各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市推進光伏發電實施意見》已經市政府第20次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                                                       二○○九年十一月十一日

 

 

連云港市推進光伏發電實施意見

 

為進一步推動我市光伏產業快速發展，加快新能源基地建設，根據國家和省有關政策規定，結合我市實際，現就推進我市光伏發電提出如下實施意見。

一、我市光伏發電基本情況

（一）資源概況

我市發展利用光伏發電資源相對豐富，產業基礎較好，發展潛力較大。一是光照資源較豐富。我市太陽能資源較豐富，平均年日照數2800小時左右，在全省處于領先位置，開發利用前景較為廣闊。二是有一定的地面支撐資源。沿海有一定面積的鹽田、灘涂資源以及少量不適合農作物、樹木生長的山坡荒地，適合發展地面光伏發電項目。三是屋頂及建筑物資源較多。城鄉公共建筑物屋頂和南立面以及各類開發區標準化廠房屋頂基本處于零開發狀態，均可用于光伏發電。四是產業基礎較好。我市是全省重要的光伏原材料供應基地，擁有豐富的硅礦資源，硅資源加工、光伏產品生產的各類企業正在發展壯大。

（二）發展現狀

近年來，我市光伏產業得到快速發展，光伏產業鏈初步形成，企業規模效應逐步顯現，全市現有涉及光伏產業的企業20余家，形成了硅棒、硅切片、電池板、光伏控制設備、組件等眾多產品系列。尤其是最近二三年間，社會各界高度關注光伏產業發展，在我市投資光伏發電項目的企業日益增多，已成為我市新的投資熱點領域，陽光晶源、杰瑞、太陽雨、市職業技術學院等本土企業、院校以及江蘇林洋、無錫尚德、江西賽維、江蘇順大新能源、常州天合等外地知名企業紛紛通過獨資、合資、合作等方式參與我市建筑物屋頂、地面電站等太陽能光伏發電項目，全市已上報項目規模近80MW。

（三）存在問題

當前，我市光伏產業發展還面臨一些突出問題：一是大型建筑較少，原有建筑均未預留光伏發電所需空間，擬建屋頂電站的建筑物分布零散，組網難度大，加之光伏電池的系統集成技術和安裝工程技術等因素，導致光伏發電成本較高，制約了光伏發電的市場需求和推廣應用。二是認識有待進一步統一，我市能源供應相對充足，有火電、核電等主力電源，對大規模發展光伏并網發電缺乏動力和積極性。三是項目建設和并網協調難度大，眾多建筑物產權分屬政府、集體及民營企業，項目建設協調難度較大；同時，由于發電規模較小，并網協調難度較大，客觀上制約了項目建設和并網。四是地面電站占地較多，與其他產業發展存在土地利用競爭。五是產業鏈不夠完善，呈現上游大下游小的格局，下游的太陽能電池和組件等產業規模小、技術不夠先進，擁有自有核心技術的企業不多。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞能源結構優化和產業升級，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新和體制機制創新為支撐，整體規劃，科學布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏并網發電和屋頂計劃，不斷提高光伏發電開發應用水平。在推進中，堅持把握三個原則：

一是堅持政府扶持和市場調節結合。正確處理政府引導與市場調節的關系，參照國際通行做法和標準，積極扶持光伏發電項目，引導和保護企業投資光伏發電的積極性；同時，遵循市場規律，建立激勵和制約機制，著力培育光伏發電企業的核心競爭力。

二是堅持重點突破和整體推進并重。集中力量做好示范試點，在屋頂電站試點成熟的基礎上，大力推進規?；瘧?。重點加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新，高效、合理、有序地開發利用太陽能光伏資源。

三是堅持光伏發電與整個產業發展互動。以光伏發電重大項目和重點光伏企業為依托，加快擴大光伏產業規模，優化光伏產業鏈，不斷提升我市光伏開發應用水平，促進光伏發電與光伏產業發展的良性互動和快速發展。

（二）主要目標

以國家出臺的《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》和《江蘇省推進光伏發電意見》為契機，大力發展我市光伏發電產業，逐步形成產業集群優勢，形成新的經濟增長點。

1、推廣規模。爭取通過3年努力，力爭在全市建成光伏并網發電裝機容量60兆瓦，其中，屋頂光伏電站裝機容量18兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量2兆瓦，地面光伏電站裝機容量40兆瓦。

