市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實施意見

　　 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾飲食消費安全，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕121號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市食品安全工作提出如下實施意見：

　　一、提高思想認(rèn)識，把握總體要求

　　食品安全是重大的民生問題，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的重要性和緊迫性，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治的原則，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心，用更多的精力，進(jìn)一步履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合，著力加強(qiáng)食品安全制度和機(jī)制建設(shè)，切實解決影響食品安全的突出問題。力爭到2015年，使我市食品安全工作長效機(jī)制初步建立；食品安全政策法規(guī)和監(jiān)管體制更加完善，檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任意識明顯增強(qiáng)；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。食品安全整體保障能力達(dá)到全省先進(jìn)水平，成為全省食品消費最安全、最放心的地區(qū)之一。

　　二、突出工作重點，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　（一）加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等三品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。加強(qiáng)生豬定點屠宰廠（場）管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)生豬行為。

　　（二）加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。對食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施分類、分級、分等監(jiān)管，進(jìn)一步落實企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗等制度。嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。全面清理取締地溝油粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運黑作坊、黑窩點，加強(qiáng)突擊檢查和夜查，依法嚴(yán)懲違法收集、轉(zhuǎn)運行為，嚴(yán)防餐廚廢棄物流向非法加工窩點。

　　（三）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。加強(qiáng)食品經(jīng)營主體自律制度建設(shè)，規(guī)范食品企業(yè)經(jīng)營行為。全面落實經(jīng)營主體食品安全索證索票等制度，完善食品抽檢和退市制度，建立銷售者主動退市和監(jiān)管部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實施進(jìn)口食品收（發(fā)）貨人備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、出口食品原料基地備案及出口食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料和添加劑備案制度，加強(qiáng)進(jìn)出口食品的檢驗檢疫監(jiān)管。

　　（四）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對酒店餐飲、特色小吃、集體食堂等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。推進(jìn)餐飲業(yè)、集體食堂等食品消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率。強(qiáng)化對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度。

　　（五）加強(qiáng)重點薄弱區(qū)域監(jiān)管。將監(jiān)管重點和工作重心下移，加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小攤販的監(jiān)管力度，采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣食品行為；強(qiáng)化學(xué)校食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)對學(xué)校食堂的管理，開展學(xué)校周圍餐飲業(yè)、食品店和食品攤點專項整治；加大對建筑工地食堂的監(jiān)督檢查力度，防止食源性疾病的發(fā)生。

　　（六）嚴(yán)厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。凡是涉嫌犯罪的，有關(guān)行政執(zhí)法部門必須及時移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級有關(guān)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要組織力量直接查辦，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)體系建設(shè)，健全長效機(jī)制

　　（一）加快制定實施食品安全中長期規(guī)劃。圍繞強(qiáng)化檢驗檢測手段、健全溯源體系、完善應(yīng)急管理機(jī)制等，制定并組織實施十二五食品安全專項規(guī)劃，切實加大投入，加強(qiáng)軟件和硬件建設(shè)，增強(qiáng)食品安全長效監(jiān)管能力。各縣區(qū)要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)，制定落實相關(guān)政策措施，促進(jìn)食品安全保障整體水平不斷提升。

　　（二）推進(jìn)食品安全信用評價體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要會同食安辦進(jìn)一步完善食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，建立誠信信息管理平臺，及時征集、披露食品企業(yè)信用信息。市食安辦要牽頭組織各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全誠信分類、動態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)誠信檔案。對不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營者加大監(jiān)管力度，建立失信懲戒制度。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立動態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用狀況的信息檔案和查詢系統(tǒng)，并實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息與工商登記、稅務(wù)管理、金融服務(wù)等的融合對接。廣泛開展創(chuàng)放心食品、樹企業(yè)形象和承諾生產(chǎn)銷售放心食品等活動，引導(dǎo)企業(yè)自覺接受全社會監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。各縣區(qū)要堅持把提高食品安全事故應(yīng)急處置能力作為政府行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊出臺本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)技術(shù)方案，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，組建應(yīng)急處置專家隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力。一旦發(fā)生食品安全事故（事件），要按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，迅速開展應(yīng)急處置和調(diào)查處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)切，追根溯源，查清真相，最大限度減少危害和影響。

　　（四）推動食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)各級食品檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工。充分發(fā)揮各監(jiān)管部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，有效整合基層檢驗檢測資源，構(gòu)建檢驗檢測數(shù)據(jù)資源共享平臺，形成布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。逐步擴(kuò)大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)點，提高檢驗檢測水平。

　　（五）進(jìn)一步規(guī)范食品安全信息發(fā)布制度。按照國家《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行辦法》和《江蘇省食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行辦法》，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)收集、匯總、分析食品安全總體趨勢信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息并統(tǒng)一發(fā)布。在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估體系。及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

　　（六）建立健全食品安全溯源體系。從食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)加工源頭開始，有效整合食品安全要素并建立部門相互聯(lián)通的信息數(shù)據(jù)庫，逐步形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全追溯體系，并動態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)的食品安全不穩(wěn)定因素。針對環(huán)節(jié)長、隱患多的乳制品、肉類、蔬菜等重點品種，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)，以生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費環(huán)節(jié)的核心企業(yè)追溯系統(tǒng)為支撐，以加強(qiáng)追溯信息鏈條完整性管理為重點，加快建立主要食品質(zhì)量安全信息追溯體系，真正實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

