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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于促進全市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市十二屆政府第十一次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

                      二○○九年四月二十日

 

 

 

關(guān)于促進全市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

 

為幫助中小企業(yè)克服國際金融危機蔓延造成的嚴重困難，加強政策扶持，減輕企業(yè)負擔，解決融資難題，保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就促進我市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下意見：

一、進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強財稅扶持。對正常納稅確有困難的企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)稅務機關(guān)審批，給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)審核批準，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不得超過3個月，緩繳期間免收滯納金。對企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%稅前攤銷。被認定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

（二）減輕企業(yè)負擔。進一步清理行政事業(yè)性收費，取消地方和部門擅自立項的行政事業(yè)性收費項目，省級以上規(guī)定必須交納有彈性幅度的收費項目，一律按下限收取。對企業(yè)檢查首次發(fā)現(xiàn)的問題，凡不涉及危害人體健康和人身財產(chǎn)安全的一般違規(guī)行為，只提出行政建議和整改意見，不進行處罰。對符合條件暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，執(zhí)行期為2009年，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期內(nèi)不計收滯納金。經(jīng)核準緩繳期間，企業(yè)應繼續(xù)按月申報應繳的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)的社保歷史欠費在2009年內(nèi)無力清償?shù)模衫^續(xù)簽訂緩繳、補繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設用地上加層改造廠房、提高建筑容積率的，不再增收土地價款，并免繳城市建設配套費。企業(yè)確因特殊困難，無力繳納住房公積金的，報經(jīng)批準后可緩繳，緩繳期內(nèi)不計收滯納金。

（三）慎用司法保全。司法機關(guān)要妥善處理企業(yè)債務糾紛案件，慎用司法保全措施。對逾期不能還債但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負債企業(yè)，可要求債務人通過設置擔保等靈活多樣的方法，促成債權(quán)人給予合理的寬限期，幫助債務人度過暫時的財務危機。對尚能正常生產(chǎn)經(jīng)營，但因一時資金困難不能還債的企業(yè)，一般不先急于采取保全措施。對生產(chǎn)經(jīng)營困難、欠債較多的中小企業(yè)，采取書面裁定保全財產(chǎn)，以不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為前提，最大限度地為企業(yè)化解債務提供必要條件。

（四）支持開拓市場。引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府有關(guān)部門對成長性好、具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和有發(fā)展后勁的優(yōu)良項目，要積極向上推薦，爭取政策和資金扶持。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)扶持資金，加強對中小企業(yè)開拓國際市場的政策扶持。2009年市政府設立專項資金，用于對市區(qū)有市場、有訂單但資金困難的企業(yè)應對挑戰(zhàn)而堅持經(jīng)營和保持穩(wěn)定的流動資金貸款的貼息，政策暫定一年，各縣也應相應設立該項資金。建立中小企業(yè)市場開拓服務網(wǎng)絡平臺，及時發(fā)布供需信息，積極組織工、商企業(yè)洽談對接，加強供需銜接，幫助中小企業(yè)開拓市場。

二、努力化解融資難題

（五）加大信貸投入。各金融機構(gòu)適當提高風險容忍度，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。要加大對有市場、有效益、帶動就業(yè)能力強的小企業(yè)信貸支持力度，確保中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款平均增幅、增量高于上年。全國性商業(yè)銀行應積極探索開發(fā)新的融資產(chǎn)品并爭取在我市試點；地方性商業(yè)銀行要發(fā)揮自主權(quán)大的優(yōu)勢，在創(chuàng)新貸款方式、擴大擔保抵押范圍方面進行積極嘗試。對提前收回貸款或不續(xù)貸造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，可向人行連云港中心支行和市經(jīng)貿(mào)委提出申請，由人行連云港中心支行、市經(jīng)貿(mào)委會同市相關(guān)部門、企業(yè)和相關(guān)銀行進行協(xié)商，通過其他方式幫助企業(yè)進行適當?shù)娜谫Y安排。

