2011年建成通車。

13．連臨高速公路與242省道連接線，全長2.8公里，一級公路標準，已于2009年開工建設，2010年建成通車。

14．徐圩至仲集公路，全長34.5公里，一級公路標準，2011年開工，2013年建成通車。

15．灌南新港大道三期，全長23公里，一級公路標準，2010年開工，2013年建成通車。

16．徐圩港區至宿州高速公路（中通道），全長35公里。2010年開展前期研究，力爭納入下一輪全省高速公路網調整規劃。

17．徐圩至新浦公路，全長22.79公里，城市快速路標準，2010年開工建設，2011年建成通車。

18．徐圩新區港前大道，城市主干道標準，全長19.58公里， 已于2009年開工建設，2012年建成通車，力爭納入臨海高等級公路二期工程。

（二）鐵路

到2012年，開工建設鐵路正線176.7公里，同步建設鐵路支線及相關專用線。主要項目：

1．連鹽鐵路，我市境內正線129.1公里，支線83.5公里，雙線電氣化，設計時速200公里/小時。2010年開工建設，2014年建成。

2．寧連城際鐵路（連淮鐵路），我市境內全長47.6公里，雙線電氣化，設計時速200公里/小時，2011年開工建設，2014年建成。

3．隴海客運專線徐連段，我市境內全長70公里，雙線電氣化，設計時速300公里/小時。爭取列入國家“十二五”鐵路建設規劃，“十二五”期間建成。

4．金港灣國際物流園鐵路專用線，全長約25公里。2010年開工建設，2012年建成。

5．旗臺作業區25萬噸級礦石碼頭鐵路專用線，全長9公里。2010年開工，2011年建成。

6．旗臺作業區液體化工專業化泊位鐵路專用線，全長3公里。2012年開工建設，2012年底建成。

7．東聯東貨場鐵路裝卸線（鐵路裝卸線與25萬噸級礦石鐵路專用線接軌），全長1公里。2011年開工建設，2011年底建成。

8．廟嶺集裝箱中轉站鐵路專用線，全長1公里。2011年開工建設，2011年底建成。

9．大堤作業區鐵路專用線，新建正線全長10.2公里，下行疏解線2公里，建設工期18個月。建設時間視集裝箱運量發展情況確定。

（三）內河航道

到2012年，整治內河航道88.4公里，基本實現海河聯運。主要項目如下：

1．疏港航道，全長72.4公里，三級航道標準，已于2007年開工建設，2010年底建成通航。

2．鹽河整治工程，全長92公里，其中我市境內16公里，三級航道標準，已于2009年開工建設，“十二五”期間建成通航。

（四）內河港口

2012年，內河港口通過能力達2860萬噸。主要項目：

1．連云港區中云臺作業區碼頭一期工程（金港灣國際物流園區內河港一期工程），擬建1000噸級泊位26個、500噸級泊位9個及待泊區等相關配套設施，碼頭泊位占用岸線總長度3244米，年設計吞吐能力1716萬噸。已于2008年開工建設，2010年6個泊位建成投產。

2．連云港區中云臺作業區碼頭二期工程（金港灣國際物流園區內河港二期工程），擬建500噸級泊位5個及待泊區等相關配套設施，碼頭泊位占用岸線總長度279米，年設計通過能力250萬噸。2010年開工，2012年建成投產。

