各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

連云港藥監局、市經貿委、衛生局、公安局、農業局、糧食局、海洋漁業局、工商局、質監局擬定的《連云港市食品安全專項整治工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

二○○四年七月五日     

 

 

連云港市食品安全專項整治工作方案

我市自實施食品放心工程以來，各縣區、各有關部門各負其責，密切配合，積極主動開展各項專項整治工作，取得了顯著的效果，食品安全形勢正逐漸趨于好轉。為了進一步做好食品安全工作，根據國家、省食品安全專項整治電視電話會議精神及《江蘇省食品放心工程實施方案》和《2004年全市整頓和規范市場經濟秩序工作要點》，決定在全市繼續開展食品安全專項整治。

一、  指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題為重點，以“整治到位，務求實效，確保全市人民的身體健康”為目標，深入開展食品安全專項整治。做到集中整治與建立長效機制相結合，打劣與扶優相結合，加強市場監管與提高群眾食品安全意識相結合。努力為全市人民營造放心的食品環境，為我市超常發展、快速崛起創造安全的健康環境和良好的外部形象。

二、工作原則

（一）堅持“市政府統一領導，縣區屬地管理，部門指導協調，逐級落實責任，各方聯合行動”的工作格局。強化政府領導責任，整合執法力量，加大打擊力度。

（二）繼續堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針，前移監管關口，下移監管重心，確保整治效果。

（三）以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品為重點品種；以食品源頭污染治理、生產加工、流通、消費為重點環節；以廣大農村(特別是農村落后地區)為重點區域；以城市低收入家庭、婦女兒童為重點保護對象，因地制宜，突出重點，以點帶面，落實責任，分類指導。

三、主要目標

蔬菜農藥殘留平均超標下降2-3個百分點；畜產品“瘦肉精”平均檢出率下降0.5個百分點；10大類大中型食品生產企業獲生產許可證達80%；大、中型商場(超市)的散裝食品經營行為得到規范；大型商場(超市)進貨索票率達90%，中型商場(超市)進貨索票率達80%；基本實現5類食品安全準入上市；學校食堂量化分級達到80%以上，餐飲業量化分級達到30%以上；面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑的違法行為；穩步推進食品安全信用體系試點工作。

四、具體措施

（一）抓住重點環節，綜合整治食品安全問題。

1.整治食品源頭污染。市農業局、海洋與漁業局加強農業投入品的監管，以解決蔬菜中有機磷農藥殘留為突破口，加大對種植業產品農藥殘留超標的整治；以嚴查“瘦肉精”為重點，開展畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查處抗生素污染為切入點，加強水產品藥物殘留超標的整治。

經貿、工商、質監等部門要在查禁假化肥取得重大成果的基礎上，進一步開展農業生產資料打假活動。

2.整治食品生產加工環節。農業局、海洋與漁業局、質監局要加強農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、無公害水產品生產基地、示范農場、出口產品生產基地的建設，推進產地環境污染監控工作。嚴格審查和發放許可證，加強食品生產加工環節監管。以查處食品生產過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產企業的監管，并強化食品生產環節的日常監督和檢查。

衛生部門對已獲得衛生許可證的食品生產企業進行清理整頓，嚴格衛生準入要求，堅決清理并收回不符合發證條件的食品衛生許可證。

質監部門要嚴格審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業生產條件，不具備條件的企業不發給食品生產許可證。對質量不穩定的企業要加大監督抽查力度。對不合格的產品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產銷，多次抽查不合格、不具備生產條件的要吊銷相關證照，退出市場。

經貿、工商、農業、衛生等部門要加強生豬屠宰管理，整頓和規范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰管理，整頓和規范肉品流通秩序，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。

3.整治食品流通環節。衛生、質監、工商等部門要把好市場準入關，督促經營企業落實食品進貨查驗制度。強化對重點食品定期質量監督抽查和強制檢驗。組織、協調并逐步整合檢驗檢測資源，發揮各類檢驗檢測機構作用。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度。

農業、質監、工商等部門要積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經營和物流配送等有效經營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經營者之間以及食品批發商和經銷商之間簽訂食品安全保障協議。

4.整治食品消費環節。衛生部門要以全面實施食品衛生監督量化分級管理制度為抓手，在教育等部門的配合下，強化對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監督。

（二）突出重點品種，大力整治兒童食品。

工商、衛生、質監、經貿等部門在全市奶粉市場專項整治取得明顯成效的基礎上，對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數；對未經批準生產兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經濟發展的兒童食品企業的管理規范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。

（三）建立健全食品安全監督與管理體制。

1.積極推進食品安全信用體系建設。進一步發揮行業協會作用，加強行業自律和行規行風建設，引導、監督企業模范遵守法律法規，生產經營安全食品。按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，創造條件，積極開展食品安全信用體系建設試點工作，運用信用懲戒機制，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。