（六）放寬信貸條件。適當放寬抵押和擔保貸款條件，積極開辦股權(quán)、動產(chǎn)、專利技術(shù)、海域使用權(quán)質(zhì)押等適應中小企業(yè)需求的信貸品種，可以采取設備、存貨、應收賬款以及個人信譽、公務員信用等擔保形式進行貸款，并適當延長擔保期限。實行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，擴大抵質(zhì)押貸款范圍，貸款抵押物評估有效期放寬到1年以上。對企業(yè)以土地和房產(chǎn)作抵押向銀行申請貸款的，國土和房產(chǎn)部門不得強制要求評估，按最低標準收取登記費用，并提高辦事效率，及時辦理相關(guān)手續(xù)。對暫時虧損但產(chǎn)品有訂單、還款有保證的企業(yè)，各金融機構(gòu)要靈活運用倉單質(zhì)押、封閉貸款等方式予以支持。對于在我市登記注冊的有限責任公司和股東人數(shù)為200人以下的非上市股份有限公司，金融機構(gòu)可以通過股權(quán)抵押方式給予信貸支持。

（七）支持擔保機構(gòu)。不斷擴大擔保公司規(guī)模及其信貸放大效應，鼓勵國有投資主體對其所屬的擔保公司增資擴股，力爭用1-2年時間市級國有控股的擔保公司資本金增加到2億元以上，縣區(qū)國有控股的擔保公司資本金增加到1億元以上。鼓勵成立非營利性擔保、再擔保機構(gòu)，其擔保和再擔保業(yè)務收入標準由市政府確定，實行三年內(nèi)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。擴大市中小企業(yè)信用擔保和風險補償專項資金規(guī)模，2009年調(diào)整為300萬元。各縣和市開發(fā)區(qū)2009年至少設立相應專項資金200萬元，各區(qū)2009年至少設立相應專項資金100萬元。鼓勵擔保機構(gòu)跨縣區(qū)開展業(yè)務，對為市內(nèi)企業(yè)提供貸款擔保業(yè)務而實際發(fā)生的貸款代償金，由擔保機構(gòu)和發(fā)生代償企業(yè)歸屬地財政從專項資金中共同給予擔保機構(gòu)一定補償。

（八）降低融資成本。擔保機構(gòu)收費最高不得超過銀行同期基準利率的50%，國有控股的擔保機構(gòu)2009年收費標準在2008年基礎上降低10%-30%。金融機構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放的貸款，實行利率優(yōu)惠，嚴格利率上浮審核，削減上浮幅度。對降低保費標準、支持中小企業(yè)發(fā)展貢獻大的擔保機構(gòu)，財政給予重點扶持。

（九）強化激勵措施。鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款的投入。市人行對各商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款情況按月進行監(jiān)測、按季通報，按照既定的獎勵政策，將新增貸款落實情況與市政府對金融機構(gòu)信貸投放考核激勵政策進行緊密掛鉤。

三、排解企業(yè)經(jīng)營難題

（十）改善行政服務。各部門、各單位要充分發(fā)揮職能作用，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入企業(yè)調(diào)查研究，積極主動幫助企業(yè)解決實際困難，指導企業(yè)科學發(fā)展。鼓勵有審批事項的部門和單位根據(jù)基層需要開展上門服務，進行現(xiàn)場辦理，并在各自門戶網(wǎng)站開設企業(yè)服務專欄。企業(yè)在運行困難情況下可依法適度調(diào)整工資支付標準，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時制度。對國家出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除、取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等新的優(yōu)惠政策，各相關(guān)職能部門要按照省提出的貫徹意見，制定快速簡便的操作辦法，研究并充分利用國家稅收政策出臺對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施，盡快落實到企業(yè)。

