市政府辦公室關于印發連云港市　　村莊環境整治長效管理實施意見的通知

　　　

　　各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市村莊環境整治長效管理實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

　　2013年9月5日

　　　

　　　

　　　

　　　

　　連云港市村莊環境整治長效管理實施意見

　　　

　　為鞏固我市村莊環境整治成果，建立設施維護、河道管護、道路修護、綠化養護、衛生保潔等五位一體的綜合長效管理機制，現制定如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大精神為指導，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，積極整合資金、人力等各種資源，建立村莊環境長效管理機制，全面提升農村環境長效管護水平，切實改善農村人居環境，提高群眾生產生活質量。努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，使村莊環境長效管理逐步走上規范化、制度化的軌道。

　　二、范圍和標準

　　五位一體的長效管理范圍包括所有列入整治村莊的設施維護、河道溝塘、村莊道路、村莊綠化、衛生保潔等五個方面。總體上按照村莊整潔、水清岸綠、道路暢通、綠化美觀的要求，做好日常管理工作，具體標準如下：

　　（一）設施維護標準。路燈：主要道路、重要公共場所和安全隱患潛在地段必須安裝路燈照明裝置，并落實專（兼）職人員進行日常維護管理，定期巡查，保證路燈照明定時。飲用水：飲用水管網設施要遠離禽畜養場，避免造成二次污染；同時明確人員負責管網日常檢查、維護和修復。健身器材：有專人負責對健身活動場地器材的日常維護和保養，破損及時維修，確保健身器材處于良好的使用狀態。公廁：全年開放，有專人常年做好公廁地面、墻面及廁坑、潔具的清潔，自來水暢通，照明燈具完好，化糞池定期清理，設施破損及時修復。

　　（二）河塘管護標準。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，努力打造水清、流暢、岸綠、景美的村莊水環境。水面：水面清潔，無有害水生植物，無垃圾雜物和漂浮物，無亂設網籪埂堰等阻水障礙。水體：清澈無異味，無未經處理的工業廢水污染水體，無畜禽糞便排入河內，河底淤泥定期清理，水質達到五類水標準。河坡青坎：河坡青坎完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道，無高桿和藤類農作物種植現象。農橋：橋面干凈、整潔，無損壞，無堆積物。加快河網生態化改造，加強農區自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘整治和管理養護經常化、制度化。

　　（三）道路修護標準。路面干凈、路基完好、路面無坑槽破損、無淤泥，排水通暢。道路兩側無影響道路環境的棚披和違章建筑，路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物，道路和過坡無影響通行安全和路容路貌的種植物，道路兩側無未經審批的桿線，無道路打谷曬場、焚燒秸稈和損毀綠化，以及無其他損毀路產、侵犯路權等影響安全暢通的現象。

　　（四）綠化養護標準。轄區內河道、路道兩側及其他公共部位綠化實行包看管、包成活、包整枝修剪、包水系暢通、包施肥、包治蟲、包刷白、包補缺、包除草。樹木修剪整理：按照規定要求，做好修剪整枝工作，做到樹形優美、林相整齊。防病治蟲：根據不同季節、不同病蟲害發生情況及時防治，確保樹木生長良好，如發生病蟲害及時治療。定期施肥：每年秋冬兩季根據不同苗情施肥，確保綠化效果。水系暢通：所有行道樹及綠色通道隔水溝要開挖到位，確保能排能灌。

　　（五）衛生保潔標準。房前屋后整齊干凈，四周無違章建筑，無殘垣斷壁，無露天糞坑，無生活垃圾，無亂堆亂放，無亂排污水，無亂貼亂畫，無畜禽散養，無工業污染源。拆除嚴重影響村容村貌的建筑物、構筑物及其他設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院內、外物料有序堆放。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側架設。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，建立組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的城鄉生活垃圾收運處置體系，配置必備的環衛設備設施，實現村莊保潔常態化，達到農戶房前屋后、村莊主次干道兩側等公共地塊無暴露垃圾，垃圾箱無沉積垃圾、日產日清。

　　三、工作機制

　　（一）各縣、區負責制定轄區村莊環境長效管理辦法，全面實施村莊環境長效管理工作；各鎮（街道）負責制定村莊環境整治長效管理工作細則，具體負責管護隊伍的人員、經費及日常的管理工作，有條件的鎮（街道）采用招標、比選等形式，通過市場化運作選擇管護隊伍，并負責對村莊環境管理維護工作的日常考核，對考核不達標的，應及時更換維護隊伍。