2、上網電價。第一步達到2009年全省光伏發電目標電價2.15元/千瓦時左右的水平，逐步實現地面光伏并網發電上網電價1元/千瓦時（含稅）的目標，不斷促進企業降低成本，提高經濟性和競爭力。

3、產業競爭力。鞏固和提升硅資源加工、光伏電池生產、控制系統集成等光伏產業整體優勢，全市光伏產業年增長力爭超過40%；到2011年，培育一批具有競爭優勢的光伏發電企業，陽光晶源、太陽雨、賽維等企業的太陽能發電規模在全省具有一定位次。

三、重點發展任務

實施“屋頂并網發電工程”、“建筑一體化并網發電工程”和“地面并網電站工程”三大工程，不斷提高光伏發電應用水平。依托我市光伏產業現有優勢，選擇學校、醫院、政府機關等公共建筑，重點實施一批屋頂及建筑一體化項目；選擇沿海灘涂、鹽田、裸山資源較豐富地區，建設一些地面并網示范工程。積極招引國內外知名的光伏發電企業，形成產業集聚優勢，促進我市光伏產業協調發展。

（一）屋頂并網發電工程

到2011年，建成屋頂并網發電工程18兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成13兆瓦。主要分布：市區（16兆瓦）、縣（2兆瓦）等區域。主要企業建設規模：陽光晶源11兆瓦、太陽雨3兆瓦、職業技術學院2兆瓦。

（二）建筑一體化并網發電工程

到2011年建成建筑一體化并網發電示范工程2兆瓦，其中，2010年建成0.5兆瓦，2011年建成1.5兆瓦。分布在市區（1兆瓦）、科教園（0.5兆瓦）、縣（0.5兆瓦）等地，主要由陽光晶源、太陽雨、晶海洋等企業投資建設。

（三）地面并網電站示范工程

開展廢地、荒山資源普查，在適宜發展的區域，優先建設帶有跟蹤系統的地面并網電站工程，支持有關企業在沿海灘涂、荒山荒坡等地規劃建設地面電站示范工程。到2011年，建成地面并網電站示范工程40兆瓦，主要由四季沐歌、賽維、江蘇順大新能源等企業投資建設。

（四）推進光伏產業協調發展

推進和實施一批光伏產業重大項目，培育一批龍頭企業和知名品牌，打造從硅料、太陽能電池（組件）到系統集成、電廠工程總承包的完整產業鏈，推進并網發電，促進產業集聚，努力建設光伏產業基地、光伏電站和光伏產品應用示范基地。

四、具體保障措施

（一）加強組織協調。成立市新能源暨光伏產業推進協調小組，由市政府分管領導擔任組長，市發改委、經貿委、科技局、財政局、國土資源局、建設局、規劃局、農業局、林業局、環保局、海洋漁業局、物價局和供電公司等為成員單位，協調推進我市光伏產業發展重大事項，辦公室設在市發改委，承擔協調小組日常工作。

（二）加強政策扶持。落實國家和省扶持光伏產業發展的相關政策，研究出臺我市配套政策措施。積極支持我市光伏發電項目爭取國家光電建筑一體化應用和省光伏并網發電電價補貼。加快太陽能示范應用步伐，以政府為主導，在機關、學校、醫院、小區、道路建設一批示范性小型太陽能電站，引導、鼓勵、推動光伏產品的普及。

（三）強化招商引資。以開發區、東?？h和贛榆縣為主體，以完善產業鏈為主要內容，依托龍頭企業以商招商，支持龍頭企業擴大規模優勢，形成對上下游企業的輻射效應。舉辦光伏產業專題招商會，加強項目招商和產業集群招商，提高招商活動的針對性。積極吸納風險投資、創業投資、私募股權基金及民間資本與我市光伏企業合作。

（四）扶持科技創新。積極引導和支持我市光伏企業加大研發投入，推動企業成為技術創新主體，對企業自主研發項目給予適當補貼，通過技術創新、管理創新和擴大規模，加速成本降低，增強產業競爭力。加強光伏產業技術創新體系建設，積極引進先進技術并加以消化吸收和創新，努力培育自主品牌。

（五）強化人才支撐。加大招才引智力度，制定相關人才激勵政策，加快引進一批光伏行業人才，實現“引進一個領軍人才、發展一個新興產業”。 加強光伏專業人才培養，推動產學研深度合作，盡快在淮海工學院和連云港職業技術學院等高等院校設置相關專業，爭取與國內外研發機構合作建設培訓基地。