2.認真抓好農村食品安全監管和銷售網絡建設。行政執法部門要加強對基層食品流通的監管，建立食品安全義務信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監管網絡，保證農村食品安全。積極探索農村食品銷售網絡建設，鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成食品供應的主渠道。

（四）整治食品包裝、標識印制業。

工商部門要對合法的包裝標識印制企業加大其承印驗證登記的檢查力度。對擅自設立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規范印刷行業管理。

（五）加大行政執法力度，及時查處大案要案。

行政執法部門要嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執法部門應當及時與公安部門取得聯系。

公安部門應積極參與到食品安全專項整治中來，配合有關職能部門，打擊涉嫌食品安全犯罪行為和各種暴力抗法行為，舉一反三，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰。

五、工作要求與保障措施

（一）強化政府的領導責任。

各縣區要從立黨為公、執政為民的高度出發，從“超常發展、快速崛起”的大局出發，將食品安全專項整治作為當前一項十分重要工作和一項緊迫的任務抓好、抓實、抓細。建立完善的食品安全專項整治責任制和食品安全長效管理機制。明確一名分管領導，強化主要負責人的責任。對發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究政府和行政主管部門負責人的責任。確保本地區無重大食品安全事故、無食品安全責任事故發生，無食品安全事故源頭隱患。

市食品安全專項整治工作由市政府統一領導，市藥監局牽頭，市經貿委、衛生局、工商局、質監局、農業局、糧食局、海洋與漁業局、公安局等部門配合。專項整治工作辦公室設在市藥監局。

在政府統一領導下，各有關部門要對食品安全專項整治進行全面部署，結合近年來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，制定方案，明確目標，落實責任，狠抓薄弱環節，下移監管重心，前移監管關口，強化農村市場、食品批發市場、集貿市場的監管。

各縣區要層層落實責任，充分發揮居民委員會、村民委員會等社會組織和群眾團體的作用。加強對本社區、本村租賃房屋的管理，及時舉報非法食品生產加工窩點和非法經營活動。主動配合有關部門查處食品違法案件。

（三）建立健全食品安全協調機制。

食品安全專項整治涉及多個監管部門，需要各方面協同配合。各縣區要盡快理順食品安全監管體制，建立有效的食品安全協調機制，整合執法力量，推進綜合執法和聯合執法。各食品安全監管單位在各司其職的同時，應加強溝通與協作，切實解決各自為政、多頭執法、重復執法問題。各級人民政府要統籌協調各執法部門對食品市場的監管，做到共認或者互認抽查結果。食品安全專項整治領導機構要切實發揮起組織協調作用，通過綜合監督資源，綜合監督力量，將分散的監管力量集中起來，將具體的監管內容統一起來，形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。

（三）強化行政執法部門監管責任。

嚴格行政執法責任制。各部門應高度重視食品安全專項整治工作，選用責任心強，業務素質高，對食品安全的重要性有較強認識的同志負責此項工作。不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，扭轉有法不依、執法不嚴、違法不究以及重審批、輕監管，甚至亂審批、不監管的局面。

（四）加強食品安全的社會監督。

切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。各縣區食品安全專項整治領導機構要統一組織新聞媒體對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為曝光，揭露丑惡，警示違規。同時要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。

（五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。

為確保食品安全專項整治工作抓到實處，各級食品安全牽頭單位要會同有關部門對專項整治工作開展綜合評價，并對先進單位給予表彰。

六、工作步驟與時間安排

第一階段（2004年5月至6月）為動員部署階段。各縣區要認真做好專項整治動員部署工作，對整治工作做到“五個到位”：一是分管領導明確到位；二是領導機構成立到位；三是專項整治方案制定到位；四是部門協調、責任落實到位；五是輿論宣傳發動到位。

第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段。各縣區要針對突出問題和薄弱環節，采取堅決果斷的措施，全面開展整治工作，各有關部門要切實加強對整治工作的指導；市食品放心工程牽頭單位組織關部門采取明查暗訪等方式對各縣區專項整治情況進行檢查。重要情況及時報告市整頓與規范市場經濟秩序領導小組辦公室。

第三階段（2004年年底至2005年春節前）為總結驗收階段。各縣區食品放心工作牽頭單位要認真做好專項整治總結工作，市政府將組織有關部門對各縣區食品放心工程實施情況進行驗收評比。

食品安全專項整治工作意義深遠，責任重大，各縣區、各部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，齊心協力，各負其責，扎實工作，確保各項目標順利實現。

 

 

連云港藥品監管局   

市經貿委    

市公安局    

市衛生局    

市農業局    

市海洋與漁業局      

市糧食局    

連云港工商局      

連云港質監局      

二○○四年六月