（十一）加強難題會辦。進一步完善工業(yè)發(fā)展難題會辦制度，加大會辦頻度。經(jīng)貿(mào)部門負責收集梳理企業(yè)反映的發(fā)展難題，相關(guān)職能部門要積極配合、全力支持，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的難題隨時反映、隨時會辦。創(chuàng)新難題會辦方式，在原來定期集中會辦的基礎上，根據(jù)實際需要，市政府組織相關(guān)職能部門到縣區(qū)和企業(yè)現(xiàn)場會辦。

（十二）加強政策落實。各部門要加強對國家各項擴內(nèi)需、保增長政策的宣傳貫徹工作，密切跟蹤國家出臺的10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施細則、省有關(guān)配套政策，深入做好調(diào)研分析，結(jié)合我市實際，研究提出對策措施，明確突破重點，指導企業(yè)搶抓機遇，做好項目儲備，爭取政策資金扶持。發(fā)揮市級工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的引導作用，促進我市工業(yè)經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”。

（十三）加強風險防范。按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，明確企業(yè)經(jīng)營風險的防范處置責任，各級政府及相關(guān)部門要按照“準備在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的要求，制訂和采取有效措施，將潛在的風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，將影響控制在最小范圍和最低程度。按照《省政府辦公廳關(guān)于防范企業(yè)經(jīng)營風險建立應急處置機制的通知》（蘇政辦發(fā)[2008]125號）的要求，市財政要安排企業(yè)突發(fā)事件應急處置備用資金，在處置企業(yè)資金鏈斷裂、關(guān)停、倒閉等突發(fā)事件時，用于應急墊付，待企業(yè)恢復生產(chǎn)、經(jīng)營好轉(zhuǎn)后擇機收回。

（十四）加強風險處置。要把握正確的輿論導向，保持信息渠道暢通，及時、如實向 “市企業(yè)經(jīng)營風險防范和應急處置工作協(xié)調(diào)組”（設在市應急辦）報送各類涉及企業(yè)穩(wěn)定的信息。高度重視職工來信來訪，慎重穩(wěn)妥地處理職工反映的問題，制定具有針對性和操作性的應急預案，及時發(fā)現(xiàn)并穩(wěn)妥處理突發(fā)性事件和群體性事件。政法機關(guān)應依法嚴厲打擊造謠、煽動和非法組織群體性事件的行為和關(guān)鍵人員，必要時采取果斷措施以防止影響擴大。

四、加強組織協(xié)調(diào)

（十五）建立聯(lián)動機制。促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展對我市的繁榮穩(wěn)定具有重要意義，需要各縣區(qū)、各部門、各單位的共同努力，市政府決定建立促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府領(lǐng)導牽頭，市委政法委、市中級法院、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、財政局、監(jiān)察局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土局、建設局、統(tǒng)計局、勞動和社會保障局、民政局、物價局、房管局、海洋與漁業(yè)局、總工會、工商聯(lián)、人行連云港中心支行、連云港銀監(jiān)分局、連云港工商局、連云港國稅局、連云港市地稅局、中行連云港分行、工行連云港分行、農(nóng)行連云港分行、建行連云港分行、交行連云港分行、江蘇銀行連云港分行、東方銀行、格斯達擔保公司等單位共同參加，不定期進行聯(lián)合辦公研究企業(yè)發(fā)展難題，聯(lián)席會議辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委，市縣（區(qū)）之間、部門之間應積極配合，加強溝通，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難，努力化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險并維護社會穩(wěn)定。

（十六）強化跟蹤考核。各部門、各單位要進一步提高辦事效率，簡化辦事程續(xù)，縮短辦理期限，全力支持企業(yè)經(jīng)營者集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。市政府將對各部門執(zhí)行本意見情況進行跟蹤督查，并作為軟環(huán)境考核的重要內(nèi)容。對執(zhí)行優(yōu)惠政策不到位、推委扯皮、加重企業(yè)負擔等行為將嚴肅查處，情況嚴重的要追究單位主要負責人的行政責任。對想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、堅持特事特辦并切實為企業(yè)解決困難的單位和個人予以表彰獎勵。

本意見自印發(fā)之日起施行。