　　四、轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)基層建設(shè)

　　（一）提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要制定以加快食品產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略，明確食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。鼓勵引導(dǎo)食品企業(yè)落實生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點等食品安全先進(jìn)管理制度，推行新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新的質(zhì)量安全管理體系，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。加強(qiáng)企業(yè)食品安全師培訓(xùn)和認(rèn)證工作，大型食品企業(yè)要內(nèi)設(shè)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)，并做到專人負(fù)責(zé)、持證上崗，確保各項食品安全措施落實到位。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等場所升級改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場、店鋪等場所，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營集約化。

　　（二）提升基層食品安全監(jiān)管能力。各縣區(qū)要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。逐步推行基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和裝備標(biāo)準(zhǔn)化，用2年左右時間完成全市縣級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。推進(jìn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，有效整合基層監(jiān)管資源，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、獸醫(yī)站、工商所等基層機(jī)構(gòu)及縣級食品安全監(jiān)管有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員分片包干，并與公安派出所建立協(xié)作配合機(jī)制，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)、食品安全有保證。

　　（三）完善食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將食品安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的目標(biāo)考核，使食品安全責(zé)任落實到所有基層政府、監(jiān)管責(zé)任人和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全協(xié)管員，所有行政村（社區(qū)）設(shè)立食品安全信息員，及時收集報送違法食品生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、食品安全宣傳教育和食品安全事故調(diào)查處理等工作，形成廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的立體式監(jiān)管格局。建立食品安全有獎舉報制度，明確有獎舉報范圍、獎勵資金來源和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動性。

　　五、強(qiáng)化組織保障，落實工作責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作；政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)食品安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志對食品安全直接負(fù)責(zé)，建立科學(xué)高效的工作機(jī)制。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐級簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。將食品安全監(jiān)管納入政府年度目標(biāo)管理績效考核，考核結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對不認(rèn)真履行職責(zé)造成食品安全事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。今年市政府繼續(xù)開展對各縣區(qū)政府食品安全綜合評價考核評估，從2012年起，要加大食品安全在市政府目標(biāo)考核中的分值比重，并擴(kuò)大對相關(guān)部門考核的覆蓋面。

　　（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各縣區(qū)政府要依法成立和調(diào)整充實食品安全委員會，強(qiáng)化食品安全委員會在研究制定食品安全重要政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面的職能作用，并按要求于2011年11月底前明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)食品安全委員會的日常工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、整合資源，加強(qiáng)建設(shè)、落實責(zé)任的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)綜合辦公室增掛食品安全辦公室牌子，明確一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作。建立健全各級食品安全委員會協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度，以及信息通報、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（三）加大資金投入。各縣區(qū)政府要建立健全食品安全經(jīng)費保障機(jī)制，把食品安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，重點加大對食品安全專項整治、基層監(jiān)管能力和檢驗檢測能力建設(shè)的投入，并確保各項經(jīng)費及時足額到位。市財政從2012年起，進(jìn)一步加大資金投入力度，統(tǒng)籌用于完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、組織食品安全事故查處、實施食品安全有獎舉報制度和食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估以及全市食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。

　　（四）嚴(yán)格行業(yè)管理。結(jié)合開展專項整治，指導(dǎo)督促企業(yè)積極主動承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，筑牢食品安全道德防線，真正把食品安全措施落實到每一道環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一位員工。重點督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票、出廠檢驗和質(zhì)量追溯等各項制度，切實提高食品安全管理水平。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等中介組織在食品質(zhì)量安全和行業(yè)自律中的作用，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自我規(guī)范、自我管理、自我提高的意識，督促食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者認(rèn)真遵守國家法律法規(guī)。建立完善行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，對有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和個人，堅決依法實施行業(yè)禁入，及時清除出從業(yè)者隊伍并不得再涉足食品行業(yè)。

　　（五）強(qiáng)化宣傳教育。制定和實施全市食品安全宣傳教育工作總體規(guī)劃，廣泛開展面向公眾和全社會的食品安全宣傳教育，增強(qiáng)食品安全宣傳教育工作的系統(tǒng)性和實效性，促進(jìn)公眾提高食品安全意識和防范能力。精心組織食品安全宣傳周等主題宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進(jìn)行集中報道，營造人人關(guān)心、維護(hù)食品安全的良好氛圍。廣電、教育等部門要積極開展食品安全的公益性宣傳教育，對違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以曝光。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實加大對食品安全監(jiān)管和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，將食品安全培訓(xùn)納入年度工作計劃，按照規(guī)定要求，對各級食品安全監(jiān)管人員和食品從業(yè)人員、食品安全管理員開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等方面的集中培訓(xùn)。充分發(fā)揮食品安全專家和志愿者的作用，大力普及食品安全知識，引導(dǎo)科學(xué)消費，支持理性維權(quán)。

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，研究制定具體貫徹意見，并認(rèn)真組織實施。