各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步加快全市電子政務建設進程，根據(jù)國家“十一五”電子政務總體框架要求和《省政府辦公廳關于進一步推進全省電子政務建設的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕8號）精神，結合我市現(xiàn)代化建設和政府自身建設需要，現(xiàn)就“十一五”期間加快全市電子政務建設提出如下意見。

一、“十一五”期間全市電子政務建設的主要目標

（一）基本建成全市標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)，形成橫向連通市級各部門、縱向連接各縣區(qū)的全市政務信息網(wǎng)絡平臺。

（二）完成綜合應急、公共信用、并聯(lián)審批、“大通關”等基礎電子政務信息平臺和重點應用系統(tǒng)建設。

（三）形成政務信息資源公開、共享機制。100％政府機關通過門戶網(wǎng)站發(fā)布信息，100%要求公開的政務信息可在網(wǎng)上查詢， 100％行政審批事項辦事狀態(tài)和結果可在網(wǎng)上查詢。

（四）基本建成全市統(tǒng)一的密碼和密鑰管理體系、CA認證體系、電子印章管理體系、網(wǎng)絡信任體系和安全管理體系。

（五）涉及政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等跨部門的綜合性系統(tǒng)整合和業(yè)務協(xié)同取得重大進展，基本建成宏觀經(jīng)濟、人口信息、法人單位、自然資源和空間地理等基礎性數(shù)據(jù)庫。

二、“十一五”期間全市電子政務建設的主要任務

（一）大力推進全市網(wǎng)絡基礎設施建設。按照標準統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的要求，構建和完善全市統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)，有條件的縣區(qū)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市政府辦公室負責全市政務內(nèi)網(wǎng)建設，市信息中心負責全市政務外網(wǎng)建設。各部門不再重新鋪設獨立線路和組成通信傳輸骨干網(wǎng)，已建的縱向網(wǎng)絡要逐步整合到統(tǒng)一的市電子政務網(wǎng)絡平臺，縣區(qū)不建設政務內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。2007年底實現(xiàn)所有市級單位聯(lián)入政務內(nèi)網(wǎng)。2008年啟動建設全市統(tǒng)一的政務外網(wǎng)平臺。2010年底前實現(xiàn)全市政務網(wǎng)絡與各縣區(qū)、各部門辦公網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，并與省電子政務網(wǎng)絡實現(xiàn)對接，為各級政務部門提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡服務。

（二）進一步提高政府網(wǎng)站服務水平。繼續(xù)深化和拓展“中國連云港”門戶網(wǎng)站的服務內(nèi)容。門戶網(wǎng)站建設向綜合性、集成性和開放性發(fā)展。市信息中心要以“一站式”服務為目標，以服務對象為中心，以信息公開、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上辦事等為重點，進一步擴充完善政府門戶網(wǎng)站的功能和內(nèi)容，為使用者提供統(tǒng)一的服務入口，發(fā)揮政府網(wǎng)站龍頭作用。按照“平臺統(tǒng)一、內(nèi)容共建”原則，各部門不再建設獨立網(wǎng)站，市信息產(chǎn)業(yè)局負責各部門網(wǎng)站服務內(nèi)容的整合，對已建成的分批并入市政府門戶網(wǎng)站平臺。市信息中心負責網(wǎng)站建設和技術保障工作，各部門負責本部門網(wǎng)站內(nèi)容的建設保障，網(wǎng)站名稱（域名）不變、版權不變、維護主體不變。2008年底要實現(xiàn)50%政府部門的網(wǎng)站整合，2010年實現(xiàn)所有部門的網(wǎng)站整合。

（三）推進網(wǎng)上協(xié)同辦公業(yè)務建設。按照省、市公文無紙化傳輸工作要求，以全市內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺和統(tǒng)一辦公平臺為基礎，建立部門間信息共享機制，為降低信息采集成本，實現(xiàn)協(xié)同辦公，發(fā)揮電子政務綜合效益創(chuàng)造條件。由市檔案局會同有關部門負責市級電子文件中心及數(shù)據(jù)備份基地建設，2007年底前實現(xiàn)全市政務網(wǎng)內(nèi)電子文件歸檔的網(wǎng)絡化管理。由市電子政務建設協(xié)調(diào)指導小組辦公室組織有關部門和單位加快完成全市內(nèi)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)，實現(xiàn)全市所有市級發(fā)文單位間公文、通知、政務信息的電子化、網(wǎng)絡化。2010年底前完成重要業(yè)務部門間協(xié)同業(yè)務流程和信息流程梳理整合工作，擴展網(wǎng)上協(xié)同辦公業(yè)務范圍。

（四）建設全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和行政效能監(jiān)察平臺。由市審批辦會同市政府法制辦等相關部門梳理、規(guī)范、精簡、優(yōu)化行政審批項目和業(yè)務流程，2008年底前完成全市行政審批網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)建設。2010年實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上申報、受理、審批和查詢等“一網(wǎng)式”服務，實現(xiàn)前臺受理和后臺審批的無縫流轉。由市政府法制辦、監(jiān)察局和審批辦牽頭負責全市行政效能監(jiān)察平臺建設，建立以行政機關的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法職權、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督為重點內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制數(shù)據(jù)庫，加強對行政權力運行的監(jiān)督。系統(tǒng)于2010年底前完成。