3．連云港區板橋作業區一期工程，擬建1000噸級泊位2-3個，年設計通過能力100萬噸，2011年開工，2013年建成投產。

（五）民航

2012年，連云港白塔埠機場年旅客吞吐能力達到130萬人次。主要項目：

1．連云港白塔埠機場改擴建工程，已于2009年開工建設，2010年完成航站樓國際廳擴建、停機坪新建等相關設施。

2．連云港大型機場選址工程，2010年完成大型機場選址報告，2011年開展大型機場前期可研，力爭2012年開工建設。

3．旅客服務中心和相關配套設施，面積12000平方米，2012年前完成規劃并爭取開工。

4．實現空港開放，開通國際航線。

四、保障機制與措施

（一）加強組織領導

市政府成立市沿海開發交通建設領導小組，由市政府領導牽頭，市有關部門負責同志參加，按照責任分工，加大組織協調力度，加強指導和監督檢查，建立健全督查考核制度。領導小組下設督促考核組、地方矛盾協調組、工程建設管理組三個組。考核督促組負責考核、督促實施方案的落實推進。地方矛盾協調組負責轄區內工程征地拆遷實施和地方矛盾協調。工程建設管理組負責工程具體建設實施、籌集地方配套資金。

（二）多渠道籌措資金

交通建設三年實施方案涉及項目多，資金投入大，據初步測算，共需資金288.56億元，其中省投入資金175.59 億元，地方政府配套資金 84.68億元，其他籌措資金28.29億元。為切實保障交通工程的順利實施，各地各部門進一步加大對交通建設的支持力度。認真研究上級關于加快江蘇沿海開發的扶持政策，積極爭取國家、省對我市交通建設的資金支持。創新機制，拓寬思路，多渠道籌集建設資金，通過注入土地資源、整合交通現有資產、增設一級公路收費站等方式，提高交通融資和擔保能力，促進交通事業持續健康發展。市財政每年適當安排資金，對交通貸款進行貼息補助，提高交通融資能力。

（三）加快前期工作

各縣區和市有關部門要依據《江蘇沿海地區發展規劃》及相關專項規劃，科學選擇發展方向、重點建設項目和優先推進項目，并盡快分解到責任單位和具體責任人，抓緊開展項目前期各項工作，確保目標任務和工作措施落實到位。積極爭取國家、省有關部門支持，爭取臨海高等級公路等一批事關沿海開發的重點交通項目早日開工建設。按照節約、集約發展的方針，統籌項目安排，盡可能將公路、航道、水利和城鎮改造等項目有機銜接，重點協調航道、河道、水庫取土和公路、鐵路路基填筑，集約、節約、高效利用土地資源。

（四）嚴格督查考核

按照交通建設三年實施方案確定的目標任務，制定考核評價辦法，建立重點項目考核獎懲制度，實行嚴格的目標責任制和責任追究制，確保方案的貫徹落實。將交通建設三年實施方案作為市政府年度目標重要考核內容，納入全年目標考評體系進行管理。市沿海開發交通建設領導小組定期召開會議，及時研究會辦交通建設中難題。市沿海開發交通建設領導小組辦公室加大日常督查考核力度，定期督查方案目標任務完成情況。拓寬公眾參與渠道，鼓勵公眾參與和監督方案的實施。推動企業、民間開展全方位、多層次的聯合協作，引導社會力量參與方案實施。在項目實施過程中，適時組織開展對實施情況的評估，并根據評估結果動態修編方案，切實保障方案取得實實在在成效。

 

附件：1．連云港市交通重點建設項目（2010-2012年）資金需求測算表

                  2．連云港市交通重點建設項目（2010-2012年）一覽表

 

附件1

連云港市交通重點建設項目（2010-2012年）資金需求測算表

 

序號	項目	2010-2012年投資計劃（億元）	總投入（億元）
			小計	其中：
				省級以上投入	地方投入	其他投入
1	公路項目	134.49	127.3	51.9	75.4	7.19
其中：	高速公路項目	20.09	12.9	12.9	0	7.19
	國省干線公路	100.7	100.7	35	65.7
	農村公路項目	10	10	4	6
	區域快速道路項目	3.7	-	-	-	3.7
2	鐵路項目	126.97	121	113.74	7.26	5.97
3	航道船閘項目	9.6	9.6	9	0.6
4	內河港口項目	15	0.65	0.65	0	14.35
5	機場項目	2.5	1.1	0.3	1.42	0.78
合計		288.56	259.65	175.59	84.68	28.29