各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的有關(guān)精神，切實做好我市食品安全工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，實現(xiàn)食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制訂如下實施意見：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識加強食品安全工作的重要意義

民以食為天，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著全面建設(shè)和諧社會的大局，也關(guān)系到我市改革開放形象和全面振興、快速崛起目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市組織實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，加強綜合監(jiān)管措施，取得了一定的成效，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件的勢頭有所遏制，食品中毒事件和投訴進(jìn)一步下降，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但總體來看，一些危及食品安全因素依然存在，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出，集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店小餐館、學(xué)校食堂的有效監(jiān)管及海產(chǎn)品長效管理等突出問題亟待解決，嚴(yán)重威脅著人民群眾的飲食安全和身體健康。

各縣區(qū)、各部門、各單位，要以廣大人民群眾食品安全為己任，切實履行黨和國家賦予的職責(zé)和使命，從建設(shè)社會主義和諧社會的高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻理解《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）的豐富內(nèi)涵，把思想統(tǒng)一到《決定》精神上來，將《決定》作為本地區(qū)、本部門今后一段時期開展食品安全工作的指南。按照國務(wù)院提出的“六個重點，六項措施”，立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)定位，恪盡職守，整合監(jiān)督資源，加大執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管，切實保護(hù)人民群眾切身利益，恢復(fù)和提高廣大消費者對食品安全的信任，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。　

二、以食品安全專項整治為切入點，認(rèn)真抓好食品安全各項工作

（一）加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)無公害蔬菜基地建設(shè)和“無公害水產(chǎn)品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。

（二）加大食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓力度，切實提高食品質(zhì)量。嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗，確保發(fā)證質(zhì)量。全面實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。繼續(xù)開展對大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品、糖果制品、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等28類食品的市場準(zhǔn)入工作。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。強化證后監(jiān)管，對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗和監(jiān)督抽查制度，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品和企業(yè)加大日常監(jiān)督和檢查頻次，督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合質(zhì)量安全的食品。扶持規(guī)模企業(yè)進(jìn)一步做大做強，加快培育和樹立一大批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場占有率高、企業(yè)效益好的知名企業(yè)，形成我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的龍頭力量。查處一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，打擊一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。突出重點產(chǎn)品，繼續(xù)把糧、肉、蔬菜、水果、食鹽、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品和兒童食品作為整治重點食品，突出打擊小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、嬰幼兒配方乳粉、白酒7類食品的無證生產(chǎn)活動。突出重點地區(qū)，重點抓好農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及問題存在較集中的區(qū)域。突出重點對象，重點加大對生產(chǎn)規(guī)模小、不具備必備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題企業(yè)的整治力度。特別是要重點整治無生產(chǎn)許可證企業(yè)，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)違法行為，對無生產(chǎn)許可證企業(yè)，依法吊銷其衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，堅決遏止7類食品無證生產(chǎn)違法活動。

（三）加大食品流通、消費領(lǐng)域監(jiān)管力度，重點抓好薄弱環(huán)節(jié)。實施“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，推進(jìn)發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，建立和完善流通市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的主體資格。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，落實市場主辦單位對進(jìn)場經(jīng)營者的資格審查、食品質(zhì)量管理和教育引導(dǎo)責(zé)任，督促經(jīng)營企業(yè)落實食品進(jìn)出貨查驗制度、索證索票制度等。督促城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場建立并完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品或“放心農(nóng)產(chǎn)品”專門銷售區(qū)。加強對食品包裝、標(biāo)識印制業(yè)的整治，對合法的包裝標(biāo)識印制企業(yè)要加強承印驗證、承印登記檢查，堅決取締擅自設(shè)立印刷點從事食品包裝標(biāo)識印刷的行為。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對重點食品實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽檢。　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，開展食品商場(超市)散裝食品專項檢查。全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。

（四）加大綜合整治力度，把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重。在全市范圍內(nèi)對兒童食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，進(jìn)一步嚴(yán)格兒童食品的市場準(zhǔn)入，堅決取締未經(jīng)許可生產(chǎn)兒童食品的加工點，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。

　　　三、以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全各項監(jiān)管措施落到實處　

（一）依法徹查大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子。集中力量及時查處危害深、影響廣、案值大的食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門可組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布。

（二）建立健全食品安全檢驗檢測體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、海洋與漁業(yè)等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享、檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測。加大對食品檢驗檢測體系建設(shè)的投入，確保正常檢驗檢測和檢查抽樣工作經(jīng)費的有效落實。

