| 索 引 號(hào) | k12498411/2006-00527 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 連云港市人民政府 | 發(fā)文日期 | 2006-02-06 |
| 標(biāo) 題 | 市政府辦公室關(guān)于建設(shè)法治連云港推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見 | ||
| 文 號(hào) | 連政辦發(fā)〔2006〕8號(hào) | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 為深入推進(jìn)法治連云港建設(shè)，加快依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和市委《法治連云港建設(shè)綱要》的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市推進(jìn)依法行政工作，提出如下實(shí)施意見。一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。行政權(quán)的運(yùn)用，最經(jīng)常、最密切、最廣泛地影響著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。 | ||
| 時(shí) 效 | 根據(jù)《連云港市人民政府關(guān)于宣布廢止失效一批市政府文件的決定》（連政發(fā)〔2018〕11號(hào)），此文件已宣布失效。 | 文件下載 | |
市政府辦公室關(guān)于建設(shè)法治連云港推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見
各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入推進(jìn)法治連云港建設(shè)，加快依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和市委《法治連云港建設(shè)綱要》的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市推進(jìn)依法行政工作，提出如下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)
行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。行政權(quán)的運(yùn)用，最經(jīng)常、最密切、最廣泛地影響著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。目前，我國(guó)80%以上的法律法規(guī)要靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施。行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政，直接關(guān)系到法治國(guó)家、法治社會(huì)的建立和完善。建設(shè)法治連云港，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政。
市委《法治連云港建設(shè)綱要》頒布以來，市政府高度重視，制定了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作了具體計(jì)劃、部署和安排。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照市委、市政府的部署要求，全面啟動(dòng)貫徹落實(shí)工作，迅速動(dòng)員部署，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法行政工作取得明顯進(jìn)展。但是，也要看到我市依法行政的現(xiàn)狀與全市推進(jìn)跨越發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有一定距離，與廣大人民群眾的期望還有一定差距。主要表現(xiàn)在：政府職能“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”的問題還沒有根本解決；執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明和與民爭(zhēng)利、失信于民等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題還沒有完全解決。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重大意義，切實(shí)把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治連云港的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實(shí)效。
二、推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)跨越發(fā)展，按照市委、市政府有關(guān)部署，堅(jiān)持依法履行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)以人為本和為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，著力提高政府行政能力和水平，大力建設(shè)人民滿意的法治政府，促進(jìn)社會(huì)和諧與公正，加快連云港改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能。
1．切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府及部門要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，大力推進(jìn)政企分開、政事分開、政府公共管理職能與政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。在完成市縣機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。繼續(xù)按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求，規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
2．進(jìn)一步深化行政審批制度改革。繼續(xù)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，規(guī)范審批事項(xiàng)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)管理，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；修訂投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)審批辦法，建立項(xiàng)目審批目標(biāo)管理責(zé)任制，完善“一個(gè)窗口對(duì)外”的許可和審批工作機(jī)制；繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》以及市政府關(guān)于行政許可監(jiān)督、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究、行政許可聽證程序等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。市行政審批中心要積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保留審批項(xiàng)目的監(jiān)管，不斷提高服務(wù)水平和效率，最大限度地方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。
3．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。規(guī)范公共財(cái)政管理，建立集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)行綜合財(cái)政，強(qiáng)化部門預(yù)算管理。行政經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各項(xiàng)附加以及國(guó)有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距過大的問題。
4．提高政務(wù)公開的水平和質(zhì)量。出臺(tái)并落實(shí)政府信息公開、共享相關(guān)制度，編制政府部門政務(wù)公開目錄，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)、行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果，要依法予以公開，特別是要把群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)應(yīng)為公眾查閱提供便利條件，推進(jìn)政府信息資源共享。加快電子政務(wù)建設(shè)。2007年前縣級(jí)以上政府全部建成政府網(wǎng)站，完善政府新聞發(fā)布制度。
5．建立科學(xué)民主決策機(jī)制。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布，通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求意見。行政決策公布實(shí)施前，應(yīng)經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究制度，建立健全決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。
（二）依法制定規(guī)范性文件，維護(hù)法制權(quán)威。
1．科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃。確定規(guī)范性文件制定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實(shí)際。規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需增加出臺(tái)的規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)論證后，報(bào)政府決定。
2．嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和政府的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家方針、政策，具有可操作性。
3．實(shí)行專家咨詢論證和公眾參與的規(guī)范性文件制定程序。各級(jí)政府要組建法律及其它相關(guān)專業(yè)顧問組織。制定規(guī)范性文件涉及專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應(yīng)在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公布，征求公眾意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)論證；公眾提出的意見和建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應(yīng)在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公布。
4．建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，對(duì)需要修改、廢止的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者其設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任依據(jù)不充分的，可向有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
（三）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
1．健全行政執(zhí)法考核機(jī)制。各級(jí)政府及其部門要不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法，細(xì)化、量化執(zhí)法責(zé)任分解制度，逐步把行政執(zhí)法責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、公務(wù)員考核管理制度有機(jī)結(jié)合，建立科學(xué)、合理的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估考核體系，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作向廣度和深度延伸。