　　（二）市各相關部門應積極配合各縣、區政府，按照職責分工做好考核標準制定、業務指導和考核工作。

　　1．市城管局是全市村莊環境長效管理工作的牽頭部門，會同市相關部門制定村莊環境長效管理考核實施辦法，負責對全市村莊環境長效管理工作的組織、協調、考核；并具體負責農村環境衛生及生活垃圾收運體系的檢查與考核；

　　2．市林業局負責對村莊綠化養護的監管與考核；

　　3．市農委負責農業廢棄物綜合利用的監管與考核；

　　4．市水利局負責對村莊河塘、溝渠環境等的監管與考核；

　　5．市衛生局負責對農村生活飲用水、改廁等的監管與考核；

　　6．市環保局負責對農村生活飲用水水源保護、工業廢棄物處置、污水達標排放等的監管與考核；

　　7．市交通運輸局負責農村道路修護的監管與考核；

　　8．市城鄉建設局負責對村莊環境整治工作和污水管網設施、公共服務配套設施等的建設監管與考核。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，健全工作體制。村莊環境長效管理實行一把手負責制。黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓，通過一級抓一級，層層抓落實，確保村莊環境管理落到實處。各縣區村莊環境整治辦公室負責村莊環境長效管護方案的制定，健全組織機構，理順管理體制，落實工作責任。堅持做到環衛專業隊伍管理與群眾活動相結合，治標與治本相結合，突擊性整治與日常管理相結合。各職能部門要密切合作，齊抓共管，加強村莊環境綜合整治，推動村莊環境水平不斷提高。　

　　（二）強化輿論宣傳，提高環衛意識。廣泛開展村莊環境長效管理宣傳教育，以行政村為實施主體，鄉鎮（街道）和村黨支部、村委會要堅持長期的宣傳引導和細致的思想工作，經常性地宣傳環境保護的現實意義，倡導移風易俗，樹立講衛生光榮，不講衛生可恥的新風尚，增強環境衛生意識，使保護環境、講究衛生成為群眾的自覺行動。讓清潔家園，從我做起， 村容整潔，人人有責的理念深入人心。采取各種形式，強化輿論宣傳，增強農民愛護環境的意識，營造熱愛村莊、建設村莊、美化家園的濃厚氛圍。通過宣傳，進一步喚醒廣大人民群眾的主人翁意識，使他們自覺地參與和融入到村莊環境整治工作中去。

　　（三）增加財政投入，改善設施條件。各級政府要按照分級負擔的原則，加大村莊環境長期投入。建立以公共財政投入為主、社會力量捐助、農民適度負擔相結合的經費保障機制，并將其納入各縣區財政年度預算，安排專項經費用于以獎代補 的長效管理機制，確保有人干事、有錢辦事、有章管事。各村也可參照城市生活垃圾衛生保潔費的收取辦法，因村制宜的向受益農戶、企業、個體工商戶等適當收取衛生保潔費，發揮社會力量積極統籌環境衛生管理資金，加大環衛設施建設，不斷改善工作條件，提高工作質量。

　　（四）完善管理機制，加強隊伍建設。各級政府要不斷完善管理機制，形成縣區級指導考核、鄉（鎮）級組織領導、村級分片包干、保潔員定崗定責、群眾參與監督的農村保潔管理網絡。通過政府引導、社會推動、全民參與，全面整合村莊主要道路管護、河道長效管理以及村莊生活垃圾集中處置三方面力量，建立健全資金統籌、隊伍統管、措施統一的工作機制。進一步強化保潔隊伍建設與管理，根據村莊規模，按照每300-500人至少配備1名長效管護人員的標準配備人員，建立起一支勇于吃苦、敢于管理、樂于奉獻、素質優良的衛生保潔隊伍，為村莊環境整治實施長效管理打下堅實的基礎。

　　（五）嚴格督查考核，注重長效管理。各級政府要把村莊環境衛生整治工作作為一項關系農村工作全局的重要任務，納入經濟社會發展目標考核。建立嚴格的責任追究制度，強化監督，注重績效、獎罰分明，將重點放在考查平時實績、考核長效管理上，確保村莊環境整治和長效管理工作落到實處；要加大明查暗訪力度，將整改落實情況與以獎代補資金等直接掛鉤。對工作成效顯著的單位和個人，年終給予表彰獎勵；對于工作不力，進展緩慢的單位要進行通報批評。