各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步理順和完善我市招投標(biāo)管理體系，規(guī)范招投標(biāo)行為，實現(xiàn)招投標(biāo)工作“依法行政、長效管理”的工作目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強招投標(biāo)管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)文件精神，充分體現(xiàn)“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的要求，緊緊圍繞“依法行政、長效管理”的工作目標(biāo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，逐步建立統(tǒng)一開放、規(guī)范高效、競爭有序的招投標(biāo)管理體制和運行機制，努力實現(xiàn)招投標(biāo)管理體制的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）基本原則。加強我市招投標(biāo)管理工作，必須遵循以下原則：一是統(tǒng)分結(jié)合的原則。建立健全招標(biāo)投標(biāo)管理委員會及其辦公室、招標(biāo)投標(biāo)中心和各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，實現(xiàn)集中場所統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)與行業(yè)分類管理的有效結(jié)合，形成統(tǒng)分結(jié)合的招投標(biāo)管理體制和運行機制；二是管辦分離的原則。分離招投標(biāo)監(jiān)督管理職能與招投標(biāo)服務(wù)職能，使招投標(biāo)有形市場和中介服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)行政主管部門徹底脫鉤，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正和誠實信用；三是規(guī)范高效的原則。通過建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場（即招標(biāo)投標(biāo)中心，下同），實行一站式管理、一條龍服務(wù)，切實為機關(guān)、法人和其它組織提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)；四是利益兼顧的原則。嚴(yán)格依法辦事，切實維護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、堅持“行業(yè)主辦”,充分發(fā)揮部門職能作用

招標(biāo)投標(biāo)管理工作必須堅持“行業(yè)主辦”的原則，就是要求作為本行業(yè)招投標(biāo)管理工作行政執(zhí)法主體的行業(yè)主管部門，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際，切實履行職能，扎扎實實把本行業(yè)的招投標(biāo)工作管好。

（一）明確行業(yè)職能。行業(yè)行政主管部門設(shè)立的行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，代表本部門具體負(fù)責(zé)對本行業(yè)、本系統(tǒng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法制定招投標(biāo)工作具體的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，受理各類投訴，監(jiān)督招投標(biāo)活動，督查合同的履行，糾正違法違規(guī)行為，對招標(biāo)文件和評標(biāo)報告等招投標(biāo)文件實行備案管理，負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)審查，管理本系統(tǒng)的專家?guī)臁８餍袠I(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，提高本行業(yè)的招投標(biāo)工作管理水平。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序。招投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定進行。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到公開、公正、公平執(zhí)法。工作中要公開辦事制度、工作程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)。各招標(biāo)項目要將預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方式和評標(biāo)原則等在招標(biāo)公告中事先確定予以發(fā)布，避免隨意性。要結(jié)合行業(yè)特點，及時制定有關(guān)規(guī)范招投標(biāo)行為、完善招投標(biāo)程序方面的規(guī)章制度。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要持證上崗、亮證執(zhí)法，做到依法行政。

（三）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要按照規(guī)定權(quán)限，認(rèn)真開展招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。經(jīng)常檢查并督促符合進場招標(biāo)條件的有關(guān)單位或其它組織按市招標(biāo)投標(biāo)中心的運行規(guī)則統(tǒng)一進場運作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或項目投資在規(guī)定限額以下的項目外，下列投資項目必須按相關(guān)規(guī)定進場招標(biāo)：建設(shè)工程項目，政府采購項目，機電設(shè)備采購項目，交通、水利工程項目、信息產(chǎn)業(yè)項目、醫(yī)藥采購項目，土地的招標(biāo)、拍賣項目，壟斷性行業(yè)的壟斷性項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益和公眾安全的項目，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，以及其它運用公共資金采購的項目（含國有和集體控股的項目），個體或其他經(jīng)濟組織要求進行招投標(biāo)的項目等。要跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正在招投標(biāo)及合同履行過程中所發(fā)生的違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格監(jiān)督各招標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)是否按法律、法規(guī)、規(guī)章和物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費，堅決杜絕超出招投標(biāo)政策規(guī)定范圍以外的亂收費現(xiàn)象。要指導(dǎo)各中介服務(wù)機構(gòu)按章辦事，避免因惡性競爭而產(chǎn)生服務(wù)質(zhì)量下降或其它問題。

三、強化“中心服務(wù)”，為招投標(biāo)活動提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺

強化中心服務(wù)，就是建立招標(biāo)投標(biāo)中心，規(guī)范進場招標(biāo)項目的交易規(guī)程，完善相關(guān)服務(wù)功能，確保各類進場招標(biāo)的交易活動健康有序地進行。

（一）完善中心服務(wù)功能。招標(biāo)投標(biāo)中心要為進場各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟等全方位服務(wù)，其主要職責(zé)是：集中維護各行業(yè)專家評委庫，為評標(biāo)活動提供專家支持；建立健全招投標(biāo)檔案和計算機管理網(wǎng)絡(luò)；建立中介服務(wù)機構(gòu)及國內(nèi)外最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)信息庫，及時收存各中介服務(wù)機構(gòu)及投標(biāo)單位的信譽信息、業(yè)績信息，切實為業(yè)主提供必不可少的、有助于項目建設(shè)的商務(wù)信息和技術(shù)信息，逐步建立現(xiàn)代化、信息化等高效、完備的網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；制定和完善招標(biāo)投標(biāo)工作制度和交易規(guī)程，指導(dǎo)進中心各方按照中心運行規(guī)程進行活動；為駐場招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督部門、中介機構(gòu)及其他招投標(biāo)當(dāng)事人提供各類相關(guān)服務(wù)，為招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)信息，受理報名登記、公示定標(biāo)結(jié)果和提供各類文印、通訊等商務(wù)、會務(wù)等服務(wù)，要不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（二）建立健全駐會制度。中心實行駐會制度，加強現(xiàn)場監(jiān)督，實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范與高效管理。除司法、工商、監(jiān)察、審計等部門實行駐會常任制駐場辦公外，各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作量的大小分別采取駐會常任制和非駐會常任制兩種形式駐場辦公。對各駐場人員實行雙重管理，駐場人員行政關(guān)系隸屬于相應(yīng)行業(yè)主管部門，業(yè)務(wù)上接受招標(biāo)投標(biāo)管理委員會辦公室管理與指導(dǎo)。

四、加強監(jiān)督，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的招投標(biāo)管理體制和運行機制

各級人民政府、政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時研究和協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)工作中的重要事項和問題，確保國家有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策措施在我市得以順利實施。

（一）健全和完善監(jiān)督制約機制。要健全政府監(jiān)督機制，一是招標(biāo)投標(biāo)管理委員會及其辦公室要會同有關(guān)部門依法加強對行業(yè)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；二是各行業(yè)主管部門要聘請市人大代表、政協(xié)委員為行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督招投標(biāo)管理與執(zhí)法情況；三是紀(jì)檢監(jiān)察部門要在招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督招投標(biāo)工作的運行情況，及時受理招投標(biāo)方面的來信來訪，查處違法違紀(jì)行為，并對各相關(guān)行業(yè)主管部門的依法行政和廉潔從政情況實施廉政監(jiān)督和效能監(jiān)督；四是工商和司法行政管理部門要在招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立反不正當(dāng)競爭投訴小組和司法公證駐場辦公室，實施工商行政管理監(jiān)督和司法公證監(jiān)督。

（二）實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。招投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行。各行業(yè)、各部門要依法組織好各類招投標(biāo)活動，任何單位和個人不得以任何借口干預(yù)正常的招投標(biāo)活動，擾亂正常的招投標(biāo)秩序。有下列情形之一的，要依法追究有關(guān)部門責(zé)任人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對相關(guān)工作人員實行一次投訴查實下崗；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

1、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進場招標(biāo)而未進場招標(biāo)或沒有依法履行職責(zé)，造成本行業(yè)招投標(biāo)秩序混亂的；

2、違反規(guī)定越權(quán)插手招投標(biāo)，干擾正常的招投標(biāo)工作的；

3、有徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的；

4、由于工作人員監(jiān)督不力、嚴(yán)重失職等行為對招投標(biāo)工作造成不良影響或嚴(yán)重后果的。

（三）推進行業(yè)自律。在加強政府監(jiān)督的同時，要充分發(fā)揮招標(biāo)主體自律作用，自覺維護市場經(jīng)濟秩序。要利用現(xiàn)有招標(biāo)行業(yè)的自我管理體系，推動和指導(dǎo)建立全市范圍的招標(biāo)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)熟、聯(lián)系面廣和專家、信息支持系統(tǒng)完備的特點，廣泛開展各行業(yè)之間的業(yè)務(wù)和信息交流，及時解決各個行業(yè)普遍存在的問題和矛盾，切實保證招投標(biāo)活動的正常開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十三日