2．規(guī)范行政執(zhí)法主體。按照行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求，繼續(xù)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。對(duì)沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅(jiān)決予以糾正。要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
3．完善行政執(zhí)法程序。全面推進(jìn)執(zhí)法公示制，各行政執(zhí)法單位要將行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式等全方位公開，全面增強(qiáng)透明度。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。政府法制部門對(duì)本級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
4．深化行政執(zhí)法體制改革。按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總體要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，整合不同部門之間的相關(guān)執(zhí)法權(quán)限。合理劃分上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)與人民群眾日常生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，研究制定規(guī)范自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，對(duì)自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行細(xì)化。
5．深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)。繼續(xù)深入開展群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)、藥品購(gòu)銷、企業(yè)排污、教育收費(fèi)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效保護(hù)群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、支付工程款和農(nóng)民工工資等行為的規(guī)范和監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地出讓行為，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管；細(xì)化和控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比例，建立藥品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度；完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度；打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，實(shí)行開放式投資準(zhǔn)入政策，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立健全信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系。對(duì)上述重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作，市有關(guān)部門要認(rèn)真研究具體的實(shí)施方案，并于2006年6月底前向社會(huì)公布。
（四）完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
1．認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步完善《連云港市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。建立和完善規(guī)范性文件備案工作制度和工作機(jī)制，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決予以糾正。建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制。
2．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正、公開、及時(shí)、便民原則，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政復(fù)議程序，提高行政復(fù)議工作效率。逐步開設(shè)網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議業(yè)務(wù)，拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。逐步建立行政復(fù)議重大案件聽證制度，積極推進(jìn)復(fù)議案件審理方式改革。依法受理、審查行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有效促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。
3．加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。市、縣政府要制定并嚴(yán)格實(shí)施年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，重點(diǎn)開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促解決違法設(shè)定和實(shí)施行政許可、濫用行政處罰權(quán)、違法或不當(dāng)執(zhí)法等問題。
（五）增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政能力。
1．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的培訓(xùn)。各單位每年要舉辦2次以上法制講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法等規(guī)范政府共同行為的法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)依法行政法律知識(shí)及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)。行政機(jī)關(guān)工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受40學(xué)時(shí)左右的法律知識(shí)培訓(xùn)。
2．不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制以及行政責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度等，依法加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的科學(xué)、民主管理。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，嚴(yán)把進(jìn)口、科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明，督促公務(wù)員依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。
3．積極營(yíng)造依法行政的良好氛圍。各級(jí)司法行政部門要采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家報(bào)告、法律咨詢等多種形式，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，并通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其它組織依法維護(hù)自身權(quán)益，營(yíng)造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好氛圍。
三、推進(jìn)依法行政的工作要求
（一）強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其部門要按照建設(shè)法治政府的要求，把推進(jìn)依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，列入本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體辦法和配套措施，明確不同階段的工作重點(diǎn)，做到遠(yuǎn)期有規(guī)劃、年度有安排，將本實(shí)施意見落到實(shí)處。
（二）落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。抓緊研究出臺(tái)政府有關(guān)部門和單位在推進(jìn)依法行政中的職責(zé)分工意見，明確工作進(jìn)度和要求。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定和完善推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體辦法和配套措施，確保把有關(guān)規(guī)定和要求落到實(shí)處。各級(jí)政府及部門要注重制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制。各級(jí)政府要定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；各政府部門要定期向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。各級(jí)政府及部門對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)意見，應(yīng)當(dāng)自覺接受、認(rèn)真整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。
（三）認(rèn)真組織開展評(píng)議考核和監(jiān)督檢查。認(rèn)真研究制定科學(xué)的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)議考核程序，建立健全評(píng)議考核制度。組織社會(huì)公眾對(duì)依法行政的狀況進(jìn)行評(píng)議，將依法行政納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，把評(píng)議結(jié)果作為政績(jī)考核的重要依據(jù)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的監(jiān)督檢查。對(duì)帶有普遍性或傾向性的問題及時(shí)組織研究，切實(shí)予以解決。要組織制定依法行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，建立健全依法行政責(zé)任追究制度。對(duì)工作不力的，要予以通報(bào)，限期整改；對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。
（四）大力推進(jìn)“法治江蘇合格縣（區(qū)）”、“法治連云港合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。嚴(yán)格按照“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)做到”的要求，確保“六個(gè)不發(fā)生”，精心部署，周密組織，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持以創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（區(qū)）”、“法治連云港合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)促進(jìn)依法行政工作，推進(jìn)法治連云港建設(shè)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)工作需要，進(jìn)一步充實(shí)政府法制工作人員，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進(jìn)全市政治文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
二○○六年二月六日