（五）推進農(nóng)業(yè)信息化建設。按國家、省統(tǒng)一要求，全面實施“金農(nóng)”工程，加強農(nóng)業(yè)信息服務應用系統(tǒng)建設，強化農(nóng)業(yè)信息資源共建共享，不斷提升我市各級政府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的服務水平，為社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支持。充分利用網(wǎng)絡信息量大、遠程傳播方便、快捷和傳統(tǒng)媒體普及面廣、信息傳播到戶的優(yōu)勢，以縣區(qū)為主體，加強“四電一站”建設，推動電視、電臺、電話、電腦和農(nóng)村信息服務站相互結合、互為補充，促進農(nóng)業(yè)信息服務載體多元化、手段多樣化，形成“四電合一”的信息傳播新格局。由市農(nóng)業(yè)局組織實施“農(nóng)村信息進村入戶工程”，到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100％行政村建立起農(nóng)村信息服務站。加強信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和經(jīng)營管理中的應用，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。

（六）建設公共信用信息平臺。重點建設和完善市級公共信用信息平臺，實現(xiàn)全市各有關部門信用信息聯(lián)網(wǎng)互通，加快把信息收集和使用范圍擴大到縣區(qū)，逐步實現(xiàn)與省平臺互聯(lián)互通，資源共享。

1．由市工商局牽頭，整合工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、金融、司法等部門的相關數(shù)據(jù)，提高收集信息質(zhì)量和利用效率，建立全市企業(yè)和中介機構信用信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互通共享，為政府各部門協(xié)同監(jiān)管企業(yè)行為提供依據(jù)，為社會各界查詢企業(yè)信用信息提供服務。

2．由市人民銀行牽頭，整合公安、金融、勞動、衛(wèi)生等部門的個人數(shù)據(jù)源，以“個人信用”為重點，在保護個人隱私權的基礎上，建設規(guī)范統(tǒng)一的個人信用信息平臺。

（七）推進綜合應急平臺體系建設。由市應急辦牽頭依托全市電子政務網(wǎng)絡平臺和110系統(tǒng)，將119、120、122等已建系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、氣象、地震、公安、消防、經(jīng)貿(mào)、民政、交通、工商、安監(jiān)、通信、人防等部門的各種專項應急指揮系統(tǒng)和信息平臺納入到全市統(tǒng)一的應急聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下的聯(lián)動。為省、市應急指揮中心實施及時、可靠、多手段、不間斷應急處置指揮提供有力保證。2007年底完成全市應急系統(tǒng)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和市應急指揮平臺建設方案的制定工作，2008年完成全市應急指揮平臺建設，2010年完成全市綜合應急平臺體系建設。

（八）建立連云港電子口岸信息平臺。由市港口管理局牽頭，按照“統(tǒng)一平臺品牌、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準”的原則，運用先進的網(wǎng)絡技術整合港口集團、外經(jīng)貿(mào)、海關、檢驗檢疫、海事、交通、工商、稅務等部門的業(yè)務系統(tǒng)，使各口岸單位和企業(yè)通過平臺全面聯(lián)網(wǎng)，電子數(shù)據(jù)通暢傳遞，提高工作效率，加快通關速度，降低運營成本，增強企業(yè)競爭力，以信息化帶動口岸的現(xiàn)代化和國際化，促進連云港口岸物流和貿(mào)易的大發(fā)展。

（九）推進政務信息資源開發(fā)利用。依托國家電子政務基礎信息資源目錄體系、指標目錄體系與交換體系，以部門重點業(yè)務系統(tǒng)和跨部門重點應用系統(tǒng)為重點，按照條塊結合、縱橫聯(lián)合和一數(shù)一源利用的原則，明確界定各部門的信息采集和更新職責，對信息進行有序采集和及時更新，保證信息的準確性和實效性，推動政務信息資源開發(fā)利用。制定信息共享標準和規(guī)范，引入市場機制開拓信息增值服務，促進信息公開和共享。

1．由市統(tǒng)計局牽頭建立宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。提供權威、豐富的統(tǒng)計信息及多樣、方便的檢索查詢功能。深化發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、財政、稅務、價格、金融、海關、檢驗檢疫、港口等宏觀經(jīng)濟部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整合、對接、兼容和共享。

2．由市公安局牽頭建立人口信息數(shù)據(jù)庫。整合公安、勞動和社會保障、民政、衛(wèi)生、稅務、人口與計生、統(tǒng)計等涉及人口基本信息部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，建立人口信息數(shù)據(jù)庫和服務平臺。

3．由市質(zhì)量技術監(jiān)督局牽頭建立法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫。整合質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、海關、勞動和社會保障、環(huán)保等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，推進跨部門、跨地區(qū)業(yè)務的協(xié)同與共享，提高部門聯(lián)合監(jiān)管能力和公共服務水平。

