各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

市發(fā)展計(jì)劃委《關(guān)于做好我市棉花流通秩序整頓工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　

　　　　　　　　 二○○四年十一月十六日　　　　　

　

　

關(guān)于做好我市棉花流通秩序整頓工作的意見

　

（市發(fā)展計(jì)劃委　　 2004年11月）

　

棉花產(chǎn)業(yè)是我市部分產(chǎn)棉縣區(qū)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。近幾年來，隨著國家棉花流通體制改革的不斷深化，我市棉花市場化程度正在逐步提高，籽棉收購、皮棉加工多渠道競爭的局面已經(jīng)形成。但是，沒有通過資格認(rèn)定的企業(yè)非法收購加工棉花等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重干擾了棉花流通的正常秩序。部分非法加工棉花企業(yè)生產(chǎn)的皮棉質(zhì)量低下，致使我市生產(chǎn)的皮棉聲譽(yù)急劇下降，整頓棉花流通秩序已迫在眉睫。為規(guī)范我市棉花市場流通秩序，根據(jù)國家發(fā)改委等五部門《整頓棉花流通秩序工作方案》和省有關(guān)部門的要求，現(xiàn)就我市棉花流通秩序整頓工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，我市目前具有棉花收購加工資格的企業(yè)共60家，其中灌云縣26家，灌南縣7家，市區(qū)25家，東海縣1家，贛榆縣1家，實(shí)際棉花加工能力已經(jīng)嚴(yán)重過剩。而我市無證非法加工棉花的企業(yè)有140家左右，大大超過了有資格證的企業(yè)。非法棉花收購加工企業(yè)對我市棉花流通主要造成以下三個(gè)方面的后果：一是損害我市的皮棉聲譽(yù)，浪費(fèi)棉花資源。由于非法加工企業(yè)投入少、成本低、無質(zhì)量控制程序、資金周轉(zhuǎn)快，收購棉花時(shí)不進(jìn)行質(zhì)量控制，其加工出的皮棉質(zhì)量低劣，不僅嚴(yán)重?fù)p害了我市的皮棉聲譽(yù)，而且浪費(fèi)了大量的棉花資源。二是無合法收購加工資格，造成國家稅收流失。非法收購加工棉花的企業(yè)由于沒有棉花收購加工資格、不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、不進(jìn)行稅務(wù)登記，逃避國家稅收，造成稅收大量流失。三是暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂社會(huì)秩序。市有關(guān)部門每年都組織力量對非法加工棉花進(jìn)行整治，但都收效甚微，在執(zhí)法過程中經(jīng)常遭圍攻，毆打執(zhí)法人員等暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。各級政府尤其是產(chǎn)棉區(qū)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)上述現(xiàn)象存在的嚴(yán)重危害性，切實(shí)增強(qiáng)整頓棉花流通秩序的責(zé)任感和緊迫感，把此項(xiàng)工作列入近一階段的重要議事日程，切實(shí)抓出成效。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。棉花流通秩序整頓工作任務(wù)緊、難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。按照《整頓棉花流通秩序工作方案》要求，市里成立由分管秘書長任組長，市發(fā)展計(jì)劃委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷社分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的棉花流通秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成的辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展計(jì)劃委經(jīng)貿(mào)流通處。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，積極做好整頓工作。對清理整頓過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，重大問題及時(shí)上報(bào)。各有關(guān)縣區(qū)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位除包括與市相對應(yīng)的部門外，根據(jù)需要可吸收公安等執(zhí)法部門參加。市、縣棉花流通秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，建立值班制度，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。要將清理整頓、驗(yàn)收合格后的棉花收購加工企業(yè)、棉花市場和流通法規(guī)一起向社會(huì)公示，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

三、落實(shí)整頓責(zé)任。我市各產(chǎn)棉縣區(qū)應(yīng)由政府牽頭，各職能部門參與，根據(jù)國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合制定的《整頓棉花流通秩序工作方案》要求和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本縣區(qū)專項(xiàng)整治方案，切實(shí)加大對棉花加工流通領(lǐng)域各種違法現(xiàn)象的打擊力度，維護(hù)正常的市場秩序。這次棉花流通秩序整頓工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，以各產(chǎn)棉縣區(qū)為主，根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求開展整頓工作，有關(guān)縣區(qū)要定期向市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告情況，市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)提出指導(dǎo)意見并在適當(dāng)時(shí)候集中進(jìn)行檢查。對整頓過程出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市政府將追究有關(guān)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和縣、區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、建立動(dòng)態(tài)的資格認(rèn)證機(jī)制。市、縣有關(guān)職能部門要利用這次整頓棉花流通秩序的機(jī)會(huì)，對所有收購加工企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行一次全面檢查。對具備資格的企業(yè)，經(jīng)檢查符合要求的可以繼續(xù)進(jìn)行棉花收購加工，不符合要求的限期整改；對不具備資格的企業(yè)，要堅(jiān)決進(jìn)行取締。對已獲得資格認(rèn)定的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立有出有進(jìn)的機(jī)制。對條件具備的新申報(bào)企業(yè)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》進(jìn)行審批。

五、整頓時(shí)間安排。根據(jù)國家五部委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，我市整頓棉花流通秩序工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，動(dòng)員部署。11月20日前，市有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)國家五部委《整頓棉花流通秩序工作方案》，各地要把清理整頓的內(nèi)容、要求傳達(dá)到產(chǎn)棉區(qū)縣級有關(guān)部門及所有收購加工企業(yè)和棉花市場。

第二階段，自查自糾。11月21日至11月30日，各產(chǎn)棉縣區(qū)有關(guān)部門、各棉花收購加工企業(yè)和棉花市場對照清理整頓的要求進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)整改，并將整頓結(jié)果報(bào)市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段，抽查驗(yàn)收。11月31日至12月10日，市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各縣清理整頓情況進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括棉花收購加工企業(yè)是否具備固定的收購加工場所、生產(chǎn)設(shè)備和企業(yè)質(zhì)量保證體系是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、是否具備符合國家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件和檢查儀器設(shè)備、是否具備經(jīng)國家勞動(dòng)人事部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)人員、是否切實(shí)履行國家棉花質(zhì)量法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)等。

第四階段，總結(jié)評比。12月11日至12月20日，市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抽查的基礎(chǔ)上，對整頓工作進(jìn)行總結(jié)和評比。市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將清理整頓結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門。