　（三）逐步建立信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。糧食部門負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全調(diào)查和品質(zhì)測報工作，并采用多種形式及時發(fā)布糧食質(zhì)量信息。食品藥品監(jiān)管局作為牽頭單位負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期刊發(fā)食品安全綜合信息。加強各部門之間、縣區(qū)政府之間的聯(lián)系與溝通，建立各部門間食品安全信息溝通協(xié)調(diào)機制和地方食品安全信息報送網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。構(gòu)建食品安全信息平臺，增強協(xié)同辦公能力，分析食品安全形勢，為市政府食品安全決策服務(wù)，并有選擇地定期向社會公布食品安全狀況。

（四）大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量建檔工作，重點建立已實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的28類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檔案，盡快建立食品企業(yè)質(zhì)量信用體系。要通過扶優(yōu)扶強、加強服務(wù)、強化監(jiān)督、實施退出機制等分類監(jiān)管措施，鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)，切實增強食品企業(yè)的質(zhì)量誠信風(fēng)險意識，營造“誠實守信、以質(zhì)取勝”的食品生產(chǎn)加工環(huán)境。

（五）做好食品安全宣傳和信息發(fā)布工作。以正面宣傳為主，適時組織新聞媒體進(jìn)行食品安全專題報道活動，宣傳黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府有關(guān)加強食品安全工作的舉措和各縣區(qū)、各有關(guān)部門加強食品安全所做的工作；大力宣傳食品安全專項整治成果，既要堅決揭露食品安全方面的違法行為，曝光產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)，又要宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。普及食品安全知識，切實增強消費信心和自我保護(hù)能力。努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。客觀宣傳食品質(zhì)量安全狀況，嚴(yán)格把握尺度，提高我市食品信譽，防止以點蓋面、以偏概全，影響食品消費需求和出口貿(mào)易。建立食品安全預(yù)警機制，有關(guān)部門要及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布食品安全預(yù)警信息，引導(dǎo)廣大消費者正確實施自我保護(hù)，有效規(guī)避食品安全風(fēng)險。

四、以健全食品安全工作機制為抓手，切實加強食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“連云港市食品安全委員會”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，委員會由市委宣傳部，經(jīng)貿(mào)委、財政局、公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、教育局、監(jiān)察局、環(huán)保局、糧食局、海洋與漁業(yè)局、供銷社、煙草專賣局、鹽務(wù)局、檢驗檢疫局、海關(guān)等部門和單位組成，主要職責(zé)是：研究、草擬全市食品安全工作的總體規(guī)劃，部署有關(guān)專項整治及其他全市性統(tǒng)一行動；組織建立我市食品安全重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制、及時報告制度以及日常監(jiān)管信息溝通機制，處理食品安全重大突發(fā)事件；協(xié)調(diào)解決食品安全工作中遇到的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全市食品安全監(jiān)管工作。委員會辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。

（二）強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。各縣區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，抓好有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人；堅決克服地方保護(hù)主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，決不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分子的“保護(hù)傘”。

（三）進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。按照一個部門監(jiān)管一個環(huán)節(jié)的原則，進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的工作職能，明確責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；要嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（包括餐飲業(yè)、食堂）進(jìn)行衛(wèi)生許可及相關(guān)日常監(jiān)督，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生條件進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評價及監(jiān)督，并嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。經(jīng)貿(mào)部門主要負(fù)責(zé)生豬定點屠宰管理，會同有關(guān)部門整頓和規(guī)范肉品和酒類流通秩序。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗檢疫。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，并承擔(dān)市食品安全工作委員會辦公室的日常工作。

與此同時，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食等部門要進(jìn)一步加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。

(四)加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴(yán)把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)；地方政府要切實加大經(jīng)費投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。

（五）建立食品安全事項報告制度。遇有下列情況，各縣區(qū)和市食品安全委員會各成員單位必須向市食品安全委員會辦公室報告，同時按各自職能做好工作。1.一次性發(fā)生食物中毒3人以上（含3人）或發(fā)生因食源性疾患造成死亡一例以上的；2.市委、市政府和縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)對食品安全事項做出批示的；3.上級和跨越本行政轄區(qū)，要求督查和核查食品安全事故和事件的；4.媒體披露、消費者舉報、社會反響強烈的。

（六）認(rèn)真抓好《決定》的貫徹落實工作。市食品安全委員會組織有關(guān)部門對《決定》的落實情況組織開展食品安全工作綜合檢查，并制定“連云港市實施食品放心工程三年規(guī)劃”，各縣區(qū)要隨時了解掌握、報送本地區(qū)各項工作的進(jìn)展情況，對貫徹落實《決定》的情況認(rèn)真組織督促檢查，檢查情況要及時上報市食品安全委員會辦公室。

　

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　二○○五年八月七日