4．由市國土資源局牽頭建立完善自然資源和空間地理基礎信息數(shù)據(jù)庫。在測繪數(shù)據(jù)基礎上，整合發(fā)展和改革、國土、海洋、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、人防、氣象、地震、旅游等部門數(shù)據(jù)，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務體系，形成覆蓋全市的空間數(shù)據(jù)框架。

5．由市檔案局負責建立政府文件檔案信息數(shù)據(jù)庫。整合市、縣（區(qū)）檔案館和各級各類檔案室的文件、檔案數(shù)據(jù)庫，建成全市文件檔案信息中心，逐步形成可供社會各方面查閱利用文件檔案信息的共享體系。

（十）推進信息安全基礎設施建設。由市電子政務建設協(xié)調(diào)指導小組辦公室會同市國家密碼管理局研究電子政務內(nèi)網(wǎng)安全平臺建設方案,“十一五”期間初步建立我市電子政務信息安全保障體系。

1.建設市級災難備份中心。統(tǒng)一規(guī)劃電子政務應急響應與容災備份體系，為各類業(yè)務數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的安全保障和數(shù)據(jù)容災措施，對數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管理，共享共用。系統(tǒng)于2010年底前完成。

2.建設網(wǎng)絡信任體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、保障發(fā)展的要求，以密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定等為主要內(nèi)容，加快電子政務數(shù)字證書推廣應用，組建連云港市電子政務CA認證中心，2008年底前完成全市電子政務CA系統(tǒng)建設。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導。推行電子政務，是國家信息化的重點任務，是深化行政管理體制改革的重要措施，是轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理、提高行政效能和服務能力的重要手段，也是促進社會監(jiān)督的重要渠道。各縣區(qū)、各部門要不斷提高對電子政務工作的認識，進一步加強領導，建立健全責任制，扎實推進電子政務建設各項任務。各級政府和部門的主要領導和分管領導要定期聽取電子政務建設情況，研究決定重大事項，及時解決推進中遇到的突出問題。電子政務建設是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面，各部門要密切配合、積極支持、統(tǒng)一行動、扎實完成；各縣區(qū)要高度重視、制定規(guī)劃、落實責任、積極推進；市電子政務建設協(xié)調(diào)指導小組對全市電子政務建設要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、加強指導、協(xié)調(diào)推進，在全市形成上下聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)機制，共同促進全市電子政務建設取得實實在在的成效。

（二）強化對電子政務項目的管理。各部門在進行電子政務投資時，要以本意見為主要依據(jù)，避免盲目投資和重復建設。凡用財政資金建設的基礎性、綜合性電子政務工程，要實行歸口管理，嚴格執(zhí)行政府投資項目管理辦法，按照先規(guī)劃后立項、先評估后建設的原則，由市電子政務建設協(xié)調(diào)指導小組會同相關部門對項目實施從立項到驗收的全過程管理，對待建項目進行效能評估，降低政府投資風險，保證電子政務項目的建設質(zhì)量。

（三）千方百計落實建設資金。電子政務建設所需資金，由各級政府財政分級負擔解決。市級政府電子政務系統(tǒng)的建設資金和運行費用列入市財政部門預算。縣區(qū)級政府電子政務系統(tǒng)的建設資金和運行經(jīng)費，由各縣區(qū)負責。要創(chuàng)新電子政務建設模式，在確保規(guī)范行使政府職能的前提下，吸引社會資金參與電子政務建設，逐步形成以政府為主，社會參與的多元化投資機制。

（四）加強電子政務宣傳和人才培訓。加大電子政務宣傳和推廣力度，提高社會各界的認知度和參與度，創(chuàng)造良好的電子政務發(fā)展外部環(huán)境。強化對政府部門各級公務員的信息化培訓和考核，充分利用各級各類教育培訓機構，有計劃、有組織、分層次地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，提高電子政務應用水平。高度重視電子政務人才引進和培養(yǎng)工作，開展人才需求調(diào)查，確定人才工作重點，編制人才培養(yǎng)計劃。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、激勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好用人環(huán)境，重點引進和培養(yǎng)一批技術與業(yè)務緊密結合的復合型人才，使之成為電子政務建設的中堅力量。

（五）確保網(wǎng)絡系統(tǒng)安全。市保密局負責全市政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)的安全保密工作。各機關單位內(nèi)部辦公局域網(wǎng)接入電子政務內(nèi)網(wǎng)需經(jīng)市保密局審批同意后方能接入運行。要正確處理政務公開與安全保密的關系，堅持“誰上網(wǎng)、誰負責”的原則，嚴格政務外網(wǎng)上網(wǎng)發(fā)布信息保密審查領導責任制，嚴格審批程序，確保政務外網(wǎng)“涉密信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不涉密”。要按照保核心、保重點的要求，做到定密規(guī)范化、涉密系統(tǒng)最小化，該保的堅決保住，該公開的及時公開。全面提高信息安全防護能力，保障基礎網(wǎng)絡和重要系統(tǒng)的安全。

 

                             二○○七年六月二十一日